35. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правовой статус беженцев определяется прежде всего Федеральным законом «О беженцах» (принят в 1993 г., действующая редакция вступила в силу в 2001 г.), принятым в соответствии с Конвенцией ООН о статусе беженцев 1953 г.

Правовой статус вынужденных переселенцев определяется прежде всего Законом РФ «О вынужденных переселенцах» (принят в 1993 г., действующая редакция вступила в силу в 1995 г., с изменениями на 2000 г.). Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам заключено в 1993 г. между рядом государств — участников СНГ (для России действует с 1994 г.).

Беженцем может быть признано лицо, не являющееся гражданином РФ, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой дискриминационных преследований находится вне страны своей гражданской принадлеж-

3 - 7078 Голубок

65

ностй (для лиц без гражданства — вне страны прежнего обычного местожительства) и не может (не желает) пользоваться защитой этой страны вследствие указанных опасений. Такое лицо обращается с ходатайством о признании его беженцем. Данное ходатайство может быть подано:

• в дипломатическое представительство (консульское учреждение) РФ за рубежом;

• на пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе (либо орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе) в пункте пропуска через Государственную границу РФ;

• в территориальный федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе либо территориальный федеральный орган исполнительной власти по внутренним делам на территории РФ. Ходатайства по существу рассматриваются федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальными органами.

Основаниями для отказа в удовлетворении ходатайства лица о признании его беженцем могут быть следующие обстоятельства:

• у лица нет оснований для признания его беженцем; в отношении лица ранее было возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории РФ;

• лицу было ранее отказано в признании его беженцем (в РФ либо иностранном государстве);

• лицо имеет основания для получения разрешения на постоянное проживание в РФ;

• лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого могло было быть признано беженцем. Данный отказ может быть обжалован в суд (на время рассмотрения жалобы лицо, которому было отказано в предоставлении статуса беженца, не выдворяется (депортируется) за пределы РФ).

Лицо, признанное беженцем (на срок до 3 лет), получает соответствующее удостоверение, необходимую инфор

66

мацию, направление в центр временного размещения (где обеспечивается питанием и коммунальными услугами, содействием в направлении на профессиональное обучение), единовременное денежное пособие (не менее 100 руб. на каждого члена семьи). Беженцу оказывается содействие в обеспечении проезда к месту пребывания, медицинская и лекарственная помощь (но он должен пройти обязательное медицинское освидетельствование и получить соответствующий медицинский сертификат).

Лицо утрачивает статус беженца, если приобретает гражданство РФ (либо разрешение на постоянное проживание в РФ); отпадают обстоятельства, послужившие основанием для признания его беженцем, и лицо может вернуться домой; лишается такого статуса по решению федерального органа исполнительной власти по миграционной службе либо его территориального органа (в отношении лица вступил в силу приговор суда за совершение преступления; при получении статуса беженца лицо использовало заведомо ложные сведения либо подложные документы).

Кроме того, иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть предоставлено временное убежище, если лица, имеющие право ходатайствовать о признании их беженцами, ограничиваются письменной просьбой о предоставлении им возможности временно пребывать на территории РФ, либо лицо, не являющееся беженцем, не выдворяется (депортируется) за пределы РФ из гуманных побуждений.

Правительство РФ ежегодно устанавливает квоту распределения беженцев и лиц, которым предоставлено временное убежище, между субъектами РФ.

67

В соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ создаются территориальные фонды помощи беженцам.

Россия, представляемая федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе, сотрудничает с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, иными международными организациями и иностранными государствами в целях разрешения проблем беженцев.

Вынужденными переселенцами признаются граждане РФ, вынужденные переехать из иностранного государства в РФ либо из одного субъекта РФ в другой субъект РФ, а также постоянно проживающие в РФ иностранные граждане и лица без гражданства, вынужденные изменить место жительства в пределах РФ.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.

Лицо, претендующее на получение статуса вынужденного переселенца, обращается с соответствующим ходатайством в территориальный орган миграционной службы по новому месту своего пребывания. Данный орган принимает решение о признании лица вынужденным переселенцем; отказ в удовлетворении соответствующего ходатайства и признании лица вынужденным переселенцем может быть обжалован в суд. Лицо, признанное вынужденным переселенцем, получает соответствующее свидетельство, самостоятельно выбирает место жительства на территории РФ, может быть направлено миграционной службой в центр временного размещения.

Функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в настоящее время осуществляет

68

Федеральная миграционная служба, подведомственная Министерству внутренних дел РФ.