<<
>>

Дошкольное образование


Демографические процессы оказывали, оказывают и будут оказывать сильное влияние на возрастной состав населения России, что не может не затрагивать и всех групп детей, подростков и молодых людей - главных потребителей услуг системы образования всех уровней.
На протяжении последних десятилетий численность этих групп испытывала значительные колебания, которые происходили на общем фоне тенденции к сокращению численности населения. Такая волнообразная динамика, сохранится и в будущем (рис. 8.1).
На рис. 8.1 хорошо видно, что численность разных групп в рамках общей численности населения в возрасте массового участия в образовании, менялась и будет меняться по-разному.
Подобные изменения открывают новые возможности и одновременно порождают новые проблемы для системы образования. Рассмотрим их применительно к каждому уровню образования.
Дошкольное образование имеет ряд особенностей. Во-первых, в отличие от среднего образования, оно не является обязательным, во-вторых, оно играет решающую роль в дальнейшей образовательной и жизненной карьере человека, выполняя функцию выравнивания стартовых возможностей детей из разных социальных групп и проживающих на разных территориях, в-третьих, система выполняет две существенно различные функции - уход за детьми и собственно образование (развитие) ребенка. В этой связи на первый план выходят вопросы обеспечения доступности дошкольного образования и особенно - для детей старшего дошкольного возраста.
Число детей в возрасте 1-6 лет с 2005 г. начало расти, и этот рост, хотя и незначительный, сохранится вплоть до 2018 г. Однако система дошколь-



Вставка 8.1. Российское образование в контексте международных индикаторов
Российская система образования включает следующие уровни: дошкольное образование, общее среднее образование, включая начальное, основное и полное среднее, начальное, среднее и высшее профессиональное образование, а также послевузовское образование и дополнительное образование.
По Международной стандартной классификации образования (ISCED-97) к среднему образованию, помимо собственно общего среднего образования, относится российское начальное профессиональное образование (НПО) и часть среднего профессионального образования (СПО) (первые два курса) в тех случаях, когда учащиеся поступают в учреждения СПО после получения основного среднего образования (low secondary education).
Российские программы среднего и высшего профессионального образования включаются в третичное образование (tertiary education type B и tertiary education type A, соответственно).
Послесреднему нетретичному образованию в России соответствует образование по программам начального профессионального образования после окончания полного среднего образования (upper secondary education).


ного образования оказалась не готова к адекв ат- ному ответу на демографические изменения, что выразилось в остановке и даже некотором снижении роста охвата образованием (рис. 8.2) после 2005 г.
Снижение охвата вызвано в первую очеродь тем, что система, в ее сегодняшнем виде, (физически не в состоянии увеличить прием в учреждения дошкольного образования - дотские сады, особенно в крупных городах, переполнены, очередь на устройство детей растет, а относительные возможности системы снижаются (рис.
8.3).
Наиболее остро проблема стоит в бедных регионах (рис. 8.4), детское население которых, с точки зрения выравнивания стартовых возможностей, в наибольшей степени нуждается в дополнительных услугах образования.
В этом смысле Россия вполне вписывается в общемировые тенденции - в развитых странах охват дошкольным образованием существенно выше, чем в странах со средним и, тем более низким, уровнем развития. Более того, в некоторых развитых странах дошкольное образование даже является обязательным.
Как показывают исследования1, охваты дошкольным образованием и потребность в услугах этого сектореа тем выше, чем выше уровень занятости населения в регионе. Несмотря на трудности тее кущего периода, связанные с кризисом и тормозящие рост занятости, в долговременной перспективе можно ожидать нарастания кадрового голода и не только снижения безробо- тицы, но и относительного сокращенио доли экономически неактивного населения, по кройней мере, в развивающихся регионах. Эуо означает повышение спроса на услуги системы дошкольного образования даже в большей степени, чем это о бусловлено ростом численно сти населения соответствующей возр астной группы. Таким об- р азом, перед системой образования сдоит задача ускоренного ввода новых мест в дошкольных учреждениях, развития новых форм и альтерна-


