Штаб «психологических операций»

Разумеется, какими бы словами ни прикрывалась американская пропаганда, она служила и служит средством вводить в заблуждение общественное мнение, приукрашивать капиталистический строй рекламой так называемого «американского образа жизни».

Поиски «новых рубежей», предпринятые президентом Кеннеди, сопровождались дальнейшим втягиванием ЮСИА в разработку и решение внешнеполитических задач Соединенных Штатов Америки.

Начало этому положил меморандум президента Кеннеди директору ЮСИА от 25 января 1963 г. В нем подтверждалось общее направление деятельности Агентства «по осуществлению помощи для достижения целей внешней политики США» путем «оказания влияния на поведение людей в других странах», и ставилась перед ЮСИА задача предоставления «консультаций президенту, его представителям за рубежом, другим учреждениям и агентствам относительно использования зарубежного общественного мнения при формулировании настоящей или предстоящей политики, программ и официальных заявлений Соединенных Штатов»206.

О возрастающем участии Информационного агентства США в процессе формулирования и осуществления внешней политики Вашингтона свидетельствует повышавшаяся за последние годы роль его директора. Первый директор ЮСИА, Теодор Штрейберт, был назначен президентом Эйзенхауэром членом Совета по координации операций Совета национальной безопасности и иногда приглашался на заседания последнего. В этом случае он сидел во втором ряду — не за столом заседаний вместе с членами Совета — н принимал участие в обсуждении только в том случае, если к нему обращались члены СНБ. Следующий директор, Артур Ларссн,— лицо, близкое к президенту Эйзенхауэру, уже приглашался <к столу заседаний Совета национальной безопасности. Такая же возможность предоставлялась сменившему Ларсена на посту директора Агентства кадровому дипломату Джорджу Аллену.

Эдвард Морроу, назначенный президентом Кеннеди в 1961 г., вообще старался держаться в стороне от повсе дневных операций ЮСИА, сосредоточив основное внимание на вопросах долгосрочного планирования политики. Он стал фактически полноправным участником заседаний Совета национальной безопасности. Президент Кеннеди рассматривал его как своего советника по международным проблемам, затрагивающим «психологические факторы». Период пребывания Морроу во главе ЮСИА вообще характеризуется попытками подчинить всю деятельность этого ведомства оперативным задачам внешней политики.

При последующих руководителях ЮСИА, Карле Роуэне и Леонарде Марксе, связи этого ведомства с Белым домом несколько ослабли. Однако попытки постоянной координации пропагандистской деятельности с внешнеполитическими усилиями продолжались. В настоящее время директор Агентства или его заместитель принимает участие в работе группы анализа аппарата СНБ207.

Одним из последствий приближения ЮСИА к процессу формирования внешней политики США стали попытки разработать более гибкие средства и методы пропагандистского воздействия на социалистические страны, в первую очередь с целью внести разлад в их отношения как между собой, так и с другими государствами.

Американская пропаганда традиционно имела антикоммунистическую заостренность. Еще в 1962—1964 гг. Подкомитет по международным организациям и движениям палаты представителей начал всеобъемлющее расследование деятельности правительственных и частных организаций в международной сфере. К этому расследованию активно привлекались руководители ЮСИА. Перед Подкомитетом прошло множество представителей различных государственных и частных организаций, имеющих выход на международную арену. Их высказывания свидетельствовали о том, что все усилия этих организаций в зарубежных странах подчинены основной цели — борьбе с «коммунистической идеологией» и «коммунизмом» вообще. Этим занимались и многочисленные американские туристы, и выезжающие в зарубежные страны по программам обменов студенты и профессора, с этих позиций подбирался персонал павильонов США на международных выставках и ярмарках. Для ведения «идеологической борьбы с коммунизмом» ЮСИА мобилизовывались граждане США, причастные в той или иной мере к международным обменам208.

Незадолго до гибели президента Джона Кеннеди в деятельности ЮСИА выкристаллизовались новые тенденции, получившие при президенте Джонсоне дальнейшее развитие. Речь идет об окончательном переходе к принципу проведения строго дифференцированной пропаганды на социалистические страны в надежде на их разобщение. К этому подтолкнула раскольническая политика группы Мао Цзэ-дуна в мировом коммунистическом и рабочем движении.

