ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (1700—1860 гг.)

Возраставшая от века к веку эксплуатация природной среды, охват производственной деятельностью все новых и новых земельных массивов вели к уменьшению естественных богатств. Интенсивно происходивший на протяжении XVII—XVIII вв.

рост феодального землевладения, уменьшая ресурсы крестьянского хозяйства, нарушал практиковавшуюся крестьянскими общинами традиционную систему природоохранительных мероприятий. Природа не успевала воспроизводить себя. Между тем зарождающиеся элементы капиталистического уклада, развивающаяся промышленность предъявляли повышенное требование к производству сельскохозяйственных продуктов. В этих условиях правительство было вынуждено провести целый ряд законов, направленных на охрану природной среды и внедрение рационального землепользования. В первой четверти XVIII в. было принято около 60 указов, 1т. е. в среднем по 2,4 указа в год; с 1725 по 1801 г. — более 140 законов, т. е. менее 2 в год, ,и за шесть десятилетий XIX в. — более 300 законов,;т.. е. по 5 в год. По характеру все законы, связанные с охраной природы этого времени, можно разделить на следующие типы: законы, запрещающие или ограничивающие конкретные виды природопользования (их примерно 20^-25%); законы, направленные на рекультивацию или обогащение природной среды (примерно 5—6%); законы, сужающие или полностью отменяющие сферу действия законов первого типа (около 15%) и, наконец, законы, посвященные организации исполнения мер по охране природы (более 50%). Природоохранительное законодательство имело ярко выраженный классовый характер. Подавляющая часть законов касалась конкретных видов природопользования, предусматривала охрану тех естественных богатств, добыча которых составляла важные статьи до- холов господствующего класса. Следует отметить ограниченность большинства законодательных норм определенной территорией, а также отсутствие эффективных мероприятий по обеспечению выполнения принятых законов. Так, в XVIII в. законодательство по охране природы в большей степени, чем позже было декларативным, и практическое исполнение большинства законов не было обеспечено.

Хотя общие направления природоохранительной деятельности в России отражали в целом интересы класса феодалов, многое зависело от личного подхода к вопросам охраны природы императора или конкретных сановников, по своему служебному положению ближе всего стоявших к сельскому хозяйству или финансам. Поэтому выгодно выделяются законы об охране природы, принятые Петром I,— они не только отражали интересы класса феодалов, но имели в какой-то степени общегосударственное значение, иногда даже противоречили интересам отдельных феодалов (например, запрещение рубить помещикам свои леса, если они оказывались в числе заповедных корабельных лесов). Все остальные правители стояли гораздо ниже в отношении понимания целей охраны природы и не ставили перед собой таких широких задач. Однако и здесь личность монарха накладывала определенный отпечаток. В связи с особенностями коронованных персон иной раз издавались указы, которые можно объяснить только царской прихотью (так, Екатерина II поставила часового, охранявшего гнездо соловья)3'.
Особенно усилилось внимание к охране природы в 30—50-х годах XIX в. В условиях кризиса феодальной системы, подрыва вековых экономических устоев, резкого обострения социальных антагонизмов, нарастающего крестьянского движения накануне реформы 1861 г. природоохранительные законы стали исполняться строже. Если в «Уставе благочйния» 1782 г., т. е. полицейском уставе Екатерины II, не содержалось почти никаких пунктов об охране природы, то сельский полицейский устав для государственных крестьян 1839 г. имеет много указаний об ограничениях, связанных с охраной природы®2. В 1845 г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, в котором 59 статей определяли наказания за поступки и преступления, связанные с охраной природы (21 статья из них относится к преступлениям лесных чинов и служителей). Как видно из материалов этого Уложения, наиболее распространенной формой наказания были штрафы — от нескольких десятков копеек до 100—150 руб. Некоторыми статьями предусматривалось также заключение в тюрьму или рабочий дом на срок до 12 месяцев или ссылка в Сибирь33. Необходимость мер по охране природы стала настолько ощутимой, что в 1853 г. это было даже отражено в «Общей инструкции генерал-губернаторам». Там говорилось: «В местах, уже изобилующих естественными богатствами природы, или представляющих особенные виды или надежды к открытию оных, генерал-губернатор прилагает попечение к правильной разработке и пользованию сими богатствами без напрасного и несвоевременного истощения оных» 34.
Основное внимание в природоохранительном законодательстве уделялось охране лесов (более трех четвертей всех законов). Решительные меры в целях охраны леса были предприняты Петром I. Была организована вальдмейстерская канцелярия с целым штатом подчиненных ей лиц, следивших за выполнением

