Концепция научного обеспечения реформирования уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2004-2006 годы I. Вступление

Реформирование уголовно-исполнительной системы (УИС) Минюста России осуществляется в сложных социально-экономических условиях, связанных прежде всего с переходом к рыночным отношениям в экономике и произошедшими изменениями в социальной структуре общества.

Позитивные изменения в деятельности УИС Минюста России во многом связаны с завершенной передачей пенитенциарной системы из ведения МВД России в ведение Министерства юстиции, проведенной реорганизацией Главного управления исполнения наказаний (ГУИН), принятием и выполнением федеральной программы реформирования УИС на 2002-2006 гг., расширением практики наказаний, не связанных с изоляцией от общества, проведением широкомасштабных амнистий, упорядочением применения условно-досрочного освобождения, учреждением в рамках Министерства юстиции управления по контролю за соблюдением законности и прав человека, совершенствованием с учетом современных требований подготовки специалистов для учреждений и органов УИС, внесением соответствующих изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации. Указанные и многие другие позитивные преобразования осно-

214

ваны на научном обеспечении деятельности УИС, являющемся важным условием ее успешного реформирования.

За прошедшие пять лет, с момента передачи УИС из МВД России в ведение Минюста России, ведомственная наука внесла определенный вклад в разработку законодательных актов, различного рода программ и рекомендаций, направленных на совершенствование УИС. Созданы: НИИ УИС Минюста России, система образовательных учреждений для профессиональной подготовки кадров и научно-педагогических работников, включая Академию права и управления, пять высших учебных заведения, три средних специальных учебных заведения и Институт повышения квалификации работников УИС, в которых трудятся более 80 докторов наук, профессоров, свыше 400 кандидатов наук, доцентов по различным научным специальностям. В 2001 году образовано Российское научное пенитенциарное общество.

Однако в научном обеспечении реформирования УИС имеются серьезные недостатки, включая организацию научного обеспечения основных направлений деятельности УИС. Научные исследования не в полной мере соответствуют практическим требованиям и перспективам развития органов и учреждений УИС, при проведении научных исследований не всегда реализуется полный цикл выполнения научных разработок от заявки до внедрения результатов в практическую деятельность органов и учреждений УИС. В результате наука до настоящего времени не превратилась в необходимый и важнейший фактор реформирования УИС.

Организация более совершенного научного обеспечения проводимой реформы должна основываться на осуществлении постоянного слежения за происходящими социально-политическими изменениями в стране, изучении общественного мнения о деятельности УИС и своевременном прогнозировании основных тенденций ее развития, анализе происходящих изменений в социально-демографической, уголовно-правовой и уголовно-исполнительной (исправительной) характеристиках осужденных, выявлении особенностей личности различных категорий осужденных и составлении их социально-психологических «портретов» применительно к различным периодам времени и этапам отбывания наказания. Особое внимание в настоящее время необходимо обратить на «омоложение» преступности и, таким образом, увеличение в ИУ доли лиц молодежного возраста, произошедшее за последние годы разрушение старых стереотипов мышления и переосмысление нравственных ориентиров, изменение ценностных ориентации, активизировавшееся проявление негативных социальных девиаций - агрессивности, жестокости, проституции, наркотизма, суицидов и т.д.

215

Научное обеспечение реформирования УИС должно также базироваться на изучении и использовании положительного отечественного и международного пенитенциарного опыта, своевременном учете изменений, вносимых в законодательную и ведомственную нормативно-правовую базу.

В целях дальнейшего совершенствования научного обеспечения реформирования УИС осуществлена реорганизация НИИ УИС, которая позволит повысить качество проводимых научных исследований, совершенствовать разработку правовых, организационных и практических основ деятельности органов и учреждений УИС, обеспечивать их современной правовой и научно-методической базой. Данные меры призваны устранить отмеченные ранее недостатки в организации научно-исследовательской работы и обеспечить ведущую роль НИИ УИС в решении научных проблем в деятельности уголовно-исполнительной системы.

Настоящая Концепция научного обеспечения реформирования УИС Минюста России на 2003-2006 годы предусматривает комплекс мероприятий, направленных на совершенствование научного обеспечения проводимой реформы по ее основным направлениям. Она разработана с учетом положений федеральной целевой программы «Реформирование УИС Минюста России на 2002-2006 годы» и «Основ политики Российской Федерации в области науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», а также Концепции реформирования УИС на период до 2005 года. Одна из основных идей Концепции - обеспечение тесного взаимодействия науки с управлениями и службами ГУИН Минюста России. Основой такого взаимодействия являются концепции и программы по конкретным направлениям деятельности УИС, а именно:

-     Концепция воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования УИС от 20 апреля 2000 г.;

-     Концепция совершенствования воспитательной работы с личным составом УИС от 8 сентября 2000 г.;

-     Концепция совершенствования работы с кадрами в условиях реформирования УИС от 22 апреля 2002 г.;

-     Концепция развития психологической службы УИС на период 2001-2005 годов;

-     Концепция правового обеспечения деятельности УИС Минюста России. Приказ ГУИН Минюста России от 25 июня 2001 г. № 113;

-     Концепция совершенствования научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации от 2 октября 2000 г.;

Программа совершенствования кадрового и материально-технического обеспечения УИС Минюста России на период 2004-2006 г.г., предусматривающая повышение безопасности осужденных и персонала учреждений УИС.

Концепция научного обеспечения реформирования УИС определяет цели, задачи, принципы и приоритетные направления научного обеспечения реформирования на 2003-2006 годы. Концепция призвана придать целенаправленный,

216

системный и плановый характер мероприятиям, осуществляемым научными и образовательными учреждениями, заинтересованными службами Главка и территориальными органами УИС в области научного обеспечения основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы.

На перспективу, по завершении срока действия настоящей Концепции, предусматривается разработка Концепции дальнейшего реформирования УИС Минюста России.