Основные органы управления, силы и средства ГСЧС


Организационная схема органов управления, сил и средств ГСЧС представлена на рис.3.2.
Координирующие органы и их задачи
Координирующими органами ГСЧС являются комиссии по ЧС (КЧС) на всех уровнях. Рабочим органом комиссий по ЧС является структурное подразделение (отдел, сектор). Руководитель указанного подразделения является секретарем комиссии по должности и на него возлагается планирование, организация и контроль за выполнением принятых комиссией решений, техническое обеспечение работы комиссии, координации деятельности комиссий по ЧС нижестоящего уровня.
Основными задачами КЧС территориальных подсистем и их звеньев являются: координация деятельности КЧС районов (городов), организаций (объектов); разработка мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС и контроль за выполнением этих мероприятий; организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования ЧС; обеспечение готовности органов управления, сил и средств территориальной подсистемы к действиям в ЧС, контроль состояния готовности пунктов управления; участие в разработке нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС; участие в разработке и осуществлении государственных экономических и социальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС; организация создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; организация взаимодействия КСЧ с воинскими и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС; координация работ по ликвидации ЧС, привлечению сил и средств, трудоспособного населения к этим работам; организация и обеспечение проведения работ по оценке экономического и экологического ущерба, нанесенного в результате ЧС; планирование и организация эвакуации населения, размещение эвакуированных и возвращение их после ликвидации ЧС в места постоянного проживания; организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС; организация подготовки населения, должностных лиц органов управления, сил и средств территориальных подсистем ГСЧС к действиям в ЧС.
Основными задачами КЧС отраслевых подсистем являются: координация деятельности КЧС подведомственных организаций по предупреждению и ликвидации ЧС; руководство разработкой и осуществление организационных и других мероприятий по предотвращению ЧС, повышению надежности работы потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости и безопасности функционирования производств и отраслей экономики в ЧС; участие в разработке и осуществлении республиканских целевых и научно-технических программ в области защиты населения и территорий от ЧС; организация работ по созданию локальных систем контроля и оповещения на подведомственных потенциально опасных объектах; обеспечение готовности органов управления, сил и средств отраслевых подсистем ГСЧС к действиям при ЧС, координация и руководство работами по ликвидации ЧС на подведомственных объектах, включая эвакуацию работников объектов;

Рис.З. I. Структура Гэсударственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций


-обеспечение выполнения мероприятий по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС в рамках своей компетенции; организация создания отраслевых резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
-организация и обеспечение проведения работ по оценке экономического и экологического ущербов, нанесенного отрасли в результате ЧС; участие в осуществлении мероприятий по социальной защите населения. пострадавшего от ЧС, а также по реализации прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС; участие в разработке отраслевых норм и правил безопасности производства, технологических процессов, а также правил защиты работников организаций от ЧС; организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также организация работы по подготовке к аттестации и лицензированию деятельности аварийно-восстановительных формирований.
Основными задачами КЧС организаций (объектов) являются: разработка и организация осуществления мероприятий по предупреждению ЧС, повышению устойчивости функционирования потенциально опасных производств, а также по обеспечению их стабильной работы при возникновении ЧС; организация работы по созданию на потенциально опасных объектах локальных систем раннего обнаружения и оповещения, поддержание их в готовности; обеспечение готовности органов управления, сил и средств организации (объекта) к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией работников объекта; создание производственных резервов, финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; обеспечение подготовки руководящего состава, сил и средств, а также работников объекта к действиям в ЧС.
Органы повседневного управления по чрезвычайным ситуациям
Органами повседневного управления по ЧС являются (рис. 3.2): на республиканском уровне - МЧС, отделы (секторы) по ЧС республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь; на территориальном уровне - областные и Минское городское управления по ЧС МЧС; на местном уровне - районные (городские) отделы по ЧС областных и Минского городского управления МЧС;
Правительство Республики Беларусь
Координирующие органы:
на республиканском уровнеI правительственная КЧС; МЧС; КЧС республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь;
на территориальном уровне: КЧС исполнительных органов власти областей и г. Минска;
на честном уровне. КЧС исполнительных органов власти района (города); на объектовом уровне: КЧС организаций (объектов).
Opiaiibi повседневного управления: на республиканском уровне: МЧС, в отраслевых подсистемах - отделы (секторы) по ЧС республиканских органов управления, подчиненных Правительству; на территориальном уровне: областные и Минское городское управления МЧС; на честном уровне: городские (районные) отделы по ЧС областных и Минского городского управлений МЧС;
на объектовом уровне: отдел, сектор или работник по ГО и ЧС.

