1.3. Вексельное право в Украине

25 ноября 1936 года к Женевской конвенции присоединился СССР, а 7

августа 1937 года ЦИК и СНК СССР утвердили Положение о переводном и

простом векселе (далее - Положение), воспроизводящее (с некоторыми

отступлениями в статьях 31, 38 и 48) текст ЕЗ'.

является переводом ЕЗ на русский язык.

В тексте Положения имеются отличия от текста Единообразного зако-

на, приведенного в Приложении I к Конвенции, однако эти оговорки сдела-

ны в рамках, предусмотренных самой Конвенцией, а именно:

а) в ч. 1 ст.31 добавлено положение о том, что "аваль может быть дан и на

отдельном листе с указанием места его выдачи";

б) в ст.38 исключена ч.2 ("предъявление переводного векселя в расчет-

ную палату равносильно предъявлению к платежу");

в) в ч.2 ст.52 выражение "и куртаж и гербовый сбор" заменено выраже-

нием "все установленные сборы";

г) статья 48, указывающая, что именно имеет право требовать векселеда-

тель от лица, которому он предъявляет иск, дополнена п.4 - "пеню, в разме-

ре трех процентов, со дня срока платежа".

Присоединение СССР к Женевской конвенции диктовалось потребнос-

тями внешней торговли. Однако, на практике в хозяйственной деятельнос-

ти вексель в ССР, а соответственно - и в Украинской ССР не использовал-

ся. Это привело к потере знаний, опыта и специалистов.

Провозгласив в 1991 году независимость, Украина начала интенсивное

формирование собственной правовой базы украинского государства. Одним

из главных шагов на этом пути стал Закон Украины от 12.09.1991г. № 1543-

XII "О правопреемстве Украины", согласно ст.7 которого, Украина являет-

ся правопреемницей прав и обязанностей по международным договорам

СССР, не противоречащим Конституции и интересам Республики, подтвер-

див тем самым свое участие в Женевской конвенции 1930 года.

Непосредственный толчок к началу вексельного обращения в Украине

был дан Постановлением Верховного Совета Украины от 17.07.1992г. № 2470-

XII "О применении векселей в хозяйственном обороте Украины" (далее -

Постановление № 2470), пунктом 1 которого предусмотрено введение в

Украине вексельного обращения с использованием простого и переводного

* Текст ЕЗ см. в Приложении.

- 12-

векселей в соответствии с Женевской конвенцией 1930 года для введения

коммерческого кредита, улучшения расчетных отношений между субъекта-

ми хозяйственной деятельности.

В Постановлении № 2470 не содержалось никаких конкретных указаний на

способ введения в Украине вексельного обращения. Не было, в частности,

даже поручения осуществить перевод ЕЗ на украинский язык. Зато в п.2 Поста-

новления содержалось поручения Кабинету Министров и НБУ разработать и

утвердить Правила изготовления и использования вексельных бланков.

Кабинет Министров Украины и Национальный Банк Украины, утвердив

совместным Постановлением № 528, Правила изготовления и использова-

ния вексельных бланков (далее - Правила № 528)', включили в эти Прави-

ла ряд положений, которые далеко вышли за рамки технического вопроса

"изготовления и использования вексельных бланков".

Так, в п.1 части 2 Правил № 528 определено, что "... до утверждения По-

рядка выпуска и обращения векселей использование вексельных бланков осуще-

ствляется в соответствии с " Положением о переводном и простом векселе,

утвержденным постановлением ЦИК и СНК СССР от 07.08.1937г. № 104/

1341, с учетом особенностей, установленных этими Правилами.

То, что правительство и НБУ "приняли за основу" Положение о пере-

водном и простом векселе, а не ЕЗ, диктовалось сугубо практическими со-

ображениями. В тот момент (в 1992г.) просто не было официального пере-

вода ЕЗ ни то, что на украинский, но даже на русский язык. Шло время,

однако ни официальный перевод ЕЗ, ни Порядок выпуска и обращения век-

селей, до принятия которых Кабмин и НБУ предписали использовать утвер-

жденное народными комиссарами Положение, не появлялись. Зато вступи-

ла в силу Конституция Украины, согласно ст. 9 которой "действующие меж-

дународные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Ра-

дой Украины, являются частью национального законодательства Украины ".

Таким образом, с 28 июня 1996г. (дня принятия Конституции) в Украине

действует то ли французский, то ли английский текст ЕЗ, но уж никак не

документ, принятый несуществующим государством".

