3. Служба судебных приставов

Глава 16. Органы юстиции Российской Федераци

293

Организация судебного процесса, обеспечение условий для соблюдения всех процессуальных правил его проведения требуют известной подготовительной работы, а иногда и противодействия лицам, в силу тех или иных причин препятствующих нормальному отправлению правосудия.

Одним из важнейших участков обеспечения эффективной деятельности судебных органов является организация исполнения судебных актов. Обязательность вступивших в законную силу судебных постановлений федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации представляет собой один из основных принципов организации и деятельности судебной системы РФ (ст. 6 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации»). Однако реализация этого принципа требует не только установления ответственности за его неисполнение, но и осуществления ряда организационных мер, определенной процедуры, а в необходимых случаях и применения мер принуждения.

Отправление правосудия в современных условиях происходящих в Российской Федерации социально-экономических преобразований выявило необходимость формирования нового подхода к обеспечению установленного процессуальным законодательством порядка деятельности судов, обеспечения их безопасности и организации эффективного принудительного исполнения судебных актов.

Предусмотренная Законом о судоустройстве РСФСР система исполнения судебных решений посредством функционирования состоящих при районных судах судебных исполнителей оказалась в новых условиях малоэффективной. В Концепции судебной реформы в РФ 1991 г. отмечалось, что значение даже объективно правильных судебных решений зачастую сводится на нет неэффективностью их исполнения: оно не гарантирует ни быстрого восстановления нарушенных прав, ни сдерживания преступного поведения в будущем1. Следует отметить, что в 1991 г. судебными исполнителями возмещалось менее трети имущественного ущерба, причиненного преступлениями.

Необходимость усиления судебной защиты имущественных прав граждан, осуществляемой при рассмотрении гражданских и уголовных дел, привело к значительному возрастанию объема работы судебных исполнителей. Так, за 1995 г. в суды поступило более 7 млн. 900 тысяч исполнительных документов, что на треть превышало аналогичное поступление в 1994г.2

В последующие годы нагрузка судебных исполнителей также возрастала. Усилилось противоправное воздействие на судей и участников судебного разбирательства в целях воспрепятствования законному отправлению правосудия при фактическом отсутствии эффективной государственной

^ Концепция судебной реформы. М., 1991. С. 10. " См.: Российская юстиция. 1996. № 6. С. 38.

294

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

защиты носителей судебной власти, судебных исполнителей и иных участников судебного процесса. Неисполнение значительной части решений по гражданским делам судов общей юрисдикции и решений арбитражных судов, невозможность осуществления имущественных взысканий по уголовным делам (до 40-50 %) фактически означали невыполнение судами их конституционной обязанности государственной защиты прав граждан и организаций посредством правосудия.

С учетом сложившегося положения Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ внесли в 1995 г. в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу проекты федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», которыми учреждался в системе Министерства юстиции РФ институт государственных исполнителей. Эти проекты стали федеральными законами в 1997 г.'

Создание службы судебных приставов в системе Министерства юстиции РФ, органе исполнительной власти, имеет принципиальное значение для развития структуры судебной власти. Эта служба призвана обеспечить соблюдение процессуального порядка в судебных заседаниях, повысить эффективность исполнения судебных решений, позволить освободить судебную власть от осуществления судами несвойственных им распорядительных функций по выполнению собственных решений, наделить судебного пристава правами, необходимыми для принудительного исполнения решений судов и иных органов. Таким образом, функция вынесения решения (правосудия) отделяется от функции его выполнения. Последнее возлагается на структуру исполнительной власти.

Вступлением в силу Федеральных законов «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ была создана необходимая нормативная база для учреждения и практической деятельности специальной службы, основной функцией которой стало принудительное исполнение судебных решений. Служба судебных приставов приобрела статус правоохранительного органа исполнительной власти федерального значения, централизованной структуры с вертикальной системой подчинения, со значительной организационной и процессуальной самостоятельностью.

О продуктивности деятельности новой правоохранительной службы свидетельствуют данные о постоянно возрастающем объеме перечислений службами судебных приставов взысканных средств : если в 1998 г. взыскателям перечислено 36 млрд. руб., то в 1999 г. - 52 млрд. руб., в 2000 г. -105 млрд. руб.2

СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; Ст. 3591.

1

2 Чайка Ю. Министерство юстиции России и укрепление вертикали власти // Российская юстиция. 2002. № 4. С. 4.

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

295

Функционирование службы судебных приставов неразрывно связано с реализацией судебной власти. Поэтому представление об этой службе как обособленной от органов судебной власти, относящейся всецело к структурам исполнительной ветви власти, не соответствует реальной действительности1.

Правовое положение и полномочия судебных приставов определяются не только законом о судебных приставах, но и соответствующим процессуальным законодательством, ведомственными нормативными актами. Так, приказом министра юстиции Российской Федерации от 3 августа 1999 г. № 226 утверждена согласованная с Высшим Арбитражным Судом РФ и Верховным Судом РФ Инструкция о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительно деятельности2.

В 1998 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы, которым на службу судебных приставов распространено действие законов «Об оружии» и «Об оперативно-розыскной деятельности». В результате сотрудники службы судебных приставов получили право использовать в служебной деятельности наравне с работниками правоохранительных органов боевое оружие и проводить оперативно-розыскные действия.

