Система местного самоуправления в Москве

Нынешняя организация МСУ в Москве отвечает основным требованиям, установленным Конституцией РФ, Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, определяющими особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, Уставом города Москвы, законами города Москвы «О районной Управе в городе Москве», «О приведении в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации отдельных законов города Москвы», «Об организации местного самоуправления в городе Москве».
В частности, МСУ в Москве осуществляется в границах районов города Москвы — внутригородских муниципальных образований. Муниципальное образование — район города Москвы, район города Зеленограда, в пределах которого осуществляется МСУ и имеются собственность муниципального образования, бюджет муниципального образования и выборные органы местного самоуправления.
Жители города Москвы — граждане РФ, имеющие место жительства в Москве, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности, осуществляют свое право на местное самоуправление в муниципальных образованиях путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы МСУ. Органы и должностные лица МСУ обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения жителями и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.
Каждое муниципальное образование Москвы имеет Устав, в котором указываются: границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к его ведению; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; структура и порядок формирования органов МСУ; наименование и полномочия
выборных, других органов и должностных лиц МСУ; срок полномочий депутатов представительного органа, выборных должностных лиц МСУ; виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов МСУ; основания и виды ответственности органов и должностных лиц МСУ; порядок отзыва, выражения недоверия жителями или досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц МСУ; статус и социальные гарантии депутатов, выборных должностных лиц МСУ, основания и порядок прекращения их полномочий; гарантии прав должностных лиц МСУ; условия и порядок организации муниципальной службы; экономическая и финансовая основа осуществления МСУ, общий порядок владения, пользования и распоряжения собственностью муниципального образования;
Сфера компетенции МСУ в Москве достаточно обширна. Так, к предметам ведения муниципального образования в городе Москве относятся: принятие и изменение Устава муниципального образования, контроль над его соблюдением; владение, пользование и распоряжение собственностью муниципального образования; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования; социально-экономическое развитие муниципального образования; содействие жителям муниципального образования в решении жилищных вопросов; содержание и использование жилищного фонда и нежилых помещений, находящегося в собственности муниципального образования; участие в обеспечении санитарного благополучия жителей и охране окружающей среды на территории муниципального образования; участие в благоустройстве, уборке, санитарной очистке и озеленении территорий муниципального образования; участие в градостроительной деятельности на территории муниципального образования; участие в контроле над использованием земель на территории муниципального образования; создание условий для обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; создание условий для деятельности объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, находящихся в собственности муниципального образования и закрепленных за ними земельных участков; сохранение памятников истории и культуры местного значения, развитие традиций и обрядов; информирование жителей о деятельности органов МСУ; создание условий для деятельности СМИ муниципального образования; создание условий для организации и проведения праздничных и иных зрелищных мероприятий; создание условий для развития фи
зической культуры и спорта в муниципальном образовании; участие в обеспечении охраны общественного порядка на территории муниципального образования; участие в обеспечении основных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме жителей муниципального образования; внешкольная, культурно-воспитательная работа с детьми и подростками на территории муниципального образования, организация и содержание детских учреждений, находящихся в собственности муниципального образования; реализация принципов социального партнерства на территории муниципального образования; взаимодействие с территориальными общинами и их органами; реализация функций и полномочий органов местного самоуправления в области обороны и гражданской обороны, установленных федеральным законодательством.
Кроме того, органы МСУ могут наделяться отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) законами города Москвы с одновременной передачей им материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти города.
В муниципальных образованиях Москвы образуются представительные органы местного самоуправления — районные Собрания и органы местного самоуправления, осуществляющие испольни- тельно-распорядительные функции — районные Управы, действуют выборные и иные должностные лица местного самоуправления. Структура исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления определяется Уставом муниципального образования в соответствии с Уставом города Москвы и иными законами города Москвы. Наименование органов и должностных лиц МСУ, порядок их избрания, назначения, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности определяются Уставом муниципального образования в соответствии с Уставом города Москвы, другими законами города Москвы.
Органы МСУ являются юридическими лицами в соответствии с Уставом муниципального образования. Они решают вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования, отнесенные к таковым Уставом муниципального образования в соответствии с законами города Москвы. Органы МСУ в Москве не входят в систему органов государственной власти.
Районное Собрание состоит из депутатов, избираемых жителями муниципального образования. Численный состав районного Собрания определяется Уставом муниципального образо
вания с учетом численности избирателей района. При числе избирателей до 50 000 избирается от 10 до 15 депутатов, при числе избирателей от 50 000 до 100 000 — от 15 до 20, при числе избирателей от 100 000 до 150 000 — от 20 до 25, при числе избирателей свыше 150 000 — от 25 до 30.
В исключительном ведении районного Собрания находятся: установление порядка принятия Устава муниципального образования и его принятие, за исключением случаев принятия Устава на референдуме муниципального образования; утверждение бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении; рассмотрение планов и программ развития муниципального образования в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы, градостроительными планами развития административных округов и муниципальных образований, утверждение отчетов об их исполнении; установление порядка, управления и распоряжения собственностью муниципального образования; избрание из своего состава главы районной Управы и заместителя председателя районного Собрания; осуществление права законодательной инициативы в Московской городской Думе; осуществление контроля над деятельностью главы районной Управы и других должностных лиц МСУ; принятие решения о проведении местного референдума и пр.

