46. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РФ И СУБЪЕКТАМИ РФ

Распределение предметов ведения в РФ осуществляется на основании Конституции РФ (прежде всего ст. 71—73), иных договоров (соглашений) о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти отдельных субъектов РФ.

В РФ существует три блока предметов ведения органов государственной власти: предметы исключительного ведения РФ (ст.

87

I. В исключительном ведении РФ находятся основные вопросы регулирования и защиты прав человека, государственного строительства, регулирования экономики и социального развития, внешняя политика и внешнеэкономическая деятельность, оборона и охрана границ, создание правовой системы и системы правоохранительных органов, а также вопросы метеорологии, метрологии, бухгалтерского и статистического учета, государственных наград и почетных званий РФ.

По предметам исключительного ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные федеральные нормативные акты.

II. К вопросам совместного ведения относятся следующие:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

88

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

По вопросам совместного ведения, помимо федеральных актов, на их основе и в соответствии с ними могут приниматься законы и иные акты субъектов РФ.

III.

Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ вправе заключать между собой договоры (соглашения) по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий на основе следующих принципов: конституционность, верховенство Конституции РФ и федеральных законов, равноправие субъектов РФ, недопустимость ущемления прав и интересов субъектов РФ, согласование интересов РФ и субъектов РФ, добровольность и гласность заключения договоров и соглашений, обеспеченных ресурсами.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ор

89

ганами государственной власти субъектов РФ заключается по предметам совместного ведения при прямом указании на то в соответствующем федеральном законе либо при отсутствии такового закона.

Помимо договоров, органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ вправе заключать между собой соглашения о передаче части полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Заключение указанных договоров и соглашений не должно приводить к изменению конституционного статуса субъектов РФ, умалению (ограничению) конституционных прав и свобод человека и гражданина, нарушению целостности РФ и ее конституционного строя.

Федеральные законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ до назначения второго чтения рассылаются в субъекты РФ, которые в течение месяца могут высказать свои пожелания и замечания, получающие статус поправок, которые принимаются (отклоняются) во втором чтении. Если свои возражения по поводу законопроекта выскажет более трети субъектов РФ, создается согласительная комиссия.

Вместе с тем эта процедура учета мнения субъектов РФ при принятии федерального закона по вопросам совместного ведения, как было подчеркнуто Конституционным Судом РФ в постановлении от 23 апреля 2004 г. № 8-П по делу о проверке конституционности Земельного кодекса РФ в связи с запросом Мурманской областной думы, не является обязательной для Федерального Собрания