Рисунок 8.3. Количество мест в дошкольныхучрежденияхна 1000 детей в возрасте 1-6 лет





тивной организации дошкольного образ ования (группы кратковременного пребывания, организация дошкольного образования в школах и учреждениях дополнительного образования, группы на догму и т.д.). В противном случае охваты дошкольным образованием будут продолжать снижаться, что негативно скажется не только на выравнивании стартовых возможностей детей, но и на решении проблемы дефицита трудовых ресурсов.
В программных документах Министерства образования и науки в последние годы особое внимание уделяется о.разованию детей старшего дошкольного возраста2 , так называемому «пред- школьному образованию»: по сути, речь идет о фактическом удлинении сроков обучения з а счет более раннего начала образования. Это соответствует общемировым тенденциям и соксащает отставание Росски от развитых стан в продолжительности обучения3. Развитие системы пред- школьного образования потребует дополнительных ресурсов, создания новых программ и т.д., но они существенно менее затратны, чем традиционное дошкольное образование, поскольку могут осуществляться в форме кратковременных занятий и, соответственно, отпадает необходимость соблюдать все требования, предъявляемые к условиям пребывания детей в детских садах. Представляется, что эти программы реально помогут выравниванию стартовых возможностей детей из разных социальных групп и прожи ающих на разных территориях. Однако их масштабная реализация также требует развития альтернативных форм и привлечения ас оказанию услуг предшколь- ного оЗесзования раеных организаций - от школ до учреждений дополтительного образования.



ВРП на душу населения (тыс .руб.)


Рисунок 8.4. Уровень экономического развития региона и охват дошкольным образованием!

Вставка 8.2. Охват детскими учреждениями в странах ОЭСР
Таблица 8.A. Охват детей в возрасте до 6лет детскими дошкольными учреждениями в странах ОЭСР, 2004 г.

Страна

Охват детей в возрасте до 3 лет центрами дневного пребывания и детей в возрасте от 3 до 6 лет дошкольным образованием, %

Ожидаемое число лет обучения для детей в возрасте от 3 до 5 лет
до 3 лет 3 года 4 года 5 лет
Австралия 1 29 55 64,6 90,9 1,8
Австрия 4,1 45,9 82,1 93,1 2,2
Бельгия 38,5 99,3 99,9 99,7 3,1
Канада 2 19
Чехия 3 68 91,2 96,7 2,6
Дания 1 61,7 81,8 93,4 93,9 2,7
Финляндия 3 35 37,7 46,1 54,6 1,4
Франция 4 26 100 100 100 3,2
Германия 2 9 69,5 84,3 86,7 2,4
Греция 3 7 57,2 84,1 1,4
Венгрия 6,9 71 92,3 97,8 2,6
Исландия 58,7 93,3 95,1 95,9 2,8
Ирландия5 15 48 46,6 100 1,5
Италия 5 6,3 98,7 100 100 3
Япония 15,2 67,3 95,2 96,6 2,6
Южная Корея 1 19,9 59,5 66,4 88,7 0,9
Люксембург 3 14 37,9 83,5 96,9 2,2
Мексика 3 3 22,1 66,4 95,9 1,8
Нидерланды 29,5 32,3 74 98,4 1,7
Новая Зеландия 32,1 82,1 95,1 100 2,8
Норвегия 3 43,7 79,4 86,9 89 2,6
Польша 2 26,1 35,7 46,2 1,1
Португалия 23,5 63,9 79,9 90,2 2,3
Словакия3 17,7 60,3 71,7 84,7 2,2
Испания 20,7 95,9 100 100 3,1
Швеция 39,5 82,5 87,7 89,7 2,6
Швейцария 7,2 34,4 89,7 1,3
Турция 1,7 3,4 26,2 0,3
Великобритания 25,8 50,2 92 98,2 2,4
США 29,5 41,8 64,1 77 1,8