Дальнейшее расширение круга полномочий службы судебных приставов произошло в связи с принятием и введением в действие Уголовно-процессуального кодекса РФ, которым к органам дознания отнесены Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ). Дознаватели органов службы судебных приставов Министерства юстиции РФ вправе проводить дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 294 УК РФ - «Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования», ст. 297 УК РФ - «Неуважение к суду», ч. 1 ст. 311 - «Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса», ст. 312- «Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации» и ст. 315

1 Российская юстиция. 1999. № 5. С. 19-20. См.: Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1999 г. № 12. С. 48-59.

296______________Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

УК РФ - «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта» (п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

С введением в действие 1 июля 2002 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на службу судебных приставов возлагается административное производство также по 11 статьям этого кодекса о наложении штрафов.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О судебных приставах» служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции РФ, возглавляемую заместителем министра юстиции -главным судебным приставом Российской Федерации.

Организация деятельности службы судебных приставов предусматривает формирование федеральных органов службы и органов службы в субъектах федерации.

В систему службы судебных приставов включаются:

- департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации;

- служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом;

- службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации;

- районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

Организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ определяется Федеральным законом «О судебных приставах» и федеральными конституционными законами об этих судах.

Учитывая, что судебные приставы призваны обслуживать сферу правосудия, законодатель установил требования к кандидатам на должности судебных приставов

Судебным приставом согласно закону может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (а для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него обязанности.

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

297

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на две категории: I) обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и 2) судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. С учетом различий в исполняемых функциях судебные приставы проходят профессиональную подготовку.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При исполнении служебных обязанностей он носит форменную одежду, имеет знаки различия и эмблему. Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов - и воинские звания.

Закон предусматривает централизованный порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов, причем Главный судебный пристав Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра юстиции Российской Федерации. Заместитель Главного судебного пристава РФ и главный военный судебный пристав назначаются на | должность и освобождаются от должности министром юстиции Российской Федерации.

Главные судебные приставы субъектов федерации назначаются на должность и освобождаются от должности главным судебным приставом Российской Федерации по представлению министра юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации или начальника соответствующего территориального органа юстиции. Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должности и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации.

Старшие судебные приставы и судебные приставы военных судов назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, опреде-(ляемом начальником Управления военных судов.

Федеральный закон «О судебных приставах» определяет исчерпываю-•щий перечень обязанностей и прав судебных приставов по обеспечению ', установленного порядка деятельности судов. Обязанности этих судебных приставов состоят в: обеспечении в судах безопасности судей, заседателей, ^ участников судебного процесса (в том числе свидетелей); выполнении ;, распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде; исполнении решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим граж-' данам предусмотренных законом мер процессуального принуждения; обес-; печении охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время; предупреждении и пресечении преступлений и правонарушений, выявлении нарушителей, задержании их в случае необходимости; осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю; поддержании общественного порядка в су-I Дебных помещениях и в выполнении иных обязанностей.

298

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей вправе: обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск; применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях, предусмотренных законом (ст. 11 Закона «О судебных приставах»).

Функции и полномочия судебных приставов-исполнителей имеют свои особенности. Судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства возможность знакомиться с материалами исполнительного производства; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебные приставы наделены полномочиями для выполнения задач правосудия в части усиления защиты прав и интересов граждан и организаций: они получили право самостоятельно определять порядок проведения исполнительного производства, использования объема мер принудительного исполнения актов судебных органов.

Судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, и производить осмотры указанных помещений и хранилищ; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях. Пристав-исполнитель также вправе объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в его производстве.

Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Требования судебного пристава по обеспечению порядка судебного заседания обязательны для лиц, присутствующих в зале судебного заседания (ч. 4 ст. 257 УПК РФ).

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять специальные средства, находящиеся на их вооружении: для отражения нападений на судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, граждан, находящихся в судебных помещениях и пр.

Федеральный закон «О судебных приставах» определяет полномочия органов юстиции по организации деятельности службы судебных приста-

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

299

вов. Возглавляется эта деятельность Министерством юстиции РФ, которое осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов через главного судебного пристава Российской Федерации.

Аналогично главные судебные приставы субъектов Российской Федерации осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью подведомственных им служб судебных приставов субъектов Российской Федерации.

Главный судебный пристав Российской Федерации издает приказы указания и распоряжения, регулирующие вопросы организации деятельности службы судебных приставов, рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации наделяется следующими полномочиями: осуществляя руководство соответствующей службой судебных приставов, образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность; назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию; устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов и др.

Старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов. Он организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения; обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей и других лиц.

Организация деятельности приставов-исполнителей устанавливается Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Закон определяет порядок возбуждения исполнительного производства, место и время совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению, отсрочки или рассрочки исполнения, приостановления исполнительного производства, порядок розыска должника, применения мер принудительного исполнения, обращения взыскания на имущество должника, реализации арестованного имущества и других действий.

Контроль за деятельностью руководителей территориальных органов юстиции в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа, по организационному и методическому руководству службами судебных приставов, исполнению ими актов судебных и других органов, обеспечению установленного порядка в их деятельности возлагается на Федеральные управления Минюста России.