Краткий обзор книги

Начавшийся в 70-е годы бурный период реформ покончил с утвердившейся в Италии сто лет назад моделью централизованного правительства, предоставив новым региональным властям беспрецедентные полномочия.

В Главе 2 мы выясняем, как реформы утверждались на местах и что нового они привнесли в практику местной политики. Каким образом преодолевается инерция
прошлого? Удалось ли новым институтам повлиять на стиль политического руководства? Произошло ли реальное перераспределение политической власти? Привели ли реформы к переменам, ощутимым для избирателей, и если так, то как их оценивают люди? Каковы, наконец, доказательства влияния, оказываемого институциональными переменами на политическое поведение?
Главная задача настоящего исследования — изучение основ эффективной^власти. Являясь основополагающей, Глава 3 предлагает в этой связи детальное сопоставление политической практики каждого из двадцати регионов. Глава 2 посвящена изменениям “во времени”, Глава 3 (и все последующие) — изменениям “в пространстве”. Насколько стабильны правительства в различных регионах? Насколько совершенно их законодательство? Эффективно ли они проводят политику в таких областях, как здравоохранение, жилищное строительство, сельское хозяйство и индустриальное развитие? Насколько быстро они удовлетворяют ожидания своих граждан? Короче говоря, какие институты ттреуспели в своем деле и какие — нет?
~ I Гришины различной эффективности новых институтов рассматриваются в Главе 4. Здесьмы исследуем взаимосвязь между экономической модернизацией и институциональной деятельностью. Но что еще более важно, мы изучаем зависимость между функционированием институтов и типом гражданской жизни — то есть тем, что называется “гражданским сообществом”. Как утверждает в своей классической книге Алексис де Токвиль, гражданское сообщество составляют активные, обществен- но-вдохновляемые граждане. Оно отмечено эгалитарными взаимоотношениями в политике, социальными принципами доверия и сотрудничества.

Некоторые регионы Италии, как нам удалось выяснить, обладают четкой системой норм гражданской вовлеченности, в то время как другим свойственны недуги вертикально структурированной политики, фрагментарной и изолирующей общественной жизни, культуры недоверия и непонимания. При объяснении институционального успеха эти различия в гражданской жизни играют ключевую роль.
Могущественная связь, объединяющая институциональную деятельность и гражданское сообщество, неизбежно ведет к вопросу о том, почему одни регионы более “гражданственны”, чем другие. Это — предмет Главы 5. В поисках ответа мы обратимся к событиям тысячелетней давности — к тому времени, когда два
противоположных типа политических режимов утвердились в различных областях Италии: могучая монархия на юге и череда республик-коммун - на севере и в центре страны. С той средневековой эпохи и до объединения Италии в XIX веке мы проследим постоянные региональные отличия в типах гражданской вовлеченности и общественной солидарности. Эти традиции оказали самое решающее влияние на качество частной и общественной жизни современной Италии.
И, наконец, в Главе 6 выясняется, почему нормы и структуры гражданской вовлеченности столь серьезно влияют на перспективы создания действенного, ответственного правительства, а также каким образом гражданские традиции сохраняются в течение столь долгого времени. Предлагаемый нами теоретический подход, основанный на логике коллективного действия, пригоден не только в итальянском случае, но и во многих других ситуациях. В наших выводах отмечается существование серьезных ограничений, налагаемых на институциональный успех историческим и социальным контекстом. В целом же эта книга едва ли сможет стать практическим учебником для реформато- ров-демократов, скорее она способна помочь им увидеть глубину проблем, стоящих перед всеми нами.

<< | >>

↑

Источник: Роберт Патнэм. Чтобы демократия сработала. 1996

Еще по теме Краткий обзор книги:

- Внешняя политика и международные отношения - Вопросы политологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - История международных отношений - История политических и правовых учений - Общие вопросы политологии - Политика - Политическая философия - Политические исследования - Политические режимы и партии - Политология в Украине - Социальная политика - Социология политики -