- 2005 год - 2001 год - 2003 год - 2002 год - 2000 год


В 2003/2004 учебном году в среднем по ОЭСР 23% детей в возрасте до 3 лет были охвачены теми или иными общественными формами воспитания детей младшего возраста (группы в центрах дневного пребывания, присмотр за детьми официально зарегистрированными нянями на дому у себя или в семье ребенка). Наиболее широко распространены эти формы воспитания детей в Дании и Исландии (около 60% детей в возрасте до 3 лет), в Норвегии (44%), Швеции (40%), в США, Финляндии, Бельгии (34-36%%). С другой стороны, в Польше они составляли всего лишь 2%, в Чехии и Мексике - по 3%.
Более широко охвачены общественными формами дошкольного образования дети в возрасте от 3 до 6 лет. В среднем по ОЭСР этот охват составлял 74%, варьируясь от 11% в Турции до 100% в Бельгии, Италии и Франции.
Источники:
Organization for Economic Co-Operation and Development - www.oecd.org OECD Social and Welfare Statistics - www.oecd.org/statistics/social.
Social Expenditure Database - http://www.sourceoecd.org/database/socialexpenditure OECD Family Database - www.oecd.org/els/social/family/database
Рисунок 8.A. Охват образовательными программами детей в возрасте 3-7лет в Европейском Союзе,
США и Японии, 2006 год, % от численности соответствующей возрастной группы
Источник:
Eurostat - http://europa.eu.int/comm/eurostat/ Eurostat Database educ_ipart extracted 26 September, 2008.
Е.М. Щербакова

alt="" />alt="" />

Рисунок 8.6. Изменения численности населения школьного возраста, среднего размера школы и соотношения «учен и к/учи тел ь»gt; в 2001-2007гг.

классов - на 11%, количество учащихся на 1 преподавателя - на 16%.
Здесь необходимо отметить, что по основным показателям, характеризующим эффективность использования средств в образовании, Россия существенно отстает от стран ОЭСР, средний размер класса в РФ составил в 2006 г. 18,4 человека, на одного преподавателя приходилось 9,9 ученика, в то время как в среднем по оЭсР эти показатели составляли 23,8 и 13,2, соответственно. Возможно, это отставание отчасти определяется плотностью расселения или долей сельского населения и неразвитой дорожной сетью, но Россия уступает и странам со схожими условиями - Канаде, Австралии, Бразилии.
основным следствием демографических процессов для школы станет продолжающееся снижение наполняемости классов, среднего числа учащихся в школе, соотношения числа учащихся и преподавателей, а в конечном счете, - снижение основных показателей эффективности расходования ресурсов. В последние годы проводилась активная работа по оптимизации сети учебных заведений, в результате перечисленные показатели эффективности снижались медленнее, чем сокращался контингент учащихся (рис 8.6), и можно предположить, что ресурсы дальнейшего сокращения количества школ и преподавателей в значительной мере исчерпаны. Это ставит под сомнение, в частности, успешность решения задачи укрупнения школ, поставленной в рамках реализации приоритетного Национального проекта «Образование».
В то же время снижение контингентов в среднем образовании при увеличении расходов на образование, которое запланировано правительством на ближайшие годы и более продолжительную перспективу5, приведет к повышению расходов на одного учащегося. сейчас уровень государственного финансирования среднего образования в России недопустимо низок. В 2004 г. (последний год, за который имеются данные по зарубежным странам) бюджетные расходы на одного учащегося средней школы в Рф составляли 1,6 тысяч долларов (по паритету покупательной способности), а в странах ОЭСР- 6,7 тысяч долларов. На сегодня государственные расходы на одного учащегося в России выросли (в сопоставимом исчислении) почти вдвое, но их уровень еще очень далек от показателей развитых стран. Таким образом, дальнейшее снижение числа школьников в условиях роста государственных расходов на образование позволит России сократить отрыв от развитых стран по показателю расходов на одного учащегося. Однако одновременное снижение таких показателей, как средняя наполняемость класса и количество учащихся на одного преподавателя, означает снижение эффективности расходов и относительное увеличение потребности в ресурсах, что существенно уменьшит эффект от повышения затрат на образование, запланированного правительством на ближайшие годы.
Помимо снижения эффективности расходования средств, сокращение контингентов учащихся порождает проблемы, связанные с преподавателями. Во-первых, еще более острой станет необходимость разработки программ повышения квалификации учителей, работающих в малых группах. Современная система подготовки учителей ориентирована на обучение в полноценных классах (25 человек). Преподавание в малых группах с числом учащихся от 7 до 15 человек открывает новые возможности, но и требует иных методических и технологических подходов. Во- вторых, усиливается проблема социальной защиты преподавателей, высвобождаемых вследствие сокращения числа учащихся. Последнее может стать еще одним препятствием для реализации программы обновления учительского корпуса, которая стоит на повестке дня в числе первоочередных.
Переход на подушевое финансирование, в массовом масштабе осуществляемый сегодня в среднем образовании, в условиях демографического спада может стимулировать усиление конкуренции за выпускника 9-го класса между учебными заведениями, реализующими различные образовательные программы - общего среднего, начального и среднего профессионального образования. Если прежде школы были готовы расстаться с частью учащихся после девятого класса, и даже проводили отсев, то с переходом на подушевое финансирование школы постараются максимально сохранить контингенты, поскольку каждый оставшийся в школе ученик означает дополнительные средства.
Сегодня после получения основного общего образования более половины учащихся (56%) остается в школе, четверть (29%) поступает в учреждения начального профессионального образования и около одной шестой (15%) - в учреждения среднего профессионального образования, то есть почти все продолжают образование. При этом около 70% учащихся - те, кто остается в школе или идут в средние профессиональные учебные заведения, - ориентированы на продолжение образования. После борьбы треть выпускников



