<<
>>

Глава 14. Подготовка отмены крепостного права. «Положения 19 февраля 1861 г.». Последствия крестьянской реформы. Земская, судебная и военная реформы

Весь ход и результаты Крымской войны сделали очевидным глубокий кризис, в котором находилась Россия. В самих правящих сферах все ясней осознавалась необходимость коренных преобразований обветшавшего строя.
Новый царь Александр II (1855-1881), тяжело переживавший военное поражение России, сумел преодолеть свои консервативные взгляды и стал решительным сторонником отмены крепостного права. Об этом он заявил уже в 1856 г. в речи перед представителями московского дворянства. В 1857 г. был учрежден Секретный комитет для решения крестьянского вопроса. Однако туда вошли откровенные крепостники, стремившиеся замедлить ход преобразований. Тогда Александр попытался вывести этот вопрос из бюрократических сфер и придать его обсуждению гласный характер. В 1857-1858 гг. царскими рескриптами (предписаниями) во всех губерниях, на которые распространялось крепостное право, были учреждены губернские комитеты из местных помещиков, получивших таким образом возможность высказать свои соображения по поводу предстоящей реформы. В то же время крестьянский вопрос стал широко обсуждаться в печати; правительство проявило интерес к проектам реформы, предлагавшимся общественными деятелями различных направлений. В 1858 г. Секретный комитет был «рассекречен» и переименован в Главный комитет по крестьянскому вопросу, что, впрочем, не изменило его консервативного характера. В ходе работ губернских дворянских комитетов выяснилось, что подавляющее большинство их членов не способно было подняться над своими узкосословньми интересами. В черноземных губерниях помещики стремились удержать за собой большую и лучшую часть земли; в Нечерноземье же они первостепенное внимание обращали на выкуп, который должен был возместить им потерю крестьянских оброков. В целом проекты губернских комитетов клонились к максимальному соблюдению помещичьих выгод; лишь в немногих из них заметно было стремление хотя бы частично учесть интересы крестьян. Все эти проекты поступили в Петербург, в Редакционные комиссии — специально созданный в 1859 г. орган, который должен был выработать единые для всей России «Положения» (закон) об отмене крепостного права. Хотя комиссии были учреждены при Главном комитете, они, по сути, действовали независимо от бюрократических структур. В них Александр II собрал лучшие силы либерально настроенной бюрократии, а также ряд видных общественных деятелей.. Во главе комиссий царь поставил свое доверенное лицо — Я.И. Ростовцева; наиболее же заметной фигурой в них был Н.А. Милютин. Члены комиссий пытались отыскать компромиссное решение, которое примирило бы государственные, помещичьи и крестьянские интересы. С этой точки зрения проект «Положений», разработанный в Редакционных комиссиях, был более разумен, чем подавляющее большинство губернских проектов. Но прочные социальные и идейные связи между правящей бюрократией и поместным дворянством, постоянное давление, которое «благородное сословие» оказывало в это время на власть, не могли не сказаться на работе этого органа.
Большинство вопросов решалось все же в интересах помещиков, за счет крестьян. Проект «Положений», выработанных Редакционными комиссиями, в 1860 г. поступил на рассмотрение Главного комитета, а в 1861 — в Государственный Совет. В этих инстанциях он в еще большей степени был сориентирован на удовлетворении помещичьих интересов. 19 февраля 1861 г. «Положения» были подписаны Александром II и приобрели силу закона. В тот же день царь подписал «Манифест», возвещавший об освобождении крестьян. Крестьяне получали личную свободу и установленный надел земли за выкуп. Они, однако, оставались в поземельной зависимости от помещиков до тех пор, пока не расплатятся за землю полностью. В течение этого периода бывшие крепостные назывались «временнообязанными» и должны были нести прежние повинности — работать на барщине и платить оброк. Освобождая крестьян от вотчинной власти помещиков, правительство постаралось заменить ее своей собственной. С этой целью крестьянская община была поставлена под жесткий бюрократический контроль: сельские старосты и волостные старшины, избиравшиеся крестьянами на сельских и волостных сходах, были подчинены местной администрации и превратились, по сути, в мелких государственных чиновников. Но наиболее отчетливо ущемление крестьянских интересов проявилось в решении вопроса о земле и выкупе. Земли крестьяне получили явно недостаточно. Нормы наделов, полагавшиеся им по «Положениям», были, как правило, меньше тех, которые при крепостном праве предоставлял им помещик. В ходе реформы крестьянское землепользование по стране сократилось на одну пятую часть. Во всех губерниях происходила «отрезка» земель от дореформенных крестьянских наделов. В ходе этой операции помещики старались оттягать лучшие, наиболее удобные земли иной раз совершенно необходимые крестьянам для нормального ведения хозяйства. Избавляясь от внеэкономического принуждения, крестьяне неизбежно попадали в экономическую зависимость от помещиков. Выкуп, который нужно было платить за землю, рассчитывался по формуле «капитализация оброка из б%», т.