НЦБ Интерпола в России: правовая основа, главные задачи

Известно, что доморощенная идеологическая зашоренность, сказавшаяся не лучшим образом (если говорить деликатно) в том числе и на отечественной практике уголовного сыска, контакты с коллегами за рубежом исключала напрочь.

Заметим, что даже в Юридическом энциклопедическом словаре (Москва, «Советская энциклопедия», 1984) Интерпол - международная организация уголовной полиции, созданная для совместной борьбы с общеуголовным элементом еще в 1923 году, - никак не обозначен. А ведь ко времени выпуска столь солидного издания в Интерпол уже входило 120 государств - в их числе Куба, Румыния, Югославия...

До пресловутого ускорения, до гласности с перестройкой и проч., с последующей сменой общественного, государственного строя оставалось немного.

В демократической России Интерпол признали на высшем государственном уровне. 30 июля 1996 года был издан Указ Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина за № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола». «Установить, что Национальное центральное бюро Интерпола, структурное подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуется — НЦБ Интерпола) является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола».

В президентском указе подчеркиваются главные задачи НЦБ Интерпола - обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях; оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации; осуществление наблюдения за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участником которых является Россия.

Какова правовая основа деятельности Национального центрального бюро Интерпола в нашей стране? Конституция России, законы России, указания и распоряжения Президента страны, постановления и распоряжения Правительства РФ. Международные договоры РФ. И кроме того-общепризнанные принципы и нормы международного права, Устав Интерпола, правовые нормативные акты МВД РФ, иные нормативные акты Российской Федерации и, разумеется, Положение о Национальном центральном бюро Интерпола.

Деятельность российского НЦБ Интерпола зиждется на принципах законности, уважения и соблюдения прав, свобод человека и гражданина, взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами страны, равно и с международными правоохранительными организациями, правоохранительными органами тех зарубежных государств, которые являются членами международной полицейской организации.

НЦБ Интерпола не занимается политическими и военными преступлениями, преступлениями религиозного или расового характера, но осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы суголовными преступлениями.

Финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение НЦБ Интерпола, а также территориальных его подразделений реализуется МВД России за счет федерального бюджета. Возможно также использование средств бюджетов субъектов РФ, внебюджетных фондов и средств, выделяемых исключительно из тех источников, которые разрешены действующим российским законодательством. В данном случае речь о филиалах НЦБ Интерпола: по решению министра внутренних дел они могут создаваться в приграничных районах — там, где борьба с международной преступностью обострена предельно.

Словом, времена, когда российское бюро Интерпола пребывало как бы в правовом вакууме, минули. Указ Президента расставил все точки над i.

Сегодня НЦБ Интерпола - это профессионалы высокого класса, накопившие опыт оперативно-розыскной и аналитической работы, владеющие не только компьютерами, но, что очень важно, иностранными языками. В бюро, которое располагает современной технической базой, обрабатывается гигантский объем информации, обеспечивается наполнение и оперативное использование баз данных по множеству направлений борьбы с международной преступностью.

Рассмотрим (в пределах данной публикации, не более) функции НЦБ Интерпола в России.

Работа сотрудников бюро может показаться рутинной. Может показаться, она лишена той динамики, что присуща оперативно-розыскной деятельности. Но это только внешне. Здесь — интеллектуальная динамика. Через бюро проходит огромное количество запросов, следственных поручений, сообщений правоохранительных, иных государственных органов России. Весь этот информационный поток принимается, обрабатывается и направляется в Генеральный секретариат Интерпола, национальные центральные бюро Интерпола иностранных государств. Цель - осуществление розыска, арест и выдача лиц, совершивших преступления, розыск и арест доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведение иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве.

Принимаются меры по своевременному и надлежащему исполнению международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств — членов Интерпола запросов правоохранительных и других государственных органов РФ. Изучаются запросы иностранных государств: подлежат ли они исполнению на территории России согласно уставу Интерпола и обязательным решениям Генеральной ассамблеи Интерпола, федеральным законам и международным договорам РФ.

Далее запросы направляются в правоохранительные и другие органы России. Практика таких запросов тщательно анализируется. Обо всех нарушениях информируются руководители правоохранительных, а также иных государственных органов.

Документы, о которых речь, содержат обычно конфиденциальную информацию. А потому принимаются соответствующие меры, дабы исключить возможность несанкционированной ее передачи юридическим и физическим лицам, которым она не предназначена. В НЦБ Интерпола формируется банк данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный характер; справочно-информационный фонд зарубежного законодательства, обязательных решений и рекомендаций Генеральной Ассамблеи Интерпола; сведений о состоянии и основных тенденциях развития преступности в иностранных государствах.

Изучение зарубежного опыта борьбы с преступностью способствует разработке предложений по его активному использованию.

В Генеральный секретариат Интерпола направляются сведения о состоянии преступности (в том числе ее структуре) - о лицах, совершивших преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягательством на исторические и культурные ценности; а также других преступлениях, которые согласно обязательным решениям Генеральной Ассамблеи Интерпола подлежат включению в международную статистику.

Передача сведений, распространение которых может причинить ущерб безопасности Российской Федерации, не допускается.