Выборным должностным лицом МСУ является глава муниципального образования, возглавляющий районную Управу, — глава районной Управы, который возглавляет деятельность по осуществлению МСУ на территории муниципального образования, организует работу районного Собрания и его депутатов, председательствует на заседаниях районного Собрания, вправе решать вопросы, относящиеся к его компетенции в соответствии с Уставом муниципального образования.
Глава районной Управы представляет муниципальное образование в отношениях с государственными органами, органами и должностными лицами МСУ, представляет муниципальное образование во внешнеэкономических отношениях, подписывает от имени муниципального образования соглашения, осуществляет полномочия районной Управы как юридического лица.
Районная Управа осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность по вопросам, отнесенным к ведению муниципального образования. Она подотчетна в своей деятельности районному Собранию по вопросам, входящим в ее компетенцию. К полномочиям районной Управы относятся: разработка проектов планов и программ развития муни
ципального образования в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы, градостроительными планами развития территориальных единиц города Москвы, иной градостроительной документацией города Москвы, утвержденной в установленном порядке, внесение планов и программ развития муниципального образования на рассмотрение районного Собрания, организация реализации указанных планов и программ; формирование, внесение на рассмотрение районного Собрания проекта бюджета муниципального образования, его исполнение, подготовка и представление районному Собранию отчета о его исполнении; управление и распоряжение собственностью муниципального образования; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий, учреждений и организаций, назначение и увольнение их руководителей; координация участия предприятий, учреждений и организаций в решении вопросов развития муниципального образования, заключение соответствующих договоров; внесение в органы исполнительной власти города Москвы предложений по строительству на территории муниципального образования социально значимых объектов согласно градостроительным нормативам и правилам города Москвы на основе утвержденных в установленном порядке Генерального плана развития города Москвы, градостроительных планов развития территорий территориальных единиц города Москвы и иной градостроительной документации; принятие решений о предоставлении жилых помещений в жилищном фонде, находящемся в собственности муниципального образования; содержание и использование жилищного фонда и нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования; согласование размещения и установки наружной рекламы; внесение в органы исполнительной власти города предложений по организации и изменению маршрутов, режима работы, организации остановок городского пассажирского транспорта; обустройство внутридворовых, придомовых территорий под размещение личного автотранспорта;
организация работы по сбору и эвакуации брошенного, разукомплектованного и бесхозного автомобильного транспорта; организация снабжения топливом жителей и муниципальных учреждений населенных пунктов с децентрализованной системой отопления; организация работ по обустройству площадок для выгула собак; содействие организации регистрации животных; организация мелкорозничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, согласование изменения специализации и профиля предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания; организация содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, находящихся в собственности муниципального образования и закрепленных за ними земельных участков; осуществление мероприятий по сохранению памятников истории и культуры местного значения; организация работы с детьми и подростками по месту жительства, работы с семьей по вопросам охраны материнства и детства; принятие решений по вопросам снижения брачного возраста, выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством РФ; организация и осуществление опеки и попечительства; принятие решений по охране имущественных и неимущественных прав и интересов несовершеннолетних в соответствии с федеральным законодательством; осуществление мероприятий по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; организация работы клубов и центров, ведущих социальнопедагогическую, профилактическую и досуговую работу с детьми, подростками и молодежью по месту жительства; организация физкультурно-оздоровительной работы среди жителей; организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий, согласование места, времени и порядка проведения зрелищных, общественно-политических мероприятий;
во взаимодействии с государственными органами осуществление контроля по вопросам использования земель, благоустройства, санитарного состояния, противопожарной безопасности, гражданской обороны, обороны, защиты жителей и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в порядке, установленном федеральным законодательством, правовыми актами города Москвы; информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления, содействие средствам массовой информации, оказание помощи в материально-техническом обеспечении их деятельности; участие в организационном, информационном и материально-техническом обеспечении выборов в федеральные и городские органы государственной власти и местного самоуправления, общероссийских, городских и местных референдумов в соответствии с законодательством; проведение работы по повышению правовой культуры избирателей; содействие созданию и деятельности территориальных общин и их органов, взаимодействие с ними и осуществление контроля над деятельностью комитетов (советов) в части переданных общине полномочий, осуществление иных полномочий, связанных с деятельностью территориальных общин; образование и организация деятельности в соответствии с федеральным законодательством, законами города Москвы, Уставом муниципального образования комиссий Управы; осуществление контроля над состоянием учета и отчетности на муниципальных предприятиях, в учреждениях и организациях, содействие органам государственной статистики; содействие органам охраны общественного порядка.

Правительство Москвы

Примерная структура префектуры административного округа Москвы

Примерный перечень управлений и иных учреждений административных округов

Примерная структура управления аппарата города Москвы

<< | >>

↑

Источник: Усанов В.Е., Хмелевский С.В.. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник/. 2003

Еще по теме Система местного самоуправления в Москве:

- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -