3. Руководящая роль КПСС в развитии советского гражданского права. Задачи и принципы советского гражданского права

Руководящая роль КПСС в развитии

советского гражданского права. Марк-

сизм-ленинизм учит, что развитие социалистического

общества, подобно развитию всякой иной социально-эко-

номической формации, подчинено общим и специфическим

объективным социологическим законам, которые госу-

дарством не устанавливаются и от воли людей не зависят.

Вместе с тем объективный характер данных законов, рав-

но как и тех процессов, которые этими законами опреде-

ляются, не превращает историческое развитие в совокуп-

ность социально-автоматических движений и действий.

Люди делают историю сами, исходя из тех условий, в ко-

торых они существуют, и тех потребностей, которые они

испытывают.

В силу этого правотворческая деятельность Советского

государства предполагает глубокое проникновение в су-

щество складывающихся общественных потребностей,

осознание коренных интересов общественного развития,

творческий поиск путей и средств по достижению на-

меченной цели, смелую инициативу и ответственное ре-

шение государственных вопросов.

Коммунистическая партия с первых дней существова-

ния нашего государства придавала и придает большое

значение правовым формам руководства обществом, рас-

сматривает советский закон как меру политическую. На-

помним, в качестве примера, о том внимании и заботе,

которые проявил В. И. Ленин к первым декретам Совет-

ской власти, к первому Гражданскому кодексу Советской

Республики и целому ряду других важнейших норматив-

ных актов того времени. (*1).

Вопросы партийного руководства развитием советско-

го гражданского законодательства актуальны и в совре-

менный период. Вот почему партия придавала и придает

большое значение совершенствованию советского зако-

нодательства. Решения XXVI съезда КПСС и материалы

(**1) Более подробно см.: Роль В. И.Ленина в становлении и развитии

советского законодательства. М., 1969, с. 186 и след.

-24-

последующих Пленумов ЦК КПСС определяют задачи

и основные направления деятельности правотворческих

государственных органов.

Наиболее отчетливо прослеживается руководящая

роль КПСС в развитии советского гражданского права

применительно к его институтам, регулирующим эконо-

мические взаимосвязи, складывающиеся в народном хо-

зяйстве. В этой связи необходимо специально обратить

внимание на решения майского (1982 г.) Пленума ЦК

КПСС, которым была одобрена Продовольственная

программа СССР на период до 1990 г., на решения-нояб-

рьского (1982 г.), июньского и декабрьского (1983 г.),

внеочередного февральского, апрельского и октябрьского

(1984 г.), апрельского (1985 г.) Пленумов ЦК КПСС. на

доклад М. С. Горбачева на совещании в ЦК КПСС по во-

просам ускорения технического прогресса 11 июня 1985 го-

да <Коренной вопрос экономической политики пар-

тии>.

В постановлении июньского (1983 г.) Пленума ЦК

КПСС <Актуальные вопросы идеологической, массово-

политической работы партии> отмечается: <Советское

общество вступило в такой этап, когда назрели глубокие

качественные изменения в производительных силах и со-

ответствующее этому совершенствование производствен-

ных отношений. В тесной взаимосвязи с этим должны

происходить и изменения в сознании людей, во всей над-

стройке общества>. (*1). Понятно, что процесс развития про-

изводительных сил и совершенствования производствен-

ных отношений требует от Советского государства ис-

пользования различных средств и методов. Одним из та-

ких средств является советское гражданское право.

Только за последние два-три года принят ряд важных по-

становлений партии и правительства, в которых вопросы

организованности, порядка, дисциплины действительно

стали ключевыми.

В порядке реализации партийных директив ЦК КПСС

и Совет Министров СССР в 1983-1985 гг. приняли ряд

важных совместных постановлений, среди которых дол-

жны быть (применительно к изучаемому курсу) названы:

Постановление от 11 апреля 1983 г. <О серьезных не-

достатках в соблюдении договорных обязательств по по-

(**1) Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 14-15 июня

1983 года. М., 1983, с. 67.

-25-

ставкам продукции и повышении ответственности ми-

нистерств, ведомств и предприятий в этом деле> (СП

СССР, 1983, № 11).

Постановление от 29 апреля 1983 г. <О дополнитель-

ных мерах по улучшению обеспечения населения товарами

народного потребления в 1983-1985 годах> (СП СССР,

1983, № 13).