лесных законов. Незаконная порубка леса каралась очень сурово: штраф 10—15 руб. за дерево, конфискация имущества или наказание кнутом. По системам многих крупных рек Восточной Европы были объявлены заповедные зоны: на расстояниях в 50 верст от больших и 20 верст от малых рек нельзя было рубить дуб, ильм, вяз, ясень, лиственницу, сосну толще 53 см. Было запрещено изготовлять доски топором (это давало большие отходы древесины); всячески распространялось лесопиление; породы леса, нужные для кораблестроения, следовало беречь, а на другие нужды использовать деревья менее ценных видов или отходы.
Даже Петру I не удалось добиться строгого исполнения установленных им законов. Его преемники прилагали мало стараний для исполнения введенных ими законов по охране леса, значительно более мягких, чем петровские. В несколько раз сократились площади заповедных лесов, а в 1726 г. заповедные зоны вдоль больших рек были сужены до 15 верст в обе стороны, а заповедные зоны вдоль малых рек совсем ликвидированы; в 1782 г. владельцы частных лесов, даже находившихся в заповедных зонах, получили полное право распоряжаться им по своему усмотрению. В результате истреблялось большое количество лесов: по данным М. А. Цветкова, в Европейской России уничтожалось ежегодно с 1696 по 1797 г. по 216—233 тыс. га, и лишь затем это количество уменьшилось, составляя в 1797— 1861 гг, в среднем по 164 тыс. газа.
В этом отношении значительные успехи были достигнуты с конца 30-х годов XIX в., особенно в связи с учреждением Министерства государственных имуществ. Казенные леса охраняли в это время 40 тыс. полесовщиков и пожарных старост. Были разработаны меры по охране леса от пожаров, выявлению незаконных порубок и лиц, которые их производили; лесное законодательство стало соблюдаться несколько строже, чем раньше. Так, в 1845 г. в одной Тверской губернии было осуждено за незаконные порубки 46 человек36. В результате в 1843 г. по сравнению с 1838 г. почти в 3 раза уменьшилось количество самовольных порубок и, что было еще важнее, в 50 раз уменьшился ущерб лесу от пожаров! Если в 1838 г. было произведено самовольных порубок на сумму около 900 тыс. руб., а истреблено пожарами — на 3412 тыс. руб., то в 1843 г. сумма порубок составила 334 437, а убытки от пожаров — всего 67 566 руб.37 В 1844 г., $удя по официальным сведениям, убытки продолжали уменьшаться: стоимость самовольных порубок составила
184 698 руб., а убыток от пожаров — 31 315 руб.3® Таким образом, по сравнению с 1838 г. вред от порубок сократился почти s 5 раз, а от пожаров — в 109 раз! Конечно, эти успехи относились только к казенным лесам и были связаны с заботой об интересах и доходах государственной казны и царской фамилии. Помещичьи же леса продолжали редеть такими же темпами, как
и раньше.

В отдельных случаях правительством предпринимались довольно решительные меры для сохранения лесов. Так, в царствование Елизаветы Петровны были приняты указы об уничтожении заводов в ряде мест из-за недостатка лесов. В связи с этим решено было закрыть Старорусские солеваренные заводы. В 1754 г. был принят указ «Об уничтожении всех хрустальных* стеклянных и железных заводов, в 200 верстах от Москвы отстоящих», а в районе Петербурга также был остановлен ряд заводов. В 1759 г. был принят указ, запрещавший строить около Петербурга новые фабрики и заводы. Указ об уничтожении заводов, потреблявших большое количество топлива в Подмосковье, был встречен сильным сопротивлением заводчиков, но все же спустя несколько лет, выполнение его было в основном доведено до конца 39. Конечно, данная мера, которая привела к разгрому значительной части подмосковных заводов, была не оправдана экономически и нанесла слишком большой ущерб развитию промышленности. Вероятно, целесообразнее было лишь запретить строительство новых предприятий в этих районах, расходовавших большое количество дров и, возможно, закрыть лишь часть заводов и фабрик. Указы об ограничении строительства предприятий в районах Москвы и Петербурга принимались и позже и были в основном вполне обоснованными.
Еще Петр I в своих указах требовал описания казенных лесов, что было необходимым для их изучения и охраны. На практике же описание лесов более активно стало вестись только в первой половине XIX в., но к моменту крестьянской реформы лишь небольшая часть государственных лесов была описана. Для организации изучения и описания лесов в 1798 г. была составлена обширная инструкция, в которой была дана характеристика лесных пород России, их свойств и особенностей 40.
В отношении охраны животного мира следует отметить законы о запрещении охоты в окрестностях Москвы и Петербурга, много раз подтверждавшиеся и уточнявшиеся.ч В 1728 г. было запрещено охотиться в радиусе 30 верст от Москвы, через 10 лет радиус был расширен до 50 верст, в 1741 г.— даже до 100. Ho в следующем же 1742 г. это расстояние для Москвы было уменьшено до 50 верст, а в 1763 г.— даже до 15 верст. Подобная же зона была установлена и вокруг Петербурга. Указ 18 сентября 1732 г. воспрещал охоту в Петербурге и его окрестностях, а в 1737 г. был установлен 100-километровый радиус закрытого для охоты круга с центром в Петербурге, подтвержденный и указом от I декабря 1741 г. В дополнение к этому специальными законами было постановлено, что нельзя охотиться в окрестностях сел Красного и Царского, где находились императорские дворцы, в радиусе до 30 верст41. По-видимому, эт» указы в основном выполнялись, и хотя преследовали совершенно определенную цель — обеспечить возможность успешных придворных охот, они объективно способствовали охране животного мира, так как во время царских охот уничтожалось все же
животных меньше, чем при охоте для всех желающих.