е. крестьянин оказывался должен помещику такую сумму денег, которая, будучи положенной в банк под 6%, приносила бы ежегодный доход равный дореформенному оброку. Чтобы помещики могли получить большую часть выкупа единовременно, правительство взяло на себя выплату 80% выкупных сумм, с тем, чтобы затем крестьяне возвратили их казне на протяжении 49 лет в виде ежегодных платежей. Крестьянскую реформу невозможно оценить однозначно. С одной стороны, отмена крепостного права привела к необратимым переменам во всех сферах русской жизни. В деревне полным ходом пошло расслоение крестьянства: из патриархальной сферы крестьян-общинников выделялись быстро богатевшие хозяева -потенциальные буржуа — и бедняки, превращавшиеся в неимущих пролетариев. В результате фабрики и заводы получили постоянный приток дешевой рабочей силы. Вследствие ускоренного разрушения натурального хозяйства более емким стал всероссийский (Внутренний рынок. Все это, вместе взятое, дало мощный импульс развитию промышленного производства. К началу 1880-х годов в России завершается промышленный переворот. Наряду со старыми, традиционными отраслями промышленности возникают новые — угольная, нефтедобывающая, машиностроение; страна покрывается сетью железных дорог. В завершающую стадию вступает процесс формирования новых классов — буржуазии и пролетариата. Меняется быт всех слоев населения, иной характер приобретает русская культура. Таким образом, в 1861 г. был дан толчок развитию новых социально-экономических отношений. С другой стороны, реформа сохранила и законсервировала отношения старые, крепостнические. Проводя под давлением обстоятельств отмену крепостного права, подрывавшую традиционное помещичье хозяйство, власть в то же время стремилась сохранить само это хозяйство, максимально компенсировав помещикам неизбежные потери. Причем компенсацию она решила возложить исключительно на освобождающееся крестьянство. В результате помещики сохранили за собой лучшие земли и получили на руки огромные денежные суммы; крестьянство же в массе своей было обезземелено, обложено непомерно тяжелыми платежами, истощавшими их хозяйство. Это усугубляло черты отсталости в деревенской жизни и в конечном счете привело к глубочайшему кризису. Лишь немногие помещики использовали полученные средства по прямому назначению и попытались перестроить производство зерна на новый, капиталистический лад. Большинство же предпочло действовать по старинке: за куль муки, денежную ссуду, за право пользоваться необходимым участком земли крестьяне на своей лошади и своим инвентарем обрабатывали помещичью пашню, собирали помещичий урожай. Эта, так называемая отработочная, система, получившая самое широкое распространение, почти ничем не отличалась от барщины. Итак, после реформы значительная часть населения страны продолжала жить в условиях крепостничества, хотя и разлагающегося, обреченного. Оно сковывало развитие новых отношений во всех сферах русской экономики, чрезвычайно осложняло и без того нелегкую жизнь крестьянства, разжигало в нем ненависть к помещикам и к покровительствовавшему им государству. Само же поместное дворянство старого закала, стремившееся сохранить свое господствующее положение в деревне, постоянно вдохновляло и поддерживало все худшие, реакционные устремления самодержавной власти. Между тем отмена крепостного права поставила перед властью новые серьезные проблемы. Крепостной строй на протяжении веков определял в России организацию системы управления и судопроизводства, принципы комплектования армии и пр. Крушение этого строя диктовало необходимость дальнейших реформ. В 1864 г. была проведена земская реформа, в ходе которой в России создавалась система органов местного самоуправления на двух территориальных уровнях — в уезде и губернии. Уездные земские собрания избирались раз в три года населением уезда, губернские — формировались из представителей, выдвинутых на уездных собраниях. При этом выборы в уездные земства были организованы таким образом, чтобы обеспечить заметное преимущество дворянам-землевладельцам. Функции земств были довольно многообразны. В их ведении находились местное хозяйство, народное просвещение, медицина, статистика. Однако всеми этими делами они могли заниматься только в пределах своего уезда или губернии. Никакие проблемы общегосударственного характера земцы не имели права не только решать, но даже ставить на обсуждение. Более того, губернским земствам запрещалось сноситься между собой и координировать свою деятельность даже в таких вопросах, как борьба с голодом, эпидемиями, падежом скота. Недостатки земской реформы были очевидны: незавершенность структуры земских органов (отсутствие