В. Ф. Попондопуло МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИЯТИЙ

Значение законодательства для свободы предпринимательской деятельности состоит не только в том, что им определяются пределы свободы действий предприятий, но и в том, что оно устанавливает правовые средства и механизмы для реализации и защиты прав предприятий, то есть юридически гарантирует свободу предприятий, делает ее реальной.

Важнейшей гарантией реализации и защиты прав предприятий является закрепленный действующим законодательством принцип «дозволено все, что не запрещено законом», который призван полностью исключить неясности в вопросе законности либо незаконности действий предприятия в сфере экономики. Отныне необходимо исходить из того, что предприятию разрешается любая экономическая деятельность, не запрещенная законом. Названный принцип нашел закрепление во многих нормативных актах, определяющих правовое положение тех или иных видов предприятий и условий их деятельности. Он определяет весь облик хозяйственной деятельности в условиях перехода к рынку.

Реализацию прав предприятия следует отличать от реализации его обязанностей, поскольку стимулы реализации тех и других — интересов предприятия как субъекта прав и как субъекта обязанностей — различны3.

В отношении субъективного права — это интерес, формируемый экономическими обстоятельствами. Реализация предоставленной предприятию как управомоченному лицу возможности зависит от его

1 См.: Скловский К. И. О свободе лица в гражданском правоотношении // Советское государство и право. 1991. № 9. С. 132.

2 См.: Ст. 4, 21 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Экономика и жизнь. 1991. № 4; Ст. 5, 6 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик // Ведомости Съезда Народных депутатов CCCP и Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 733; Ст. 1- Закона СССР «О предприятиях в СССР» // Там же. 1990. № 25. Ст. 460.

3 См.: Гукасян Р. Е. Концепция слияния прав и обязанностей и административно-командные методы управления // Советское государство и право. 1989. № 7. С. 33.

воли. Оно самостоятельно выбирает вариант поведения на рынке с целью удовлетворения своего интереса и прежде всего самостоятельно решает — реализовать или не реализовать предоставленную ему законом возможность.

Всякое субъективное право имеет социальную ценность лишь постольку, поскольку его можно осуществить, то есть реализовать те возможности, которые оно предоставляет субъекту. По новому законодательству основную массу как раз и составляют права предприятия, реализация которых всецело зависит от усмотрения предприятия. Гражданская правосубъектность предприятия занимает доминирующее положение в ряду его правосубъектностей. В Основах гражданского законодательства (ст. 5.1) это нашло выражение в следующем: «...юридические лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им гражданскими правами, в том числе правом на их защиту». Это новелла, поскольку в прежних Основах такого положения не было.

Значительно меньшую часть составляют права предприятия, для реализации которых по действующему законодательству требуется согласование с уполномоченным органом. Это касается главным образом прав, возникающих в сфере интересов других лиц, в частности государства, в связи с осуществлением предприятием лицензируемых видов деятельности. В таких случаях возникает проблема пределов осуществления прав предприятия4.

Предприятие в своей деятельности должно соблюдать законность, в частности использование им своих прав не должно нарушать прав и охраняемых законодательством интересов других лиц. Установление в законодательстве правовых гарантий обеспечения реального осуществления субъективных прав предприятия предполагает также гарантированность и правовую защиту интересов других лиц, которые могут быть нарушены в процессе осуществления прав предприятия. Одной из правовых форм обеспечения этих интересов является закрепление определенных границ (пределов) осуществления прав (ст. 5.2 Основ гражданского законодательства), без которых право превращается в свою противоположность — произвол и тем самым вообще перестает быть правом.

Осуществление прав предприятия может быть ограничено не только законодательством, но и договором, моральными принципами общества, правилами деловой этики, назначением самого права и некоторыми иными обстоятельствами. Однако в пределах, допускаемых этими обстоятельствами, управомоченное предприятие свободно и действует по своему усмотрению.

Обратимся к механизму реализации обязанностей предприятия.

4 См.: Грибанов В. П. Пределы осуществления, и защиты гражданских прав. М., 1972. С. 18.

У предприятия как обязанного лица иной стимул — стремление избежать применения к нему принуждения в случае неисполнения обязанности. Воля предприятия не свободна, она причинно обусловлена волей управомоченного лица, требующего определенного поведения от предприятия как обязанного лица. Поэтому интерес предприятия как обязанного лица — точное выполнение требований управомоченного, в противном случае наступит его ответственность.

Таким образом, закрепляя права и возлагая обязанности, законодатель должен учитывать механизм их реализации. Наделение субъективными правами оправданно тогда, когда субъект сам стремится к их реализации, когда у него есть естественный побудитель деятельности — интерес. Для предприятий в условиях рынка — это прибыль, от получения и распоряжения которой зависит благополучие собственника предприятия и его трудового коллектива, а в конечном счете и всего общества. Новые законы о предприятиях, в отличие от прежнего законодательства, стремятся это учесть.