Действия группы Мао Цзэ-дуна оказались поистине ценной находкой для внешнеполитической пропаганды США. Директор ЮСИА Карл Роуэн на заседаниях сенатской комиссии по ассигнованиям признал, что в результате сложившейся ситуации программы -передач «Голоса Америки» на социалистические страны подверглись «основательному пересмотру». «Голос Америки» стал ежедневно ретранслировать на Советский Союз и другие социалистические страны домыслы и клевету из Пекина 209.

Вооруженная интервенция США во Вьетнаме открыла новую страницу в деятельности ЮСИА. В Южный Вьетнам было направлено свыше 10% общего количества сотрудников этого учреждения. Фактически произошло превращение этого гражданского ведомства в один из компонентов военного механизма. В апреле 1965 г. президент Джонсон назначил директора ЮСИА Роуэна ответственным за все «психологические» операции во Вьетнаме, т. е. передал ему контрольно-координационные функции в этой области, равно как и функцию планирования подобных операций. Этот шаг повысил значение ЮСИА в глазах военно-промышленного комплекса США, подлинного вдохновителя агрессии во Вьетнаме.

Опубликованные летом 1971 г. секретные правительственные документы об организации Соединенными

Штатами войны против вьетнамского народа с разоблачающей наглядностью свидетельствуют о том, с какой тщательностью Вашингтон готовил также пропагандистское прикрытие для своих агрессивных действий.

Представители ЮСИА во Вьетнаме взяли под контроль сбор корреспондентами информации о военных действиях, они установили определенный порядок интервьюирования журналистами представителей американского военного командования, чтобы не допустить утечки не совпадающих с установками ЮСИА сведений и обеспечить контроль над потоком информации, питающей печатные органы Запада. Это было нововведением, поскольку в период второй мировой войны и интервенции США в Корее аналогичные функции возлагались на военные, а не на гражданские органы п. В американской печати указывалось, что Роуэн во Вьетнаме осуществлял контроль и над «психологическими операциями» Пентагона, Агентства международного развития н ЦРУ210.

Однако руководимые ЮСИА «психологические операции» окончились провалом. Правительство США постепенно стало передавать руководство «психологическими операциями» против вьетнамских патриотов в руки военных и посольства США в Сайгоне.

Провалы во Вьетнаме сказались на положении ЮСИА в структуре внешнеполитических органов США.

Еще до прихода к власти на выборах 1968 г. республиканское руководство уже имело достаточно разработанную позицию по вопросу о внешней пропаганде. Координационный комитет республиканской партии подготовил в 1968 г. важный доклад о причинах ухудшения «образа Америки за рубежом». Наряду с резкой критикой форм и методов внешней пропаганды при правительствах Кеннеди и Джонсона в докладе содержались предложения, направленные на повышение качества работы ЮСИА. В частности, подчеркивалась необходимость увеличения ассигнований на «психологические операции», желательность более активного участия «частного сектора» в подготовке пропагандистских материалов для ЮСИА и некоторого усовершенствования его организационной структуры и.

При республиканской администрации произошла некоторая «модернизация» ЮСИА. В соответствии с директивой Бюджетного бюро оно сократило свой персонал на 375 человек, оставив 10 494 человека212, но внесло в конгресс предложение о выделении Агентству самых больших со времени его основания ассигнований — 194,9 млн. долл. Это предложение было принято с незначительными изменениями.

Большую часть своих средств ЮСИА тратит на антисоветскую и антикоммунистическую пропаганду. Об этом открыто заявляют его руководители213. Весной 1971 г. важнейшие посты в отделениях ЮСИА в странах Запада были заполнены сотрудниками, ранее работавшими в социалистических странах. Это происходило под лозунгом «улучшения возможностей Агентства в борьбе с коммунистической идеологией» 214.

Механизм приспособления всей работы Информационного агентства США к целям и потребностям американской внешней политики носит довольно сложный характер. По «Плану реорганизации № 8» президента Эйзенхауэра ЮСИА было учреждено как независимое агентство в системе других правительственных ведомств США. Предусматривалось, что оно подотчетно президенту, а не государственному секретарю. Директора ЮСИА и его заместителя назначает президент. Эти кандидатуры подлежат утверждению в сенате. Государственный секретарь осуществляет «политическое руководство» ЮСИА и проводит «контроль за содержанием информационных программ Агентства». Таково положение в настоящее время.

Политическое руководство Информационным агентством со стороны государственного департамента носит многосторонний характер. Директор ЮСИА регулярно участвует в заседаниях, орґанизуемьіх государственным секретарем. Заместитель директора по вопросам политики и планирования поддерживает постоянные контакты с Группой планирования и координации политики, Управлением по связи с общественностью, Управлением по вопросам образования и культуры и с другими функциональными и географическими подразделениями государственного департамента. Помощники директора ЮСИА, возглавляющие географические отделы, осуществляют довольно четко отработанную в последние годы связь с аналогичными отделами государственного департамента. Так же поступают и другие отделы Агентства.

Между ЮСИА и государственным департаментом происходит постоянная ротация кадров — чиновники Агентства направляются на службу в государственный департамент, и наоборот215.

ЮСИА установило также тесные отношения с ЦРУ, в основе которых лежит стремление руководства обеих организаций избегать дублирования в соприкасающихся сферах пропагандистской деятельности, учитывая, что ЦРУ ведет активную работу в этой области главным образом с помощью распространения нелегальными и полулегальными путями направленной дезинформации. І

Заслуживают внимания контакты Отдела политики и планирования с ответственными чиновниками Белого дома, государственного департамента, Пентагона и других учреждений федерального правительства. Достижение взаимопонимания между ЮСИА и этими организациями и ведомствами служит целям координации внешней политики и зарубежной пропаганды США. Руководитель Отдела поддерживает связи с руководящими работниками государственного департамента; в Пентагоне по «психологическим операциям» он консультируется с руководством Управлений международной безопасности и гражданской обороны, Комитетом начальников штабов, с руководителями управлений, отвечающими за армейские радиовещание и телевидение.

При Отделе политики и планирования имеются советники по проблемам национальной безопасности, науки, космоса, помощи иностранным государствам, экономики, студенческого и молодежного движения, культурных обменов, профсоюзов, национальных меньшинств и т. д. Ответственный чиновник Отдела состоит при миссии США в ООН. Представители Отдела руководят центрами иностранных журналистов в Вашингтоне и Нью-Йорке.

В 1966 г. на Отдел была возложена ответственность за применение в ЮСИА системы планирование — программирование — бюджетирование. «Благодаря применению этой системы появился, кажется, оптимизм, что программы Агентства станут более целеустремленными»,— отметил один из американских исследователей роли ЮСИА на международной арене, Р. Рубин 216. Однако в последующем эти попытки увязли в общей неопределенности вокруг методов программирования внешнеполитической деятельности США.

Большое внимание при администрации Никсона стало уделяться научным исследованиям и разработкам в области внешнеполитической пропаганды. В самом ЮСИА этими вопросами занимается Отдел исследований и оценок, его главная задача — определять эффективность всех программ и операций Агентства. Отдел намечает «выборочные» группы, т. е. те прослойки населения, которые, по мнению американских пропагандистов, наиболее доступны их пропаганде, и соответствующие средства пропаганды. В Отделе анализируются сводки о реакции зарубежной общественности на то или другое внешнеполитическое событие, вырабатываются соответствующие рекомендации. Отделу подчиняется библиотека Агентства, а также секция историков, ведущая хронику работы и деятельности ЮСИА.

Руководство оперативной работой ЮСИА осуществляется через региональные отделы, возглавляемые помощниками директора ЮСИА. Они отвечают за информационные программы в своих районах и образуют связующее звено между официальной политикой, разрабатываемой в Вашингтоне, и ее претворением в жизнь в зарубежных странах217. «Региональных» помощников именуют также «глазами и ушами» агентства. Они обязаны проводить большую часть рабочего времени в своих районах, и им предоставлено право действовать там от имени директора ЮСИА218.

Службы средств массовой пропаганды включают: радио, кино и телевидение219, прессу и публикации, информационные центры. Эти службы разрабатывают программы Агентства применительно к своим каналам пропаганды в тесном сотрудничестве с региональными отделами, и в первую очередь с Отделом политики и планирования. Службы несут ответственность за все предназначенные для их работы технические средства и оборудование, за исключением тех, которые были приобретены непосредственно самими зарубежными постами ЮСИА. Службы занимаются также распределением средств для зарубежных операций Агентства.

Целый ряд радиопередающих ретрансляционных станций, а также зарубежных пресс-центров составляет как бы логическое продолжение соответствующих служб массовой пропаганды в Вашингтоне.