уменьшение спроса на профессиональное образование молодежи.
С точки зрения обеспечения экономики профессиональными кадрами, почти двукратное снижение численности выпускников учреждений среднего и высшего профессионального образования, мало что добавляет к общей проблеме снижения численности населения в трудоспособном возрасте. Уровень образования населения в РФ один из самых высоких в мире - доля населения с профессиональным образованием составляет 54%8, и эффект выдавливания обладателями дипломов людей с более низким образованием с рабочих мест, не требующих высшего, а иногда и среднего профессионального, образования («crowding-out effect») в нашей стране приобрел большие масштабы, чем во многих других странах в связи с исключительно высоким уровнем образования населения и относительно меньшим количеством мест, требующих третичного образования. Так что падение выпусков может быть компенсировано за счет модернизации и развития системы дополнительного профессионального образования в части повышения квалификации и переподготовки.
Основные проблемы для системы профессионального образования связаны именно с последствиями «сжатия» сектора.
Как отмечалось выше, «естественный» источник компенсации ожидаемого падения наборов - выпускники школ, - практически исчерпан. сегодня число мест на первых курсах вузов превышает количество выпускников общеобразовательных школ на 25%. Поэтому, в первую очередь, можно ожидать усиления конкуренции между учреждениями образования в рамках ступеней, между программами, реализующими разные формы обучения (очное и заочное) и между ступенями; усилится борьба за абитуриента, которая означает финансирование, то есть поддержание функционирования, а в некоторых случаях и выживание. Это может породить несколько следствий: сокращение количества ВУЗов, усиление их поляризации. Снижение числа учащихся может привести к закрытию отдельных вузов или падению контингентов до уровня, на котором финансирование образования окончательно перестанет быть эффективным - ВУЗы не смогут оплачивать заработную плату преподавателей, работающих на полной ставке, наиболее мобильные представители профессорско- преподавательского корпуса покинут сферу образования, а оставшиеся не смогут обеспечить преподавание ни в полном объеме, ни на должном уровне. Те же вузы, которые будут продолжать функционировать, скорее всего, разделятся на крупные учебные центры, которые победят в конкурентной борьбе, и остальные, материальная база, кадровый состав и уровень образования в которых будет все больше отставать от первой группы. Возможно, их место частично займут филиалы более успешных вузов. снижение количества абитуриентов неизбежно приведет к дальнейшему падению «планки» отбора в ВУЗы, которая и так снижается в последние годы в связи со стремлением ВУЗов увеличить коммерческий набор. Это хорошо прослеживается на тенденциях структуры набора: доля лиц с начальным профессиональным образованием в общем количестве зачисленных на первый курс ВУЗов, устойчиво держится на уровне 5%. И это при том, что наборы в ВУЗы растут, а выпуск НПО остается практически на одном уровне. Сегодня один из 20 выпускников НПО поступает в ВУЗ в год окончания, еще несколько лет назад - каждый тридцатый.
Логично предположить также, что система среднего профессионального образования будет сворачиваться быстрее, чем система высшего профессионального образования, поскольку те студенты ссУЗов, которые раньше не имели шансов поступить в институты и университеты, со снижением требований на входе такой шанс получат. Кроме того, здесь может сыграть свою роль и тот факт, что учреждения высшего профессионального образования финансируются из федерального бюджета, а среднего - из региональных. В дотационных регионах, а таких в Российской Федерации большинство, местные власти охотно пойдут на сокращение количества ссУЗов, перекладывая расходы третичного образования на федеральный бюджет. Этот процесс уже начался: численность населения в возрасте 17 лет (типичный возраст поступления в вуз) увеличилась с 2000 по 2005 г. на 4%, число зачисленных на первый курс ВУЗов за этот же период выросло на 21%, а на первые курсы ссУЗов снизилось на 3% (рис. 8.8).
Остается еще один ресурс пополнения контингента учащихся ВУЗов - учащиеся неочных форм обучения (заочное, очно-заочное, дистантное образование). Сейчас структура учащихся на программах третичного образования по формам обучения в россии существенно отличается от сложившихся в мире соотношений (рис. 8.9).