высшего центрального органа), искусственное создание численного преимущества для поместного дворянства, ограниченность сферы деятельности. В то же время эта реформа имела серьезное значение. Важен был сам факт появления в России системы самоуправления, в корне отличной от господствующей бюрократической системы. Выборность земских органов, их относительная независимость от бюрократических структур позволяли рассчитывать на то, что эти органы, при всех своих недостатках, будут исходить из интересов местного населения и приносить ему реальную пользу. В обществе возникла надежда на дальнейшие шаги в коренном переустройстве государственного строя России. Либеральные деятели, от души приветствовавшие реформу, тешили себя мечтой об «увенчании здания» — создании на земской основе всероссийского представительного органа, что было бы продвижением к конституционной монархии. Но власть пошла по совсем иному пути. Как выяснилось впоследствии, в 1864 г. она дала максимум «самоуправления», который считала возможным. Политика правительства по отношению к земству во второй половине 1860-х -1870-е годы была направлена на лишение его всякой самостоятельности. Губернаторы получили право отказывать в утверждении в должности любому лицу, избранному земством; еще большие права были даны им в отношении «лиц, служащих по найму», -земских врачей, учителей, статистиков: по малейшему поводу их не только изгоняли из земства, но и высылали за пределы губернии. Кроме того, губернатор становился цензором всех печатных изданий земства — отчетов, журналов заседаний, статистических исследований. Центральная и местная власти целенаправленно глушили всякую инициативу земств, в корне пресекали любое поползновение их к независимой деятельности. При возникновении конфликтных ситуаций правительство не останавливалось перед роспуском земских собраний, ссылкой их членов и другими карательными мерами. В результате вместо движения вперед к представительному правлению власть упорно пятилась назад, стремясь включить земские органы в бюрократическую систему. Это сковывало деятельность земств, подрывало их авторитет. Тем не менее земствам удалось добиться серьезных успехов в своей конкретной работе, особенно в сфере народного просвещения и медицины. Но им так и не суждено было стать полноценными органами самоуправления и послужить основой для строительства конституционного строя. В том же 1864 г. была проведена судебная реформа, в корне преобразовавшая структуру русского суда и весь процесс судопроизводства. Старые сословные суды упразднялись. Вместо них создавались суд мировой и суд коронный — две независимые друг от друга системы, которые объединились лишь подчинением одному высшему судебному органу — Сенату. Мировой суд с упрощенной процедурой вводился в уездах для разбора дел о мелких правонарушениях и гражданских дел с незначительным иском. Более серьезные дела разбирались в коронном суде, имевшем две инстанции: окружной суд и судебную палату. В случае нарушения законного порядка судопроизводства решения этих органов могли быть обжалованы в Сенате. От старых судов, которые вели дела сугубо бюрократическим порядком, новые отличались прежде всего тем, что были гласными, т.е. открытыми для публики и прессы. Кроме того, в основу судебной процедуры был положен состязательный процесс, в ходе которого представитель обвинения — прокурор — и защитник подсудимого — адвокат — должны были выяснять все обстоятельства дела, — допрашивая свидетелей, анализируя вещественные доказательства и т.п. Решение по делу принимали присяжные заседатели, избиравшиеся по специальным спискам из лиц разных сословий. Наконец, следователи, готовившие дело к судопроизводству, и судьи, руководившие всей судебной процедурой, хотя и назначались правительством, но были несменяемы. Иными словами, в результате реформы предполагалось создать суд максимально независимый и уберечь его от посторонних влияний, прежде всего от нажима со стороны администрации. Но как только новые суды продемонстрировали свои лучшие стороны, власть тут же начала подчинять их господствующей бюрократической системе. Во второй половине 1860-х — 1870-е годы была значительно ограничена публичность судебных заседаний и освещение их в печати; усилилась зависимость судебных чиновников от местной администрации: им предписывалось беспрекословно «подчиняться законным требованиям» губернских властей. Подрывался и принцип несменяемости: вместо следователей все чаще назначались «исполняющие должность» следователей, на которых принцип несменяемости не распространялся. Особенно характерны были нововведения, касающиеся политических дел: следствие по этим делам стали вести не следователи, а жандармы; судопроизводство осуществлялось не судами присяжных, а специально для этой цели созданным Особым присутствием правительствующего Сената. С конца 1870-х годов значительная часть политических дел стала рассматриваться военными судами. В 1860-х — первой половине 1870-х годов в России была проведена целая серия военных реформ, центральной из которых явилось введение в 1874 г. всеобщей воинской повинности, заменившей дореформенную рекрутчину. Воинская повинность распространялась на все мужское население, достигшее 20-летнего возраста, без различия сословий. Для сухопутных войск устанавливался 6-летний срок действительной службы и 9 лет пребывания в запасе; для флота — 7 лет действительной службы и 3 года в запасе. В мирное время на действительную службу брали не более 25-30% от общего числа призывников. Значительная часть призывников ” освобождалась от службы по семейным льготам (единственный ' сын у родителей, единственный кормилец в семье и т.