Рис. 3.2. Организационная схема органов управления, сил и средств ГСЧС

на объектовом уровне - структурные подразделения организации (объекта)-отделы, секторы или отдельные работники, занимающиеся вопросами ГО и ЧС.
В целях устойчивого управления системой ГСЧС вышеперечисленные органы оснащаются средствами связи и оповещения, сбора, обработки и передачи информации, необходимой оргтехникой.
Силы и средства ГСЧС
Силы и средства ликвидации ЧС состоят из:
-органов и подразделений МЧС;
-территориальных и объектовых невоенизированных формирований ГО;
-организаций и подразделений экстренной медицинской помощи Министерства здравоохранения; штатных аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных подразделений и формирований министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь; учреждений ветеринарной службы и станций защиты растений Мини* стерства сельского хозяйства и продовольствия; территориальных и объектовых аварийно-спасательных формирований; специализированных подразделений, создаваемых на базе объединений, организаций строительного комплекса.
Пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты МЧС, аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные подразделения других республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь, а также территориальных подсистем образуют аварийно-спасательную службу ГСЧС. Координацию деятельности и методическое руководство силами аварийно-спасательной службы ГСЧС осуществляет МЧС.

Решениями руководителей организаций могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для ликвидации ЧС. Эти формирования должны иметь материально-технические ресурсы, обеспечивающие работу в автономном режиме в течение не менее трех суток.
Кроме того, по плану взаимодействия для ликвидации ЧС в установленном порядке могут привлекаться воинские подразделения.
Невоенизированные формирования ГО создаются на предприятиях, в некоторых организациях и учреждениях по решению Правительства. В мирное время эти формирования привлекаются для ликвидации ЧС только в случаях, когда сил быстрого реагирования недостаточно. С объявлением военного положения они становятся основными силами для ликвидации ЧС военного времени. Невоенизированные формирования имеют различную структуру, назначение, состав, могут быть оснащены различной техникой, приборами и имуществом. В невоенизированные формирования могут быть зачислены: мужчины в возрасте от 16 до 60 лет, женщины - от 16 до 55 лет, за исключением беременных и имеющих детей до 8 лет. В состав невоенизированных формирований не включаются инвалиды первой и второй группы. Подготовка этих формирований к проведению спасательных и других работ производится по специальным программам непосредственно на объектах, а командно-начальствующий состав —ив учебных центрах (курсах ГО).
Организационно формирования состоят из отрядов (220-375 человек, отряды - из команд (90-120 человек), команды - из групп (14-60 человек), группы - из звеньев (4-8 человек). Могут также быть отдельные команды и группы. В связи с совершенствованием системы ГО могут быть изменения, как в структуре, так и в составе невоенизированных формирований.
Невоенизированные Формирования классифицируют: по назначению — на формирования общего назначения и формирования служб: по подчиненности - на территориальные и объектовые; по степени готовности - на обычной готовности (на сбор формирования отводится 24 часа) и повышенной готовности (на сбор формирования отводится 6 часов).
Силы и средства наблюдения и контроля состояния природной среды и потенциально опасных объектов организационно входят в состав Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Государственного комитета по гидрометеорологии, Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при МЧС, институтов Национальной академии наук Беларуси, Министерства здравоохранения, Государственной лесной охраны Министерства лесного хозяйства, ветеринарной службы и станций защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия, организаций (подразделений) наблюдения и лабораторного контроля, а также профильных научно-исследовательских организаций республиканских органов государственного управления, осуществляющих контроль за состоянием окружающей среды.
Задачами этих сил являются: сбор и анализ информации о состоянии природной среды и потенциально опасных объектов; представление необходимых данных в органы повседневного управления ГСЧС при угрозе и возникновении ЧС; прогнозирование и наблюдение за возникновением и развитием стихийных природных явлений, гидрометеорологической и экологической обстановкой; контроль за промышленной, экологической, радиационной и пожарной безопасностью, в том числе при строительстве, модернизации и реконструкции объектов; проведение экологической экспертизы текущих и перспективных производств; контроль за использованием природных ресурсов и эксплуатацией природных объектов; прогнозирование и оценка экологических и социальных последствий стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф; прогнозирование появления и развития эпизоотий и эпифитотий.
Оперативное управление и информационное обеспечение ГСЧС
Оперативное управление и информационное обеспечение ГСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят: Республиканский центр управления и реагирования на ЧС при МЧС; центры оперативного управления областных и Минского городского управлений по ЧС; центры оперативного управления и реагирования на ЧС районных и городских отделов по ЧС; информационные центры (пункты управления) республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь; диспетчерские пункты (районные узлы связи, дежурно-диспетчерские службы) районов, городов и объектов.
В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС, руководитель исполнительного и распорядительного органа области (г. Минска), района (города) устанавливает в границах подведомственной территории необходимый режим функционирования ГСЧС. Ими могут быть (таблица 3.1): режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрологической обстановке; режим повышенной готовности - при ухудшении этих составляющих или получении прогноза о возможной ЧС;