Рисунок 8.8. Численность населения в типичном возрасте поступления в высшие и средние специольны/е учебные заведения и число зачисленных на 1 курс в 2000-2005 гг.



в результате поражения в конкурентной борьбе с ВУЗами за абитуриентов.
Подавляющее большинство населения связывает будущее своих детей с получением высшего обр азования, но, к сожалению, качество его никто всерьез не оценивает. Диплгм ВУЗа, сегодня скорее свидетельство некоторого уровня социализации, чем профессиональной подготовки. Поэтом у снижение ВУЗ ами «планки» на приеме увеличит приток студентов colspan="2">











страны ОЭСР Россия Среднее профессиональное образование

страны ОЭСР Россия Высшее профессиональное образование

100,0

80,0

60,0

40,0

20,0

? Очное ? неочное




Рисунок 8.9. Структура учащихся на программах третичного образования по формам обучения



за счет менее подготовленных выпускников школ и выпускников учреждений начального профессионального образования, программы которых в принципе ориентированы на то, что выпускник выходит на рынок труда, а не продолжает академическую карьеру, тех, кто сегодня идет на заочное отделение, которое отличается существенно меньшими требованиями и на входе, и в процессе обучения. Это неизбежно приведет к снижению качества подготовки абитуриентов за счет прихода в вузы тех, кто еще сегодня не может преодолеть входной контроль, в среднем и так невысокий. Снижение качества (уровня подготовки) абитуриентов неизбежно приведет к снижению качества выпускников, поскольку больше времени потребуется для восполнения пробелов в знаниях, хуже подготовленные студенты дольше будут осваивать образовательные программы, если вообще смогут их освоить в необходимом объеме.
Можно ожидать, что стремление ВУЗов к выживанию приведет к тому, что наборы в вузы будут снижаться медленнее, чем численность населения в возрасте получения третичного образования. В результате выход на рынок труда молодежи в возрасте 17-24 года (возраст массового получения третичного образования) будет падать еще быстрее, чем будет снижаться численность населения этих возрастов.
Решение этих проблем видится в скорейшем (фактическом введении двухуровневого обра-
9
зования , ужесточения контроля за качеством образования в ВУЗах при лицензировании и аккредитации программ, в первую очередь второго уровня, то есть магистерских, жесткий отбор при зачислении на магистерские программы.
Одновременно с этим одной из стратегий выживания ВУЗов, отвечающих и требованиям современной экономики, могло бы стать развитие коротких программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации, создающих основу для практической реализации принципа непрерывного образования.
Возможности доступа к профессиональному образованию, особенно высшему, существенно различаются по регионам. Эти возможности могут быть оценены отношением количества мест на первом курсе вузов к числу выпускников по программам полного среднего образования. В среднем по стране это отношение составляет 1,25, значительно варьируясь по России: от 0,4 в республике Тыва до 2,5 в Санкт-Петербурге и 3,55 в Москве (рис. 8.10).
Понятно, что такая неравномерность размещения ВУЗов приводит к значительной миграции - молодые люди, которые хотя получить высшее образование, вынуждены ехать в крупные университетские центры.
Более 20% студенческих мест сконцентрированы в двух российских столицах. Это означает, что существенная часть выпускников школ, чтобы посучить высшее образование должна
