Федеративное устройство Российской Федерации 12.6.1. Федеративное устройство России: понятие, признаки, специфика
Важнейшим элементом государства является политико-территориальная организация власти, т.е. государственное устройство. Дело в том, что любое государство располагается на определенной территории и нуждается в эффективном управлении административно - территориальными образованиями, входящими в единое государство.
Это достигается путем разумной организации органов государственной власти на территории, распределения полномочий между государством как целым и его составными частями. В России способом объединения в единое государство составных частей, определения их правового положения во взаимоотношениях с центром является Федерация. Специфика федеративного устройства России заключается в том, что она является Федерацией национальнотерриториального типа, т.е. включает в себя как национальногосударственные, так и государственно-территориальные образования. Форма государственного устройства России закреплена в гл. 1 (ст. 5) и гл. 3 Конституции. В ней же сформулированы признаки Федерации: 1) Российская Федерация является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории; как суверенное государство Россия имеет Конституцию и федеральное законодательство (ст. 4); территория государства включает в себя территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ст. 67); 2) субъектами Российского государства являются: национальные государства — республики; государственно-территориальные образования, города федерального значения; национально-государственные образования; 3) верховная власть Российской Федерации распространяется па всю территорию, Конституция и федеральные законы имеют верховенство. Одновременно действуют органы власти субъектов, обладающие всей полнотой государственной власти в пределах собственной компетенции и правом издания нормативно-правовых актов, не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам; 4) наряду с гражданством Российской Федерации имеется гражданство республик в составе РФ; 5) существует разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов (п. 3 ст. 5); 6) наличие двухпалатного парламента . . . Федерального Собрания, одна из палат которого (Совет Федерации) представляет интересы субъектов; 7) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.
Федеративный характер государства выражается в разделении предметов ведения и полномочий на три группы: 1) полномочия и предметы исключительного ведения Российской Федерации; 2) полномочия и предметы совместного ведения; 3) полномочия и предметы исключительного ведения субъектов. К предметам исключительного ведения и полномочий Российской Федерации согласно ст. 71 относятся: 1) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; 2) федеративное устройство и территория РФ; 3) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; 4) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; 5) федеральная государственная собственность и управление ею; 6) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; 7) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; 8) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; 9) оборона и безопасность; оборонное производство и т.п. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов по ст. 72 находятся: 1) обеспечение соответствия конституций и законов субъектов Конституции РФ и федеральным законам; 2) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; 3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; 4) разграничение государственной собственности; 5) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; 6) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; 7) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура; нотариат и т.п. К предметам исключительного ведения субъектов РФ, согласно ст. 73, относятся вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. 12.6.2.