п.) или по физической непригодности; остальные тянули жребий. Сроки службы сокращались в зависимости от образовательного ценза. Если же получивший образование поступал на действительную службу добровольно (вольноопределяющимся), то срок службы дополнительно сокращался еще вдвое. При этом условии призывники, имевшие среднее образование, служили всего семь месяцев, а высшее — три. Таким образом, для лиц привилегированных сословий солдатская служба если и не превращалась в фикцию, то значительно облегчалась. Одновременно для упорядочения системы военного управления была создана стройная, строго централизованная структура. Россия разделялась на 15 военных округов, непосредственно подчиненных военному министерству. Серьезное значение имели и преобразования в сфере военного образования: вместо закрытых военных корпусов учреждались военные гимназии, близкие по программе к средней школе и открывавшие путь в любое высшее учебное заведение. Те, кто желал продолжить военное образование, поступали в специализированные юнкерские училища — артиллерийские, кавалерийские, военно-инженерные. Высшее военное образование давали академии — Генерального штаба, артиллерийская, военно-медицинская и пр. В целом военные реформы проводились весьма последовательно и значительно повысили боеспособность русской армии. Подводя итог реформаторской деятельности правительства, следует отметить, что по своим установкам она вполне отвечала духу времени: власть трезво оценила назревшие проблемы и попыталась решить их таким образом, чтобы обеспечить стране возможность нормально развиваться, идти в ногу с другими великими державами. Однако как только выяснилось, что на этом пути правящей бюрократии придется поступиться какой-то долей своей неограниченной власти, она начала сворачивать реформы. В результате жизненно важные проблемы, поставленные перед Россией всем ходом ее исторического развития, так и не были разрешены.
<< | >>
Источник: Борисов Н.С., Левандовский А.А., Щетинов Ю.А.. Ключ к истории Отечества: Пособие для абитуриентов.. 1993 {original}

Еще по теме Глава 14. Подготовка отмены крепостного права. «Положения 19 февраля 1861 г.». Последствия крестьянской реформы. Земская, судебная и военная реформы:

  1. г.х.попов ОТМЕНА КРЕПОСТНОГО ПРАВА В РОССИИ ("Великая" реформа 19 февраля 1861 г.)
  2. ПРОДОЛЖЕНИЕ ПОЛИТИКИ РЕФОРМ. ЗЕМСКОЕ И ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, СУДЕБНАЯ, ВОЕННАЯ И ДРУГИЕ РЕФОРМЫ
  3. ПРОЕКТ РЕФОРМЫ ОТМЕНЫ КРЕПОСТНОГО ПРАВА
  4. § 1. Вызов сторон в суд и последствия их неявки от римского права до судебной реформы в России 1861 г.
  5. 2. Предпосылки и подготовка крестьянской реформы
  6. Основные положения реформы 1861 г., касающиеся помещичьих крестьян
  7. 5. Особенности проведение крестьянской реформы в национальных окраинах России. Реформы в государственной и удельной деревне.
  8. 3.2 Земский собор 1648 года, принятие Соборного Уложения, государственные реформы и реформы областного управления.
  9. 6. Значение отмены крепостного права.
  10. Факторы отмены крепостного права
  11. 3. Содержание "Положений" 19 февраля 1861 г. и их проведение в жизнь.
  12. Глава XIV Крестьянская реформа
  13. Крестьянская реформа
  14. Военная реформа.
  15. Военная и административная реформы
- Альтернативная история - Античная история - Архивоведение - Военная история - Всемирная история (учебники) - Деятели России - Деятели Украины - Древняя Русь - Историография, источниковедение и методы исторических исследований - Историческая литература - Историческое краеведение - История Австралии - История библиотечного дела - История Востока - История древнего мира - История Казахстана - История мировых цивилизаций - История наук - История науки и техники - История первобытного общества - История России (учебники) - История России в начале XX века - История советской России (1917 - 1941 гг.) - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - История стран СНГ - История Украины (учебники) - История Франции - Методика преподавания истории - Научно-популярная история - Новая история России (вторая половина ХVI в. - 1917 г.) - Периодика по историческим дисциплинам - Публицистика - Современная российская история - Этнография и этнология -