Наказания для нарушителей этих законов, применялись в зависимости от сословной принадлежности: дворяне лишались своих охотничьих собак и лошадей или штрафовались, т. е. теряли только небольшую часть своих богатств; крестьян даже за охоту на зайцев или уток жестоко били плетьми или батогами. К тому же богатые и влиятельные сановники имели возможность охотиться в запретных зонах, получая специальное разрешение от монарха или откупаясь от драгунского надзора взятками. Ограничительные радиусы вокруг Москвы и Петербурга сохранялись и позже, в XIX в., хотя для Петербурга и были уменьшены.
К. Н. Благосклонов упоминает 4а, что большое значение имел закон об охоте от‘.17 июля 1763 г., запрещавший охоту на всех диких зверей, кроме хищников, в период размножения—с I марта по 29 июня43. По замыслу этот закон был, конечно, очень полезным, однако мера наказания за его нарушение была установлена много лет спустя — в 1831 г. (штраф 500 руб. или конфискация средств охоты) 44. Вероятно, лишь с этого времени указ стал исполняться на практике, да и то, судя по некоторым данным, не очень тщательно.
Издавались также указы об охране отдельных видов животного мира. Петром I были изданы законы, направленные на охрану соболя, бобра. Несколько раз запрещалась охота на лосей, но соблюдались законы плохо, и к середине XIX в. лосей в Европейской России осталось очень мало. В XVIII в. издавались указы о запрещении ловли соловьев в окрестностях Петербурга и в Прибалтике. В 1732 г. была запрещена охота на зайцев в окрестностях Петербурга, а в 1752 — в провинциях Переяславской, Юрьево-Польской, Суздальской и Шуйской. В 1737 г. вышел указ о разведении их около Петербурга и Петергофа.
Ряд законов был посвящен охране рыбных богатств. При Петре I появился Устав о рыбной ловле (1704 г.), который несколько ограничил рыболовство на реках и озерах. Были запрещены такие хищнические ^способы лова, как заколы и лов рыбы с крючками без наживки («поддев»), при котором получала -повреждения значительная часть проплывающей мимо рыбы. Эти законы соблюдались очень плохо, и в начале XIX в. было принято еще несколько законов, запрещавших применительно к различным внутренним водоемам эти же и другие хищнические способы лова. В 1752 г. было значительно ограничено время разрешенного лова ряпушки в Неве и около ее устья; в 1763 г.— запрещено ловить маломерных стерлядей короче 7 вершков (т. е. 31 см) в Неве45.
В первой половине XIX в. мероприятия по охране ресурсов рыбы и морского зверя стали более серьезными, в - частности было обращено внимание на охрану животного .мира Каспийского моря. В 1842 г. был запрещен зимний лов тюленей в месте впадения Эмбы в море, а в 1845 г. эта мера была распространена Hj1 все Каспийское море40. Законом от 11 сентября
1803 г. были уничтожены учуги и заколы в протоках и устьях Волги; приказано было также уничтожить все сети и другие снасти, которыми можно перегораживать протоки дельты Волги сплошь и мешать тем самым ходу рыбы. В 1842 г. было решено запретить в дельте Волги лов рыбы ближе трехсаженной глубины от берега от времени вскрытия льда до 15 мая. Этот указ с небольшими изменениями был повторен I ноября 1846 г. 24 октября того же 1846 г. был принят закон «О жиротопных заведениях в Астраханской губернии». Этим законом было ограничено жиротопление, для которого часто использовались ценные виды рыб, прекращена ловля рыбы самыми частыми неводами, в которых погибала и молодь красной рыбы47. Весьма удачным по замыслу представляется принятый в 1859 г. закон «О правилах для ограничения лова рыбы в Псковском и Чудском озерах» 4\ устанавливавший разностороннюю регламентацию промысла в отношении орудий, способов и сроков ловли рыбы.
Неоднократно издавались законы об охране рек от загрязнения. Еще в 1719 г. за вывоз мусора в реки жителей Петербурга ожидали каторжные работы. Подобные же указы (правда, с менее строгими наказаниями) издавались не раз. Так, в 1803 г. было отмечено, что нельзя засорять реки в городах, нельзя строить выше города по течению рек** «фабрик и заводы, чистоте воды вредные»49. Иногда такие предприятия переносились подальше от города. В морских портах был установлен надзор с целью предотвратить засорение рейда балластом. Проводилась чистка портов (например, Либавы, ныне Лиепая,— в 1979 г.), рек (например, Суры в 1803 г.). Ho в целом санитарное состояние городов было неудовлетворительным.
Принимались и меры по охране почвы. Так, запрещалось подтапливать земли и мельницы прудами. Кое-где велась борьба с песками, например в Прибалтике, где в первой половине XIX в. стремились остановить их наступление на порты Либа- ву и Виндаву (ныне Вентспилс) 50. На юге подобные же работы велись по укреплению Алешковских песков. В одном 1843 г. на этих песках было высажено деревьев и кустарников на площади в 24С0 дес.51 Еще Петром I было отдано в 1722 г. распоряжение, чтобы при заготовлении леса для строительства кораблей «леса рубили... на глинистых местах, а не на болотах и зело су .(и х песчаных местах». Петром I были составлены указы, требовавшие от населения прекратить пасти скот, пахать землю, косить сено по берегам Вышневолоцкого канала, берега же каналов рекомендовалось укреплять сваями. Это должно было предупредить размыв почвы52. Подобные указания включались в некоторые законы и инструкции и позже, в XIX в.
В первой половине XIX в. русская администрация ощущала уже необходимость охраны атмосферы. Отделение Пятое Уложения о наказаниях 1845 г. названо так: «О нарушении правил для охранения чистоты воздуха и безвредности воды». И действительно, неоднократно издавались законы, по которым из-за

