<<
>>

ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Правовые основы российской экологической концепции заложены в Конституции РФ и других нормативно-правовых актах. В 1991 г. с принятием закона «Об охране окружающей природной среды» экологическое право России вступило в новую эпоху — эпоху приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий его труда и отдыха.

На действующее экологическое право в России влияет Федеральный закон «Об экологической экспертизе», введенный в конце 1995 г., направленный на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность и на предупреждение негативных экологических последствий хозяйственной деятельности и создания устойчивого развития обществ.

Правовому регулированию подвергаются не экологические системы в целом, а лишь определенные элементы этих систем:

Ф природные объекты — земля, недра, леса, воды, дикая фауна, атмосферный воздух;

ф природные комплексы, курортные местности, ландшафты особого назначения, например, заповедники, национальные природные парки, заказники, памятники природы; ф природные свойства природных объектов, например, режим почвенной влаги, гидрологический режим вод, полезные свойства жизнедеятельности дикой фауны;

Ф природные процессы, например, период сокодвижения в деревьях лесов, период нереста рыб, период миграции животных. В сфере правового регулирования находятся лишь ресурсовые элементы указанных природных объектов. Так, объектом земельного права является земля, но не как природный* объект, а как экономический ресурс (категория, угодье). Из дикой фауны под охрану взята лишь полезная фауна.

Метод правового регулирования экологического права выражен в комбинации методов регулирования. В экологическом праве ведущим является метод экологизации, который включает следующие элементы. Закрепление в действующем законодательстве экологически и экономически значимых элементов экологической системы страны, использование которых либо воздействие на которых нуждается в правовом регулировании и обеспечении.

Закрепление в действующем законодательстве структуры органов, регулирующих использование природных объектов и контролирующих сохранность и воспроизводство экологической системы страны. Так, законодательно закреплены Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет по охране окружающей среды, иные межведомственные и ведомственные службы [62]. Закрепление в действующем законодательстве круга эколо- гопользователей, а также лиц (физических и юридических), которые своими жизнеобеспечительными функциями неизбежно влияют на экосистему страны. Так, в законодательстве определены пользователи земли, недропользователи, лесопользователи, водопользователи, пользователи животного мира. Четкая регламентация правил эколого пользования, которые, с одной стороны, обусловлены спецификой объекта, а с другой — правовым статусом экологопользователя. Так, пользование дикой фауной (охота) регламентировано, с одной стороны, учетом особенностей дикой фауны, а с другой — уставной правоспособностью организации, которой выделены данные охотничьи угодья. Установление юридической ответственности за нарушение правил экологопользования. Так, законом предусмотрена дисциплинарная (ст. 135, КЗОТ РФ), административная (ст. 46-48, 50- 87 КоПАП РФ и др.), уголовная (ст. 246-262 УК РФ и др.), гражданско-правовая (ст. 1064, 1068, 1081 ГК РФ), материальная (ст. 118-121 КЗОТ РФ) ответственность.

Принципы экологического права можно классифицировать как общеправовые принципы, принципы Общей части и принципы Особенной части.

Общеправовые принципы в основном закреплены в Конституции России и в силу этого представляют собой нормативные предписания, обладающие наивысшей юридической силой.

К общеправовым принципам относятся следующие. Принцип народовластия, представляющий возможность российскому народу осуществлять свою власть в экологических отношениях непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ).

Избранные народом органы власти на местах при отводах и изъятии земель под строительство каких-либо объектов обязаны информировать население о предстоящем предоставлении земель и выявлять мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан.

Общественный экологический контроль является формой экологического контроля, действует наряду с государственным и производственным экоконтролем. Принцип гуманизма, выражающийся в том, что отношения экологопользования в стране и в сфере международных отношений строятся, прежде всего, с учетом интересов не только настоящего, но и будущих поколений людей. В силу этого упомянутый принцип имеет две стороны:

Ф недопустимость такого порядка использования объектов природы, который бы наносил вред здоровью людей. Так, не допускается превышение предприятиями нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, выбросов вредных веществ в атмосферу, уровней шума, вибрации, магнитных полей и т. п. (ст. 26-28 закона «Об охране окружающей природной среды»);