Постановление от 18 августа 1983 г. <О мерах по

ускорению научно-технического прогресса в народном

хозяйстве> (СП СССР, 1983. № 24).

Постановление от 7 июля 1983 г. <О совершенствова-

нии экономических взаимоотношений сельского хозяйства

с другими отраслями народного хозяйства> (СП СССР,

1983, № 19).

Постановление от 14 июля 1983 г. <О дополнительных

мерах по расширению прав производственных объедине-

ний (предприятий) промышленности в планировании

и хозяйственной деятельности и по усилению их ответ-

ственности за результаты работы> (СП СССР,

1983, № 20).

Постановление от 29 апреля 1984 г. <Об улучшении

планирования, организации и управления капитальным

строительством> (СП СССР, 1984, № 15).

В приведенных постановлениях число гражданско-

правовых норм невелико, но важно то, что на основе этих

и иных совместных постановлений ЦК КПСС и Совета

Министров СССР принимаются новые акты, непосредст-

венно регулирующие общественные отношения, принад-

лежащие к предмету гражданского права.

Задачи советского гражданского пра-

ва. В соответствии с Конституцией СССР главными

задачами советского гражданского права является пра-

вовое обеспечение совершенствования социалистических

общественных отношений и их преобразование в комму-

нистические воспитания человека коммунистического

общества, повышения материального и культурного

уровня жизни трудящихся, обеспечения безопасности

страны, содействия укреплению мира и развитию между-

народного сотрудничества:

Решение задач коммунистического строительства осу-

ществляется, конечно, не только и не столько правовыми

средствами. Здесь на первом плане - практическая по-

вседневная деятельность многомиллионных масс трудя-

щихся, их трудовых коллективов, всего нашего народа.

Важна и актуальна большая идеологическая, массово-

-26-

политическая, организационная, культурно-воспитатель-

ная работа наших партийных и государственных органов,

о чем специально говорилось на июньском (1983 г.) Пле-

нуме ЦК КПСС. Осуществляя свои функции, государство,

я в соответствующей мере и различные общественные

организации в своей направляющей деятельности, широко

используют правовые средства организации функциони-

рования объединений (предприятий, учреждений)

и граждан. Право в период развитого социализма явля-

ется одним из важнейших инструментов в деле стимули-

рования развития всего нового, коммунистического

и борьбы со всем старым, мешающим нашему продвиже-

нию вперед.

Среди задач советского гражданского права в совре-

менный период должен быть назван, по меньшей мере, ряд

следующих:

обеспечение укрепления социалистической системы

хзяйства, социалистической собственности и развития ее

форм в единую коммунистическую собственность. Особое

значение в ходе решения этой задачи приобретает охрана

социалистической собственности, представляющей собой

экономическую основу развития нашего общества:

обеспечение укрепления плановой и договорной дис-

циплины, хозяйственного расчета, своевременного и над-

лежащего выполнения поставок, неуклонного повышения

качества продукции, выполнения планов капитального

строительства и повышения эффективности капиталовло-

жений, осуществления государственных закупок сельско-

хозяйственных продуктов, развития советской торговли,

обеспечение охраны материальных и культурных ин-

тересов граждан и правильного сочетания этих интересов

с интересами всего общества, развития творческой ини-

циативы в области науки и техники, литературы

и искусства.

Задачи советского гражданского права тесно связаны

между собой, и поэтому не исключено, что устанавливая

регулирование тех или других общественных отношений

между субъектами советского гражданского права, зако-

нодатель сочетает в своих нормах решение не одной,

а двух или более задач. Выделенные задачи наиболее от-

четливо показывают социалистическую природу и сущ-

ность советского гражданского права.

Принципы советского гражданского

права. Под правовым принципом понимается опреде-

ленное начало, руководящая идея, в соответствии с кото-

-27-

рой осуществляется правовое регулирование обществен-

ных отношений. Понятно, что указанные начала, руково-

дящие идеи не представляют собой что-то абстрактное,

оторванное от реальной жизни. Они являются не чем

иным, как идеологическим отражением потребностей

общественного развития в процессе коммунистического

строительства.