-режим чрезвычайной ситуации -при возникновении и во время ликвидации ЧС.
Руководство работами по ликвидации ЧС осуществляют КЧС и органы повседневного управления по ЧС соответствующих уровней при возникновении ЧС различного масштаба. При этом вышестоящая КЧС может взять на себя координацию или руководство работами по ликвидации этой ЧС и оказать необходимую помощь. При недостаточности имеющихся сил и средств могут привлекаться силы и средства других министерств и ведомств. При необходимости из состава КЧС могут формироваться оперативные группы МЧС и КЧС всех уровней.
Режим повседневной деятельности Режим повышенной готовности Режим чрезвычайной ситуации
наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях; планирование и выполнение мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба от ЧС, а также по повышению устойчивости функционирования объектов хозяйствования вЧС; совершенствование подготовки органов управления, сил и средств ГСЧС к действиям в ЧС, организация обучения населения способам защиты и действиям при ЧС; создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; осуществление целевых видов страхования. организация КЧС руководства функцноннванием ГСЧС и ее подсистем, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможной ЧС и выработки предложении по ее реализации; уточнение планов защиты населения и территорий от ЧС областей (районов) и планов ликвидации аварийных ситуаций на объектах; усиление дежурно-диспет черской службы; усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и HX масштабов; приня гие мер по защи те населения и окружающей среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов; приведение в состояние готовности, уточнение планов действий и выдвижение в предполагаемый район ЧС средств ГСЧС. частичное или полное введение в действие планов защиты населения и территорий от ЧС областей (районов) и планов ликвидации аварийных ситуаций на объектах; организация защиты населения в полном объеме; выдвижение оперативных групп в район ЧС; организация ликвидации ЧС; организация работ по обеспечен ню устойчивого функционирования в ЧС отраслей экономики и объектов, полному жизнеобеспечению пострадавшего населения; определение границ зоны ЧС; осу mccmiei тс непрерывио- юконтроля за состоянием окружающей среды
в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ннм террнтори!

Таблица 3.1.




<< | >>
Источник: Дорожко С. В.. Защита населения и хозяйственных объектов в чрезвычайных ситуациях. Радиационная безопасность. Часть 2.. 2002

Еще по теме Основные органы управления, силы и средства ГСЧС:

  1. Хокинг С.. Кратчайшая история времени, 2006
  2. Мухаев, Рашид Тазитдинович. Правовые основы Российского государства: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», 2007
  3. В. Т. Харчева. Основы социологии / Москва , «Логос», 2001
  4. А.С. Панарин. Философия истории, 1999
  5. Л.Б. Черноскутова. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫСОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА, 2013
  6. Т. В. Карадже. Методология моделирования и прогнозирования современного мира: Коллективная монография, 2012
  7. Гриненко Г.В.. История философии: Учебник., 2004
  8. А. С. Михлин. Уголовно-исполнительное право, 2008
  9. Смоленский М.Б.. Конституционное право Российской Федерации: учебник, 2007
  10. Гальперин М. В.. Экологические основы природопользования, 2003
  11. Тощенко Ж.Т.. Социология. Общий курс. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Прометей: Юрайт-М,. – 511 с., 2001
  12. Е. М. ШТАЕРМАН. МОРАЛЬ И РЕЛИГИЯ, 1961
  13. Ницше Ф., Фрейд З., Фромм Э., Камю А., Сартр Ж.П.. Сумерки богов, 1989
  14. И.В. Волкова, Н.К. Волкова. Политология, 2009
  15. Ши пни Питер. Нубийцы. Могущественная цивилизация древней Африки, 2004