ехать в Москву или Санкт-Петербург. Больше чем 50% студентов учится на коммерческой основе, при этом плата за обучение в столицах достаточно высока по сравнению с доходами10: средняя плата за семестр в государственных вузах Москвы составляет 25,3 тыс. рублей за семестр, в Санкт-Петербурге - 20,9 тыс. рублей. Это выше, чем средний размер платы за обучение в вузах страны- в 2,5 раза для Москвы и в 1,6 раза - для Санкт-Петербурга. Кроме того, расходы, связанные с проживанием в этих городах, весьма высоки по сравнению со среднероссийским уровнем: в Москве прожиточный минимум превышает среднероссийское значение в 1,6 раза, в Санкт-Петербурге - в 1,4 раза. Учитывая, что дифференциация регионов по социально-экономическим показателям имеет тенденцию к росту, можно ожидать, что в ближайшей перспективе эти факторы будут сдерживать студенческую миграцию.
Ограниченность студенческой миграции будет, в свою очередь, способствовать сохранению ВУЗов в экономически менее развитых регионах. В этом случае можно ожидать, что поляризация учреждений высшего профессионального образования, рассмотренная выше, получит и достаточно четкую географическую «привязку», то есть будет усиливаться разрыв между наиболее сильными ВУЗами, расположенными в традиционных университетских центрах, и учебными заведениями, расположенными в экономически отсталых регионах. В результате, уровень образования, представленный дипломами разных вузов, уже сегодня существенно разный, будет различаться все больше, и единое образовательное пространство окончательно перестанет быть «единым», по крайней мере, в отношении высшего образования.
Решение этой проблемы, как представляется, лежит в двух направлениях: во-первых, развитие дистантного образования на новой технологической основе, которая позволила бы существенно повысить качество этой формы образования, приблизив ее к очным формам. Вероятно, качественное дистантное образование должно включать «очный» контроль результатов; во-вторых, развитие профессиональной сертификации, которая предполагает создание единых квалификационных требований и национальной рамки квалификаций. Изменение
жизненного цикла и непрерывное образование
Одно из неизбежных последствий сегодняшних демографических процессов — старение трудовых ресурсов: соотношение младших и старших рабочих возрастов меняется в пользу старших. При нынешних темпах развития науки и техники знания, полученные во время учебы в молодости, неизбежно устаревают с очень большой скоростью. А доля носителей таких устаревших знаний при новой возрастной структуре увеличивается. Ответом на этот вызов может стать реализация концепции обучения на протяжении всей жизни («Lifelong learning»), предполагающая развитие и расширение масштабов системы дополнительного профессионального образования.
Россия - не единственная страна, столкнувшаяся с проблемой увеличения удельного веса работающих старших возрастов с соответствующим устареванием знаний и навыков, большинство стран «старой Европы» испытывает те же трудности. И ответом на эту проблему стало развитие системы дополнительного образования. В странах ОЭСР работающий за 40 лет трудовой деятельности, с 25 до 64 лет получает, в среднем, 389 часов дополнительного образования, в том числе 210 часов по программам основного общего образования, 371 час - по программам полного среднего и начального профессионального образования и 669 - по программам третичного образования.
Достоверные данные о системе дополнительного профессионального образования в России сегодня, к сожалению, отсутствуют, за исключением некоторых некоммерческих секторов - повышение квалификации и переподготовка государственных служащих, военных, увольняемых в запас, работников образования, а также переподготовка безработных, организуемая службами занятости. Однако, на основе некоторых косвенных данных, можно предположить, что масштабы дополнительного образования взрослых развиваются не теми темпами, которых требует складывающаяся ситуация. В частности, доля получающих второе высшее образование держится примерно на одном уровне (рис 8.11), наблюдается некоторый рост числа лиц, проходящих переподготовку и повышение квалификации по направлению служб занятости, но доля этих лиц в общей численности безработных очень мала - 0,2-0,4%.