Характерная черта правового принципа - то, что он

находит свое отражение и закрепление в нормах действу-

ющего законодательства. До тех пор, пока та или иная

правовая идея не нашла своего отражения в законе, но

используется в научных исследованиях или правоприме-

нительной практике, она остается научным или практи-

ческим принципом.

Принципы советского права в целом довольно много-

образны и разносторонни, что соответствует широте круга

регулируемых правом общественных отношений и по-

требностям общественного развития. В правовой науке

принято разграничивать, по меньшей мере, две категории

рассматриваемых принципов - общие и специфические.

Общие принципы советского социалистического права

находят свое выражение и закрепление во всех его отрас-

лях. К их числу относятся принципы пролетарского ин-

тернационализма, демократического централизма, социа-

листической законности и др. (*1). Понятно, что в отдельных

отраслях советского права они имеют соответствующие

той или другой отрасли права формы выражения и за-

крепления. Изучение общих принципов советского социа-

листического права входит в задачу общей теории госу-

дарства и права.

Специфические (отраслевые) принципы - это прин-

ципы, характерные для определенной отрасли права.

В настоящее время в науке гражданского права еще не

сложилось единого мнения ученых относительно круга

и содержания принципов одноименной отрасли права. (*2).

Вместе с тем представляется возможным указать на ряд

начал и идей, которые, по нашему мнению, должны рас-

сматриваться в качестве принципов советского граждан-

ского права. Сюда относятся:

(**1) Об общих принципах советского социалистического права

см.: Алексеев С. С. Проблемы теории права. Курс лекций. Свердловск,

1972, т. 1, с. 102 и след.

(**2) См.: Братусь С. Н. Предмет и система советского гражданского

права, с. 134.

-28-

Принцип сочетания государственного планового руко-

водства развитием народного хозяйства страны с хозрас-

четными интересами предприятий. Реализация данного

принципа находит выражение в широком круге граждан-

ско-правовых норм, регулирующих имущественные отно-

шения наших социалистических производственных пред-

приятий по материально-техническому снабжению на-

родного хозяйства, капитальному строительству, грузовым

перевозкам, и в целом ряде иных связанных с ними отно-

шений. Необходимость увязки плана с хозяйственным

расчетом определяется тем, что в современный период

стоит задача значительного подъема экономики страны.

Для нашего общества далеко не безразлично, с какими

затратами связано производство той или другой продук-

ции или товаров народного потребления. Последователь-

ное проведение рассматриваемого принципа служит делу

укрепления государственной, плановой и договорной дис-

циплины, хозяйственного расчета на предприятиях, по-

вышения и развития заинтересованности, а отсюда и ини-

циативы самих предприятий в повышении производи-

тельности труда, улучшении качества продукции и т. д.

Выигрывает от такой системы и общество в целом, и кол-

лектив предприятия, и каждый его работник.

Принцип преимущественной защиты права государст-

венной собственности. Этот принцип находит свое наибо-

лее полное отражение в нормах института права собст-

венности, а также в целом ряде норм других гражданско-

правовых институтов (например, в обязательственном

праве). Необходимость преимущественной защиты госу-

дарственной социалистической собственности объясняется

тем, что именно она составляет ядро нашей социалисти-

ческой экономики, занимает ведущее место не только по

отношению к личной собственности граждан, но и к иным

формам социалистической собственности (собственность

колхозов и иных кооперативных организаций, собствен-

ность общественных организаций).

Принцип равенства субъектов гражданского права.

Существо его определяется самим типом социалисти-

ческих общественных отношений, которые характеризу-

ются как отношения равноправных, свободных от эксплу-

атации людей. Нормы гражданского права отражают

и закрепляют это равенство лиц, выступающих в качестве

участников гражданских правоотношений.

Принцип свободы в осуществлении гражданских прав в

соответствии с их социальным назначением и добросо-

-29-

вестность в исполнении гражданских обязанностей. В на-

иболее общей форме существенные моменты данного

принципа нашли свое отраженной закрепление в предпи-

саниях гражданского закона об осуществлении граждан-

ских прав и исполнении гражданских обязанностей.

В частности, в соответствии со ст. 5 Основ, ст. 5 ГК граж-

данские права охраняются законом, за исключением слу-

чаев, когда они осуществляются в противоречии с назна-

чением этих прав в социалистическом обществе.

-30-