Некорректность законодателя и Кабинета Министров как главного

"нормотворца" породила точку зрения, согласно которой Украину нельзя

считать присоединившейся к Женевской конвенции 1930 года. Эта точка

зрения возобладала и в Кабинете Министров. Как сообщил журналистам

газеты "Бизнес" зам. министра экономики Михаил Чечетов, Правитель-

ство обратилось в ВР с просьбой как можно быстрее рассмотреть законо-

проект о ратификации Женевской вексельной конвенции 1930 года ("Биз-

нес" 5 апреля 1999 года). Таким образом, вполне возможно, что в ближай-

шее время состоится третье по счету, надеемся окончательное с соблюде-

*см. Приложение

** Арбитражные суды обычно ссылаются на Памжаим о переводном и проспим

векселе.

- 13-

нием всех процедурных формальностей, "присоединение" Украины к Же-

невской конвенции.

Споры о том, какой из двух практически неразличимых документов дей-

ствует - Единообразный закон или Положение ЦИК и СНК - могут пока-

заться практическим работникам казуистикой. Так бы оно и было, если бы

Кабмин и НБУ определили, что Положение о переводном и простом вексе-

ле действует в полном объеме. Но Правилами № 528 установлено шесть

особенностей к этому Положению. Две из них полностью соответствуют ЕЗ: в

хозяйственном обороте могут использоваться как переводный, так и про-

стой векселя, и сумма платежа обязательно заполняется и цифрами, и бук-

вами. Две других носят чисто технический характер: вексельный бланк запол-

няется печатным и "непечатным"' (очевидно, имеется в виду рукописный)

способами, и вексель подписывается руководителем и главным бухгалте-

ром. Что же касается двух главных особенностей, то они существенно ограни-

чили возможность использования векселей.

Первая "особенность" состоит в ограничении круга субъектов вексель-

ного обращения.

Вторым абзацем п.1 раздела II Правил № 528 установлено, что ис-

пользовать векселя (вероятно, быть векселедержателями), а также выс-

тупать векселедателями, индоссантами и авалистами могут только юриди-

ческие лица - субъекты предпринимательской деятельности. Эта "особен-

ность" исключила из субъектов вексельного обращения как частных пред-

принимателей и граждан, не ведущих предпринимательскую деятельность,

так и юридических лиц, не являющихся субъектами предпринимательс-

кой деятельности.

ЕЗ и другие документы Женевской конвенции не устанавливают ни-

каких различий в использовании векселя в договорном процессе между

юридическими и физическими лицами.

"лицо" и нет никаких указаний на то, что выдавать, индоссировать век-

селя, а также выступать плательщиком и индоссатом могут только юри-

дические лица.

Смысл этого ограничения совершенно неясен, особенно в связи с тем,

что уже в следующем абзаце п.1 раздела II Правил № 528 говорится, что

Минфин и НБУ, не являющиеся субъектами предпринимательской деятель-

ности, могут выдавать векселя. Позднее в Украине было принято несколько

законодательных и нормативных актов, в которых установлено, что вексе-

ледателями могут быть также органы Пенсионного фонда и Государствен-

ное казначейство, не являющиеся субъектами предпринимательской дея-

тельности.

Еще одна установленная Правилами № 528 "особенность" вексельного

обращения состояла в том, что "Векселя могут выдаваться только для опла-

* До 15.03.1995г. вексель разрешалось заполнять только печатным способом.

- 14-

ты за поставленную продукцию, выполненные работы и оказанные услуги, за

исключением векселей Минфина, национального банка и коммерческих банков'".

Как видим, КМУ и НБУ необоснованно сузили права субъектов пред-

принимательской деятельности по выдаче векселей, отбросив их в период

"мрачного средневековья". Напомним читателям, что привязка векселя к

обстоятельствам, по которым он выдан, существовала во "французский пе-

риод" и была устранена как препятствие вексельному обращению уже в

"германский период" развития вексельного права (т.е. в конце XVIII века).

Эта норма Правил № 528 прямо противоречит ст.1 и ст.75 ЕЗ, устанавлива-

ющим, что предложение (обещание) уплатить по векселю должно быть про-

стым и безусловным (ничем не обусловленным). Это ограничение, продик-

тованное, очевидно, боязнью столкнуться в вексельном обороте с так на-

зываемыми бестоварными или дутыми векселями, не может, конечно же,

служить основанием для признания недействительным векселя, выданного

до фактического получения товара (работы, услуги) и даже без такого полу-

чения. Вексель может быть признан недействительным ("не имеющим силы

векселя") только по основаниям, предусмотренным в самом ЕЗ. Согласно

ст.2 и ст.76 ЕЗ такими основаниями могут быть только отсутствие в доку-

менте реквизитов определенных ст.ст.1, 2 и 75, 76 ЕЗ.