О профессиональной переподготовке и повышении квалификации в реальном секторе экономики можно судить также только по косвенным данным, в частности, по доле расходов на образование работающих в общей сумме расходов на рабочую силу. Эта цифра составляет сегодня около 0,03% и в течение последних пяти лет оставалась практически неизменной.
Конечно, она сильно варьируется по секторам, но в среднем отражает отношение работодателя к повышению квалификации сотрудников.
Таким образом, можно говорить о том, что система дополнительного профессионального о бра - зования нуждается в значительном расширении. Возможности значительного развития этой системы связаны с «высвобождением мощностей» ВУЗов и ССУЗов вследствие сокращения численности населения в типичном возрасте получения третичного образования. Можно предположить, что стратегия выживания заставит учреждения высшего и среднего професеионаленого образования ускоренными темпами развивать услуги по кор отким образ овательным программам для взрослого населения, чтобы хоть частично компенсировать финансовые потери, вызванные С0о кращением косвингентов на традиционных для нив о браеовател ьных программах.
9.0
8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0 1,0 0,0

Все третичное образование
8.5 . Деооографиоческие изм енения и экспорт образования
Почти двукратное падение численности оао селенио в возрасде получения третичного образования приведет к появлению значительных «избыточных мощностей»gt; в соодветствующих уче.ных заведениях. В качестве одного из ис- точникко разв ития, о для некоторых из них и выживаниа, может рассматриваться экспорт образовательных услуг.
Несмотто на то, что показатели увеличения гфитока студентов в тоссию зафиксировоны в ряде плнновых и программных документов11, анализ сегодношней сит уации пока не позволяет рассматрив ать экспорт об- ррзовательных услуг как сколько-нибудь дейстоен- ный способ решения проблем для системы в целкм, хотя отдельные ВУЗы, вероятно, смогут' до стичь определенных успехов.
Сегодня доля иностранных студентов в российских ВУЗах составляет 1,3%, что по международ-