«дурного воздуха» или «смрада» следовало закрывать или переносить на другое место различные предприятия.
Вопросы охраны природы обсуждались и в литературе того времени. Уже в 20-х годах XVIII в. прогрессивный русский мыслитель И. Т. Посошков в своей книге, изданной впервые лишь в 1842 г., посвятил им несколько страниц, довольно разносторонне указав на различные аспекты охраны природы. Посошков призывал беречь леса, экономно расходовать и выращивать их, беречь леса от пожаров, ввести регламентацию лова рыбы 5\ Идеи И. Т. Посошкова свидетельствовали о глубоком понимании им экологическо-хозяйственных связей. Видные русские ученые второй половины XVIII в.— С. П, Крашенинников, И. И. Лепехин, Н. Я. Озередковский, А. Т. Болотов также делали интересные предложения по природоохранению.
В первой половине XIX в. книги и статьи, в которых обсуждалась эта проблема, стали весьма многочисленными. Кроме крупных ученых-естествоведов (К. Бэра, Рулье, Эверсмана, В. М. Черняева, К. С. Веселовского и др.), о судьбах природы писали и многие другие. Охрана экологической среды затрагивалась во многих десятках, а, возможно, и сотнях статей и книг в различных периодических изданиях. В них освещался опыт охраны природы в зарубежных странах, рассматривались вопросы влияния деятельности общества на изменение природы в различных районах России, конкретные причины, вызвавшие эти изменения; обсуждались способы предотвращения неблагоприятных воздействий общества; рассматривались теоретические вопросы природопользования; пропагандировались идеи охраны природы. Однако большинство интересных идей и предложений, высказанных в литературе, нельзя было осуществить в условиях феодально-крепостнического строя России.
В XIX в. некоторый вклад в дело охраны природы внесли различные научные общества: Московское общество испытателей природы, основанное в 1805 г., Комитет по акклиматизации растений и Русское энтомологическое общество, возникшие перед крестьянской реформой.
Громыко М. М. Указ. соч., с. 200. Благосклонов К- Н. Охрана и привлечение полезных птиц. М., 1957, с. 53, 54. Владимирская губерния. Список населенных мест по сведениям 1859 г. СПб., 1863, с. XIV. Гагемейстер Ю. А. Статистическое обозрение Сибири. СПб., 1854, ч. 2, с. 237. ПСЗ-П, т. 21, № 20564. Шелгунов Н. История русского лесного законодательства. СПб., 1857, с. I. Памятники социально-экономической истории Московского государства
XVI-XVII              вв. М., 1929, т. I, с. 144, 172. Cm.              также: Веселовский              С. Б.              Подмосковье в              древности.— В кн.: Подмосковье.              Памятные места в истории              рус