ф обязанность каждого субъекта экологических правоотношений осуществлять свою деятельность таким способом, который бы соответствовал наиболее благоприятному в экологическом отношении обеспечению экологической безопасности данного поведения. Так, принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду, должна предшествовать государственная экологическая экспертиза (ч. 1 ст. 36 закона «Об охране окружающей природной среды»). Принцип социальной справедливости, заключающийся в равноправии всех перед судом и законом (ст. 19 Конституции); в праве каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции); в гарантии судебной защиты прав и свобод любого гражданина РФ, если они кем-либо нарушаются (ч. 1 ст. 46 Конституции) и т. п. Принцип законности, выражающийся в точном и безусловном выполнении всех нормативных предписаний всеми субъектами экологических правоотношений, включает в себя три составных: принцип всеобщности, принцип безусловности и принцип единства. Принцип интернационализма, предполагающий приоритет международно-правовых норм перед национальными. Принцип равноправного положения всех форм собственности на природные объекты и всех форм хозяйствования (ч.

2 ст. 8 Конституции).

Принцип стимулирования надлежащего исполнения эколо- гопользователями своих прав и обязанностей. В частности» законом предусмотрен экономический механизм охраны окружающей природной среды (ст. 15 закона «Об охране окружающей природной среды»); установлена платность использования природной среды (ст. 20); введены налоговые и другие льготы при внедрении предприятиями малоотходных и безотходных технологий (ст. 24). Принцип субъективного вменения» т. е. применение экологоправовой ответственности только за виновные экологические правонарушения (ст. 81 закона «Об охране окружающей природной среды»). Принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений (ст. 42 и 58 Конституции РФ). Принцип сочетания убеждения и принуждения. Принцип гласности.

Принципы общей части экологического права обусловлены спецификой регулируемого объекта — экологической системы страны, состоящей из совокупности природных объектов. Приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории, и защита прав отдельного человека. Принцип примата общегосударственного регулирования эко- логопользования и охраны окружающей среды, устраняющий возобладание ведомственных интересов над общественными. Принцип строго целевого использования природных объектов. В частности, не допускается использование земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей, за исключением случаев, допускаемых законом. Принцип рационального и эффективного использования природных объектов. Принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов. Принцип комплексного подхода в экологопользовании. Принцип устойчивости экологопользования. Так, аренда земли и иных природных ресурсов должна, как правило, носить долгосрочный характер — от 5 лет и более, ибо в противном случае земли и природные объекты будут использоваться хищнически. Принцип платного использования природных ресурсов и природных объектов. Так, законом об охране окружающей природной среды (ст. 20) установлена платность использования всех природных ресурсов» которая включает и плату за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия. В настоящее время действует порядок взимания платы» который определен постановлением Правительства РФ от 28 января 1992 года № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды» размещение отходов, другие виды вредного воздействия» [14]. Положения, закрепленные в ст. 20 указанного Закона, получили развитие в законодательных актах: Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. «О плате за землю»; Федеральный закон РФ от 9 августа 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон „О плате за землю“»; Лесной кодекс РФ; Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ „О нед- рах“», принятый Государственной Думой 8 февраля 1995 г. и др. Принцип плановости экологопользования.

Принципы особенной части экологического права выражают наличие определенных приоритетов: приоритет земель сельскохозяйственного назначения» приоритет вод питьевого и бытового назначения, приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых, приоритет лесов защитного назначения, приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы.

<< | >>
Источник: Салова Т. Ю., Громова Н. Ю., Шкрабак В. С., Курмашев. Основы экологии. Аудит и экспертиза техники и технологии. 2004

Еще по теме ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА:

  1. Глава девятая. ТЕОРИЯ ПРАВА КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА
  2. 1. Понятие и источники экологического права
  3. 17.3. Основные принципы экологического права
  4. § 1. Понятие и источники экологического права
  5. ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ГУМАНИЗМА
  6. Лекция 1 Понятие, предмет, принципы, источники экологического права
  7. 2. Предмет экологического права
  8. 6. История развития российского экологического права
  9. 7. Проблемы интеграции и дифференциации в развитии экологического права
  10. 9. Принципы экологического права
  11. 1. Понятие, особенности, классификация и система источников экологического права
  12. 1. Понятие и место оценки воздействия на окружающую среду в механизме экологического права Под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимается деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охра
  13. 6. Виды и принципы экологической экспертизы