По такому же пути пошла арбитражная практика.

Как сообщил официальный орган ВАСУ "Вюник арбпражного суду Ук-

раши" (№4/98, с. 166-174) Судебная Коллегия ВАСУ отменила решение

арбитражного суда запорожской области, в котором тот на основании Пра-

вил № 528 признал недействительной выдачу векселя с нарушением прави-

ла о запрете вексельной предоплаты.

В обоснование своей позиции ВАСУ, в частности, отметил следующее

обстоятельство: при рассмотрении дела областной суд не учел, что Поло-

жение о переводном и простом векселе от 07.08.37 г. устанавливает исчерпы-

вающий перечень оснований для признания векселя недействительным, и в

этом перечне отсутствуют такие основания, как выдача векселя вследствие

ошибки или обмана, характерные для гражданско-правовых сделок, а не

для ценных бумаг.

В комментарии к делу "Вюник Вищого арбпражного суду У краши" ука-

зал, что вексель является денежным обязательством, не зависящим от

материальных оснований возникновения этого обязательства, и что к век-

сельным правоотношениям целесообразно применять вексельное законода-

тельство, которое регулирует вопросы, связанные с признанием векселя не-

действительным. Так, на основании Положения о переводном и простом век-

Обратим внимание читателей на то, чтс выражение "выдача векселя в оплату'

нельзя понимать буквально, т.к. вексель не является средством платежа (деньгами),

а также на то, что эта, норма не касается передачи (индоссамента) векселя и нико-

им образом не запрещает выдачи векселя до получения товара (как "предоплаты"),

устанавливается только основание выдачи векселя.

№16(136) '99

- 15-

селе можно признать недействительным вексель лишь в связи с дефектом его

формы, то есть отсутствием существенных реквизитов, а также при опреде-

ленных обстоятельствах - фиктивный вексель, то есть вексель, в котором

указаны несуществующие лица (или подложный вексель, то есть вексель,

надпись на котором сделана не тем лицом, от имени которого он выдан).

Обратим внимание также на то, что проконтролировать выдачу бесто-

варного векселя практически невозможно, а значит и запрещать бессмыс-

ленно. Тем более что целым рядом законодательных и нормативных актов

предусматривается "оформление" векселями задолженности по налогам

(налоговый вексель) и сборам на пенсионное страхование, т.е. выдача век-

селя без связи с товарной операцией. Однако, налоговые органы "взяли на

вооружение" вышеназванную норму Правил № 528, так в письме ГНАУ от

09.12.1998 г. № 14246/10/16-1201 прямо говорится о том, что "операции, в

которых вексель выдан до получения товаров (работ, услуг) являются не-

действительными".

Как видим, нечеткость, небрежность наших основных нормотворцев -

Кабмина и НБУ - порождает ситуации, в которых субъект вексельного об-

ращения вынужден принимать нелегкое для себя решение: - руководство-

ваться или не руководствоваться ограничениями к ЕЗ, установленными

Правилами № 528. Кроме Правил № 528, вексельное обращение ограничи-

вается также Указом Президента от 02.11.1993г. № 504/93 "Об уплате госу-

дарственной пошлины за вексельные бланки" (далее - Указ № 504/93). Ча-

стью 2-ой п.1 Указа № 504/93 установлено, что "выдача и индоссамент век-

селей за пределами Украины не допускается".

В 1992 г. и в 1993 г. вексельное обращение не получило существенного

развития. В 1994 г. была предпринята еще одна попытка внедрения вексель-

ного обращения в виде Указа Президента от 14.09.1994 г. № 530/94 "О вы-

пуске и обращении векселей для покрытия взаимной задолженности субъек-

тов предпринимательской деятельности Украины", в соответствии с кото-

рым, с целью преодоления платежного кризиса, предприятия должны были

оформить свою просроченную задолженность векселями. Однако и эта по-

пытка решения проблемы неплатежей через административное внедрение

векселя, по сути дела, провалились: предприятия оказались неподготовлен-

ными к использованию векселей, а кризис неплатежей не был в 1994 году

еще по-настоящему глубоким.

Бурное развитие вексельного обращения началось в Украине только после

вступления в силу Указа Президента от 04.03.1998 г. № 167/98 "О мерах по

повышению ответственности за расчет с бюджетом и государственными

фондами", которым был установлен запрет на заключение договоров пере-

вода долга и уступки права требования. В 1998 году предприниматели, нако-

нец-то, увидели в векселе инструмент, который сможет обеспечить расчеты

через третьих лиц и расчеты без денег.

- 16-