Когда у субъекта нет естественного побудителя деятельности, а деятельность необходима обществу, на субъекта должна быть возложена обязанность, обеспеченная возможностью принуждения. При этом общество (законодатель) не должно злоупотреблять этим правовым средством. Возложение обязанности должно производиться в исключительных, действительно общественно необходимых случаях. Это прежде всего экологические требования общества, требования о социальной защищенности определенных слоев населения в условиях рынка, требования о добросовестной конкуренции предприятий и ряд других.

Механизм реализации прав не должен подменяться механизмом реализации обязанностей. В новых нормативных актах о предприятиях, и прежде всего в законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», в наиболее полной мере проводится это различие. Учитывая специфику предпринимательской деятельности, стремление предприятий (предпринимателей) к удовлетворению своих интересов, законодатель отказался от детальной регламентации отношений, связанных с хозяйственной деятельностью, и пошел по пути предоставления предприятиям широкой свободы в принятии конкретных решений.

Реальность осуществления прав зависит от многих экономических, политических, организационных и других условий. Вместе с тем, заинтересованные лица должны иметь такие эффективные правовые средства, которые бы с юридической стороны обеспечивали их права, достижение необходимых результатов. В законодательстве должно быть предусмотрено все необходимое для обеспечения реализации соответствующих прав. Оно должно состоять не из деклараций, а из правовых норм, закрепляющих права лиц; обя-

занности других лиц, призванных обеспечить удовлетворение интересов управомоченных; санкции, обеспечивающие надлежащее исполнение обязанностей; процессуальные формы защиты прав и охраняемых законодательством интересов управомоченных лиц.

Во взаимодействии названных мер, собственно, и заключается механизм реализации и защиты прав. Новое законодательство РСФСР о предприятиях, об условиях их деятельности, об арбитражном суде в основном отвечает этим требованиям.

Как уже отмечалось, в процессе реализации и защиты прав предприятий доминирует общедозволительное начало правового регулирования. Вместе с тем, в правовом регулировании хозяйственной деятельности используются также разрешительное («запрещено все, кроме дозволенного») и обязывающее («дозволено только это») начала5. Интересно проследить, как эти правовые начала проявляют себя во взаимоотношениях предприятия с другими лицами: государственными органами, другими предприятиями и гражданами, структурными подразделениями предприятия.

Так, во взаимоотношениях с государственными органами на предприятие распространяется обще дозволительное начало регулирования (ему дозволено все, что не запрещено законодательством), а на государственные органы — разрешительное (им запрещено все, кроме дозволенного законодательством). Соответственно реализация прав предприятия обеспечивается обязанностью государственных органов соблюдать общий запрет — воздерживаться от совершения действий, препятствующих предприятию свободно в рамках закона осуществлять свои права. Право на экономическую деятельность — это абсолютное право предприятия. Именно поэтому незаконные акты государственных органов в отношении предприятия признаются недействительными, а причиненный ими вследствие этого ущерб предприятию подлежит возмещению этими органами. Перечень прав государственных органов в отношении предприятия должен быть закреплен в законодательстве, определяющем компетенцию данного органа. Такое распределение начал правового регулирования в отношениях «государство — предприятие» позволяет умерить произвол органов власти, упорядочить их деятельность.

Во взаимоотношениях с другими прeдпpиятиями и гражданами на предприятие также распространяется общедозволительное начало регулирования, но в такой же мере, как и на другие предприятия и граждан. Дело в том, что организации (как юридические лица) и граждане в равной -мере свободны и действуют на общедозволительных началах. Только благодаря договору как акту свободной воли в высшей степени демократично соединяются воля и интересы

5 См.: Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М„ 1989. С. 89, 103.

экономически и юридически самостоятельных партнеров. После заключения договора, в результате взаимного саморегулирования, на передний план во взаимоотношениях партнеров выдвигается обязывающее начало (партнерам дозволено только то, что обусловлено договором). Возникает обязательство, в котором реализация прав предприятия обеспечивается обязанностями партнера.

Во взаимоотношениях со своими подразделениями на предприятие также распространяется общедозволительное начало регулирования. Подразделения предприятия обладают правами, предусмотренными законом, уставом предприятия и решениями его органов управления. Следовательно, в отношении подразделений предприятия действует не общедозволительное, а прямо противоположное — разрешительное начало регулирования (подразделениям запрещено все, кроме прямо дозволенного). Реализация прав предприятия обеспечивается обязанностью каждого структурного подразделения выполнять требования закона, устава предприятия и решений его органов управления.

Таким образом, можно сделать общий вывод, что по действующему законодательству о предприятиях хозяйственная деятельность предприятия во всех своих проявлениях подчиняется общедозволительному правовому режиму. Права других лиц, взаимодействующих с предприятием, подчиняются иному правовому режиму — разрешительному или обязывающему, что ограничивает или вовсе исключает возможность их вмешательства в хозяйственную деятельность предприятия. Поэтому права других лиц, взаимодействующих с предприятием, должны быть точно регламентированы законодательством, договором, уставом предприятия либо иными индивидуальными актами регулирования.