ным меркам немного. По этому показателю Россия значительно уступает странам ОЭСР (медианное значение доли иностранных студентов для стран ОЭСР - 8 %) и находится на уровне стран с низким уровнем экономич еского разв и- тия (рис. 8.12).
120% -і 100% - 80% -
60%
Еще несколько лет назад этот показатель в России обеспечивался за счет притока студентов из стран бывшего Советского Союза, но сегодня доля студентов из этих стран существенно снизилась и составляет немногим более половины (55%) иностранных студентов (рис. 8.13).
Одно из главных препятствий для роста числа иностранных студентов - трудности обучения на русском языке. Мы в этом смысле не уникальны, достаточно сказать, что языковой барьер ограничивает и Японию с ее высокоразвитой системой высшего образования - там всего лишь 2,5% иностранных студентов. Однако, в отличие от Японии, до недавнего времени за пределами России существовала обширная зона распространения русскоязычия. Сегодня же русский язык в странах, которые входили в состав СССР, не так широко распространен, как раньше, не изучается в школах в массовом порядке, и языковой барьер, который не был проблемой для приезжавших учиться в Россию еще 10-15 лет назад, теперь стал почти таким же серьезным препятствием, как и для жителей «дальнего зарубежья».
Помимо языкового барьера имеются и признаки снижения доверия к качеству российского высшего образования. Это нашло свое отражение в ухудшении позиций ведущих российских вузов в мировых рейтингах12. Снижение доверия к российскому высшему образованию можно косвенно подтв ердить и следующим фактом. С 2005 г. года в Казахстане, по президентской
грантовой программе ежегодно три тысячи выпускников школ получают средства на обучение в зарубежных вузах и оплату расходов на проживание. Это сразу же привело к сокращению числа студентов из Казахстана с 19 тысяч человек в 2004-2005 учебном году до 17 тысяч в 2005-2006 учебном году, в том числе на очном отделении с 14,5 тыс. человек до 12,5 тыс. человек. Получается, что молодые граждане Казахстана, получив средства и, соответственно, возможность выбора, предпочли получить высшее образование не в России, а в других странах. И это несмотря на то, что языковой барьер здесь практически отсутствует, поскольку Казахстан до сих пор - в значительной степени русскоговорящая страна.
К перечисленным выше причинам снижения притока иностранных студентов в Россию необходимо добавить еще две.
Первая из них - стремительный рост стоимости обучения в ВУЗах России, особенно ведущих. Сегодня средняя плата за обучение в государственных ВУЗах России на треть выше, чем средняя плата за обучение в государственных ВУЗах стран ОЭСР (заметим, что во многих странах она вообще не взимается)13. Это усугубляется ростом стоимости жизни в крупных городах, которые и являются крупнейшими университетскими центрами.
Вторая причина - условия и безопасность проживания в России для иностранцев. Достаточно сказать, что уже создано общество защиты студентов-иностранцев, количество нападений на иностранцев растет с каждым годом, причем число тяжких преступлений против них, в том числе убийств, растет еще быстрее.

При незначительном росте числа иностранных студентов в России, их доля в общем количестве учащихся российских ВУЗов в течении последних 5 лет сокращается, и, учитывая все вышесказанное, трудно ожидать, что эта тенденция кардинально поменяется в ближайшие годы.
С другой стороны, доля студентов-россиян в ВУЗах стран ОЭСР превышает сегодня 2% и в последние 5 лет постоянно росла на 10% в год. Общее число российских граждан, обучающихся в ВУЗах стран ОЭСР, составляет 26,5 тыс. человек, в то время как число иностранных студентов в России - 78 тыс. человек. Однако, положительное «сальдо» экспорта образовательных услуг имеет тенденцию к уменьшению и с ростом доходов россиян и стоимости образования в нашей стране будет и дальше сокращаться.
<< | >>
Источник: Вишневский А. Г., Захаров С. В.. Россия перед лицом демографических вызовов. 2009 {original}

Еще по теме Дошкольное образование:

  1. Н. Е. Веракса, Т. С. Комарова, М. А. Васильева. ОТ РОЖДЕНИЯ ДО ШКОЛЫ. Основная общеобразовательная программа дошкольного образования, 2010
  2. Р.Г. Чуракова. Региональные особенности управления содержанием дошкольного и общего образования, 2011
  3. 5.2. Дошкольные учреждения и дошкольная педагогика
  4. Дошкольная педагогика
  5. ДОШКОЛЬНЫЙ ВОЗРАСТ
  6. Социально-педагогические особенности функционирования дошкольных учреждений
  7. Ребенок в дошкольном учреждении
  8. Дошкольный возраст
  9. РОЛЬ ДОШКОЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ В ПОВЫШЕНИИ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ СЕМЬИ
  10. ? 1. Социальная ситуация развития в дошкольном возрасте
  11. Дошкольный возраст
  12. § 7. Характеристика кризиса дошкольного детства