Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве Российской Федерации устанавливают прежде всего те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений фажданства. Среди них можно выделить следующие.
1. Гражданство Российской Федерации является единым. Значение данной нормы состоит не только в установлении единого российского гражданства, но и в определении условий принадлежности граждан РФ к гражданству республики. Единое гражданство в федеративном государстве является необходимым условием его суверенного статуса, сохранения целостности. 2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. 3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. В соответствии с принципами международных документов о правах человека, призывающих государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Россия проводит в этом отношении активную политику. В ст. 4 Закона о гражданстве РФ закреплено, что Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории России. Свободный характер гражданства РФ выражается и в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина РФ изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен. 4. Конституция Российской Федерации и Закон закрепляют, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Так, в соответствии с Законом о гражданстве СССР 1978 г. в исключительных случаях допускалась возможность лишения советского гражданства, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР. Закон о гражданстве СССР 1990 г., закрепляя положение о лишении гражданства, ограничил возможности его применения только к тому гражданину, который проживает за границей, и устранил такое расплывчатое основание, как «действия, порочащие высокое звание гражданина», решил нерегулируемый ранее вопрос о том, кто вносит представление о лишении гражданства. Конституция Российской Федерации, Закон О гражданстве 1991 г. не только закрепили положение о том, что никто не может быть лишен своего гражданства или права его изменить, но и включил эту норму в содержание основ конституционного строя, что влечет за собой повышенную правовую защиту этого принципа. 5. Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин России. Исключения составляют случаи, предусмотренные международным договором РФ или федеральным законом. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации. Необходимо подчеркнуть, что наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п. 2 ст. 62 Конституции РФ). 6. Защита государством граждан РФ за границей закреплена в Конституции РФ (ст. 61) и в Законе о гражданстве (ст. 4). Как отмечалось, наличие государства влечет за собой защиту и покровительство со стороны государства как на его территории, так и за его пределами. 7. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Российской Федерации. Пункт 3 ст. 4 Закона устанавливает, что проживание гражданина РФ за пределами государства не прекращает его гражданства. 8. Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака. Статья 8 Закона о гражданстве устанавливает, что заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. 12.5.4. Приобретение гражданства Российской Федерации В ст. 11 Закона о гражданстве Российской Федерации устанавливаются четыре основания приобретения гражданства Российской Федерации: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство; 3) в результате восстановления в гражданстве РФ; 4) по иным основаниям, предусмотренным данным Законом или международным договором. Например: 1. Приобретение гражданства Россиипорождению. Главным постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» (т.е. с учетом гражданства родителей) и «право почвы» (т.е. в зависимости от места рождения). Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: • его родители или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка); • один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель — лицо без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); • один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель — иностранный гражданин, при условии, что ребенок родился на территории России либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; • оба родителя, проживающие на территории России, — иностранные граждане или лица без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.
Ребенок, который находится на территории России и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. 2. Приобретение гражданства России врезультате приема в гражданство. Закон предусматривает порядок приема в гражданство в общем порядке (ст. 13) и упрощенном (ст. 14). Общий порядок приема состоит в следующем. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство России при условии, если они: • проживают на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года; • обязуются соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство; • имеют законный источник средств к существованию; • обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; • владеют русским языком. Пятилетний срок проживания на территории России сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: • лицо родилось на территории РСФСР и имело в прошлом гражданство СССР; • лицо состоит в браке с гражданином РФ не менее трех лет; • у нетрудоспособного лица есть дееспособные сын или дочь, достигшие 18 лет и имеющие гражданство РФ; • лицо имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры, обладает профессией или квалификацией, представляющей интерес для России; • лицу предоставляется политическое убежище на территории РФ или лицо признается беженцем. Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство России без соблюдения указанных выше условий. Упрощенный порядок приемараспространяется надостигших18 лет, дееспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, которые: а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. В упрощенном порядке принимаются в гражданство России: • ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, — по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории России; • ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, — по заявлению родителя; • ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ. 3. Приобретение гражданства России врезультате восстановления в гражданстве (ст. 15). Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве в общем порядке. При этом срок их проживания на территории России сокращается до трех лет. Отклоняются заявления о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя России или иными действиями создают угрозу безопасности РФ; б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы России; в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства; д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории России или за ее пределами; е) преследуются в уголовном порядке за преступления (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы (до истечения срока наказания); з) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или положенного срока непрерывного проживания на территории России. 4. Приобретение гражданства России путем выбора гражданства (ст. 17). Право на выбор гражданства в таком случае называется оптацией. Эта форма применяется при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ. Следовательно, таким людям обеспечивается право самим определять свою гражданскую принадлежность — сохранить прежнее гражданство или приобрести российское. 12.5.5.