46. Компетенция и функции правительства.

Определение фактического объема полномочий правительства зарубежных стран не может быть осуществлено посредством анализа самих конституционных текстов. Для этого необходимо исследовать реальную деятельность правительства.

В системе высших органов власти зарубежного государства правительство является наиболее активным и динамичным элементом, в наименьшей степени подвержен-ным правовой регламентации. Оно стоит над всеми другими высшими органами государства. Не будучи подвержено контролю со стороны, правительство имеет возможность само определять объем своих пол-

номочий. функции правительства зарубежных госу-дарств.

1.Управление государственным аппаратом является одной из основных функций правительства. Правительство не только играет

решающую роль в деле комплекто-вания всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью.

2.Исполнение законов - важнейшая функция

правительства. Подобное утвер-ждение является аксиомой для классического государствоведения, строго придерживавшегося принципа разделения властей. Согласно традиционной теории правительству вверяется исполнительная власть, т.е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом.

3.Контроль над законодательной деятель-ностью парламента фактически превратился в самостоятельную функцию правительства. Этот контроль осуществляется по двум главным направ- лениям.Во-первых, правительство является главным источником законодательной инициативы.Во-вторых, правительство оказыва-ет решающее воздействие на законодательный процесс.

4.Нормоустанавливающая деятельность правительства является одним из основных направлений в его работе. Правитель-ство автор большей части нормативных актов, действующих в любом зарубежном государст-ве.

5.Составление и исполнение бюджета является чисто правительственным полномочи-ем, поскольку роль парламента в этом процессе фактически номинальна.

6.Осуществление внешней политики в современных зарубеж-ных странах прежде всего входит в компетен-цию правительства. Глава государства в парламентарных странах в сфере международ-ных отношений заметной роли не играет.

7.Правительство контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, с помощью которых осуществляют-ся внешнеполитические функции государства. Оно комплектует дипломатический и консуль-ский аппарат, определяет контингенты воору-женных

сил, руководит деятельностью органов закордонной разведки, ведет междуна-родные переговоры и заключает международные договоры и соглаше-ния.