Бюджет государства: содержание, принципы формирования и использование
Государственное регулирование хозяйственной деятельности в стране можно условно разделить на две формы: I) прямое воздействие на экономику через огосударствление собственности и системы экономических связей; 2) косвенное воздействие, когда государство воздействует на воспроизводственный процесс и экономические связи путем использования правовых норм и принципов финансового механизма и рынка.
Если прямое воздействие на экономику реализуется путем участия государства в смешанной рыночной экономике в качестве одного из ее субъектов, то косвенное означает, что государство помогает рыночной экономике решать только макроэкономические проблемы, осторожно и опосредованно влияя на рыночный механизм. Основными финансовыми методами косвенного влияния государства на рыночный механизм являются бюджетные и кредитные рычаги. Основой финансовой базы государства является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней. Государственный бюджет — это государственные доходы и распределение их по расходам на определенный срок по конкретным сферам жизни, субъектам и программам, утвержденные в законодательном порядке. Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих задач и функций. В нем соотносятся все основные финансовые операции — расходы, различные виды доходов, государственные займы. Внешне они самостоятельные, но в бюджете получают общую направленность и находят отражение в проводимой государством политике. Построение государственного бюджета основано на соблюдении определенных принципов, которые были выработаны развитыми странами в начале XX в. 1. Принцип единства выражает сосредоточение в бюджете всех расходов и всех доходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов, индексов и бюджетной классификации. 2. Принцип полноты означает, что бюджетных статей должно быть достаточно для того, чтобы отразить основные сферы жизни общества и личности, а по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления. 3. Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства. 4. Принцип гласности требует обязательного информирования населения об основных расходах и источниках доходов. В бюджетной политике современных государств не всегда строго соблюдаются эти принципы. Так, отход от принципов полноты и единства выразился в появлении, помимо государственного бюджета, большого количества различных специальных и внебюджетных общественных фондов, фондов государственных учреждений самостоятельных в финансовом отношении (кредитные фонды, социальные, научно-технические и др.). Ho и в таких условиях бюджеты и финансовые фонды, которыми распоряжаются или учитывают правительства разных уровней, сохранили субъективность. Они не обезличены и разграничиваются по источникам и размерам поступлений в бюджет центрального правительства, а также в бюджеты местных органов власти, являются важнейшей особенностью современных государственных бюджетов развитых стран. Баланс бюджета означает равенство доходов и расходов. Если расходы бюджета превышают доходы, то возникает бюджетный дефицит. Доходная часть государственного бюджета формируется в основном за счет налогов. Типовая расходная часть государственного бюджета развитых стран включает: расходы на содержание вооруженных сил и государственного аппарата, финансирование хозяйства и социальной инфраструктуры (социальное обеспечение, здравоохранение, просвещение, наука), выплату процентов по государственному долгу. Бюджетная система выполняет три основные функции: 1) фискальную — создание финансовой базы функционирования государства в условиях ограниченных возможностей получения собственных доходов; 2) экономического регулирования — использование государством налогов для проведения своей экономической политики в обществе и за пределами страны; 3) социальную — использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода среди граждан, социальных слоев и институтов. Осуществляя эти функции, государство призвано поддерживать рыночные стимулы предпринимательства. Поэтому бюджетная политика государства должна строиться на синтезе рыночного и государственного механизмов регулирования. Бюджет любого государства может формироваться и использоваться с различной степенью эффективности. Ее во многом определяет сложившиеся противоречия бюджетной политики. Если бюджетная политика решает финансовые проблемы, то показателями оценки ее эффективности являются размеры бюджетного дефицита и государственного долга, отражающие состояние государственных финансов.
Если бюджетная политика направлена на решение экономической задачи — макроэкономической сбалансированности, то используются такие показатели, как рост ВНП и совокупных частных инвестиций, уровень безработицы и инфляции. Финансовые показатели дополняют характеристику эффективности бюджетной политики. Одним из источников финансирования государственного бюджета наряду с налогами являются правительственные займы и Эе- нежные (кредитные) эмиссии. Такой источник финансирования известен в экономической литературе как финансирование за счет государственного долга, щи дефицитное финансирование, широко используемое правительствами многих стран. Использование методов дефицитного финансирования дает государству один из наиболее гибких инструментов регулирования экономических и социальных процессов. Это выражается в следующем. С помощью дефицитного финансирования удается ослабить постоянные противоречия между величиной финансовых потребностей общества и возможностями государства по их удовлетворению за счет бюджетных средств. Государственные займы как источник мобилизации дополнительных ресурсов государства могут быть важным фактором ускорения темпов, социально-экономического развития страны. Финансирование дополнительных государственных расходов за счет займов связано с меньшими негативными последствиями для экономики по сравнению с денежной эмиссией и повышением налоговых ставок. Управление государственным долгом является главным элементом, балансирующим всю бюджетную политику в целом. В то же время необоснованное использование государственных займов может вызвать серьезные дестабилизирующие последствия для экономики. Поэтому растущий государственный долг отражает, с одной стороны, государственное регулирование экономики, а с другой — кризисные процессы, требующие от государства принятия стабилизационных мер. Государственный долг связан с вторичным распределением (перераспределением) стоимости валового национального продукта для формирования дополнительных ресурсов государства в результате займа денежных средств у населения (и институтов) и кредитов иностранных государств и международных организаций. Государственная задолженность имеет две основные формы: государственные ценные бумаги (казначейские векселя, средне- и долгосрочные государственные обязательства, государственные облигации, гарантии федерального казначейства, нерыночные бумаги) и записи на бухгалтерских счетах (кредиты эмиссионного банка, иногда частных кредитных институтов). Являясь одним из инструментов государственного экономического регулирования, государственный долг выполняет две функции: фискальную и стимулирующую. Фискальная функция состоит в поисках источников для создания финансовой базы государства, поддержании функционирующего рынка долговых государственных обязательств. Стимулирующая функция заключается в поддержании стабилизации экономики, воздействии на безработицу, уровень цен, внешнеэкономический баланс и т.п. Двойственная природа государственного долга порождает и противоречивость его воздействия на экономику. Она проявляется в стабилизирующем или дестабилизирующем влиянии на состояние денежного обращения, ставку ссудного процента, уровни инвестиций, сбережений; а также в стимулирующем или сдерживающем воздействии на динамику и темпы экономического роста в зависимости от целевого назначения государственных расходов. Поэтому всеща актуальной является задача регулирования государственного долга. Управление государственным долгом включает формирование политики государственного долга, установление границ государственной задолженности, обеспечение долга товарной массой, золотым запасом, энергетическими и сырьевыми ресурсами, определение основных направлений и целей воздействия на микро- и макроэкономические показатели, а также создание институциональных, бюджетных и политико-психологических инструментов для управления государственным долгом. Государственный долг интегрирован в механизм смешанной рыночной экономики. Регулирование его границ позволяет использовать государственные займы как инструмент стабилизационного воздействия на экономику. Чем выше темпы экономического роста, тем менее обременительным для государства является использование займов для финансирования своих расходов. Основные понятия Бюджет государства, источники формирования бюджета государства, использование бюджета государством, принципы формирования бюджета государства, функции государственного бюджета, бюджетный дефицит, государственный долг. 1.10.