Основные задачи надзора прокуратуры за исполнением законов

При осуществлении работы по отдельным направлениям надзорной деятельности (за исполнением налогового законодательства, законодательства о земле, о собственности, внешнеэкономической деятельности, банковского законодательства и др.) принципиальное значение имеет точное определение задач и предмета надзора, что позволяет прокуратуре заниматься именно своим делом, избегать подмены других органов, в первую очередь контролирующих.

Примером может служить обобщенная практика надзора за исполнением земельного законодательства. Здесь типичные нарушения законов: незаконный отказ органов местного самоуправления, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству в предоставлении земельных участков для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств; утверждение противоречащих законодательству уставов сельскохозяйственных кооперативов и товариществ; фиктивное создание крестьянских (фермерских) хозяйств; самовольный захват земельных участков, незаконный перевод земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель, нарушение порядка оформления права собственности на землю и др.

Принцип обеспечения соблюдения верховенства Конституции и исполнения законов всегда был смыслом и главной целью надзорной деятельности прокуратуры. Ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прямо указывает, что прокуратура Российской Федерации – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и соблюдением законов на территории Российской Федерации. В Положении об управлениях Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, утвержденном Генеральным прокурором РФ 25 июля 2000 г., одной из главных задач и направлением деятельности управлений признано обеспечение исполнения на территории федерального округа положений Конституции Российской Федерации в сфере государственного строительства и федерализма. В этих нормах заложена основная задача прокурора – обеспечение единой конституционной законности на территории всей Российской Федерации.

Органами прокуратуры начиная с 2000 года проводится широкомасштабная деятельность по приведению в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством – конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации, а также иных правовых нормативных актов регионального уровня. Прокуроры, нередко преодолевая серьезные противодействия местных властей, принесли тысячи протестов на противоречащие Конституции РФ и федеральным законам положения конституций, уставов и иных правовых актов, что позволило приблизиться к созданию единого правового поля страны.

Однако названые успехи нельзя считать достаточными. В деле решения стратегической задачи укрепления правовых основ государственности прокурорские усилия не совсем соответствуют обстановке в обществе. Прокуроры «сняли только первый пласт» незаконного правотворчества (уставы и наиболее одиозные местные законы), но не сумели повсеместно добиться приведения в соответствие с Конституцией РФ нормативных правовых актов регионов.

Важной задачей является приведение в соответствие с федеральным законодательством договоров о разграничении предметов ведения и соглашений к ним Центра и субъектов Федерации. Большинство заключенных договоров не отвечают требованиям законности . Задача органов прокуратуры заключается не только в выявлении уже действующих незаконных правовых актов, но и в предупреждении прокурорскими средствами принятия новых актов, противоречащих Конституции и федеральным законам. Данная задача является сегодня первоочередной для прокуроров в деле укрепления государственности, принципов федерализма, отстаивания интересов государства, от имени которого они осуществляют свои надзорные функции.

В системе мер по осуществлению государственно-правовой реформы, обеспечению укрепления государства, правопорядка и единства законности особое значение имеет надзор за исполнением законов: «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Названные законы направлены на реформирование законодательных основ организации государственной власти, обеспечение единства и укрепления законности в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечение верховенства Конституции и федеральных законов, развитие конституционных принципов федерализма, предполагающих сочетание широких прав субъектов Федерации с неукоснительным соблюдением федеральных законов.

Указанные законы концептуально меняют направление развития федеративных отношений, вводя их в нормальное русло развития федерализма в России, упорядочивают деформированную вертикаль власти и ставят заслон децентрализации России.

Таким образом, надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов является ключевым, имеет универсальный характер и присутствует во всех сферах прокурорского надзора.