ской культуры. М., 1962, с. 22. Памятники русского права. М., 1957, вып. 6, с. 129. ПСЗ-1, т. 1,№ 250. ПСЗ-1, т. 2, № 728. Тихомиров              М. Н. Россия в XVI столетии. М.,              1962, с. 411. Акты хозяйства боярина Б. И. Морозова. М.;              Л., 1940, ч. I, с. 85,              151. Кутепов Н, Царская охота на Руси царей Михаила Федоровича и Алексея Михайловича. XVIl век. 2-е изд. СПб., 1898, с. 46. Павлов П. Н. Промысловая колонизация Сибири в XVII в. Красноярск, 1974, с. 35—36. Вдовина Л. И. Указ. соч., с. 67. Благосклонов К. H., Иноземцев А. А., Тихомиров В. И. Охрана природы. М., 1967, с. 53. ПСЗ-1, т. 2, № 1188. Тихомиров М. Н. Россия в XVI столетии, с. 244;,Муравьева Л. JI. Деревенская промышленность Центральной России второй половины X[5]VtI з. М.*
1971, с. 71. ППЛ т 2 JSTo 797 Там же, № 1181, 1315; т. 3, № 1684. Заозерская Е. И. У истоков крупного производства в русской промышленности. XVI-XVII вв. М., 1970, с. 35. Благосклонов К. И. и др. Указ. соч., с. 61, 62. ПСЗ-1, т. 21, № 15379; т. 14, № 12165. ПСЗ-11, т. 20, № 19283. Там же, с. 28, № 27293. Цветков М. А. Изменение лесистости Европейской России с конца XVII столетия по 1914 гг. М., 1957, с. 13)3. Военно-статистическое обозрение Тверской губернии. СПб., 1848, с. 168. Цветков М. А. Указ. соч., с. 57. Московские ведомости, 1845, № 152. ПСЗ-1, т. 14, № 10285; т. 15, № 10914. Cm. также: Щелгунов N. Указ. соч., с. 136, 137; Любомиров П. Г. Очерки по истории русской промышленности XVI, XVIII и начала XIX в. М., 1947, с. 422, 423.
« ПСЗ-1, т. 25, № 18429.              - Кутепов H. Царская и императорская охота на Руси. Конец XVII Ij
XVIII вв., с. 37—39, 163—170. Благосклонов К. И. и др. Указ. соч., с. 61. ПСЗ-1, т. 16, № 11876. К- Н. Благосклонов ошибочно считает датой издания этого закона 1773 г. ПСЗ-11, т. 2, № 811. ПСЗ-1, т, 16, № 11962.
« ПСЗ-П, т. 20, № 19370.
47 Там же, т. 17, № 16190; т. 21, № 20517, 20564. Там же, т. 34, № 35151. ПСЗ-1, т. 27, № 20881. Там же, т. 27, № 20237; ПСЗ-П, т. 11, № 8816. Московские ведомости, 1844, № 137. Чефранова Н. А. Охрана природы в эпоху Петра Первого — Охрана природы и заповедное дело в СССР. М., 1960, Бюл. 6, с. 116, 117. Посошков И. Т. Книга о скудости и богатстве. М., 1937, с. 248 253, 276.

<< | >>

↑

Источник: Дулов А.В.. Географическая среда и история России, конец XV-середина XIX в. 1983

Еще по теме ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (1700—1860 гг.):

- Альтернативная история - Античная история - Архивоведение - Военная история - Всемирная история (учебники) - Деятели России - Деятели Украины - Древняя Русь - Историография, источниковедение и методы исторических исследований - Историческая литература - Историческое краеведение - История Востока - История древнего мира - История Казахстана - История наук - История науки и техники - История России (учебники) - История России в начале XX века - История советской России (1917 - 1941 гг.) - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - История стран СНГ - История Украины (учебники) - История Франции - Методика преподавания истории - Научно-популярная история - Новая история России (вторая половина ХVI в. - 1917 г.) - Периодика по историческим дисциплинам - Публицистика - Современная российская история - Этнография и этнология -