13.3. Особенности управления природопользованием на переходном к рынку этапе

? рентные платежи;

? платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды (экологический налог);

? компенсационные выплаты за изъятие природного ресурса из целевого использования или ухудшение его качества в результате производственной деятельности;

? штрафы за нарушение экологических стандартов и лимитов природопользования;

? система налоговых льгот, льготное кредитование и субсидирование и др.

Посредством экономических методов в экологической сфере реализуются меры поощрительного, запретительного и компенсационного порядка. Подробнее вопросы экономического стимулирования будут рассмотрены в отдельной теме.

Следует, однако, заметить, что успешное применение стоимостных механизмов возможно лишь при четко регламентируемой системе государственных стандартов, разработка и реализа

178

ция которых требуют использования административных методов, директивно ограничивающих нерациональное природопользование посредством нормативно-правового механизма. Последний предполагает применение таких инструментов, как экологическое законодательство, прогнозирование и планирование природопользования и природоохранной деятельности, лицензирование природопользования, нормирование качества окружающей среды, лимитирование объемов выбросов загрязнений и др.

Административные методы управления природопользованием предполагают также формирование системы и осуществление руководства организационно-хозяйственными мероприятиями по реализации проводимой государством экологической политики. К таким мероприятиям могут быть отнесены:

? экологический мониторинг;

? учет и контроль за природоохранной деятельностью при-родопол ьзователей;

? экологическая экспертиза и аудит;

? организация научно-исследовательских и проведение при-родовосстановительных и природосберегающих работ;

? международное экологическое сотрудничество и т.п. Задача административных органов — оказывать влияние на

принятие решений субъектами хозяйствования, побуждая их как к выполнению намеченных экологических программ, так и к самостоятельному поиску наиболее эффективных средств борьбы с загрязнением среды обитания человека.

В условиях реформирования экономики, перехода к рыночным отношениям снижается степень вмешательства государственных структур в хозяйственную деятельность производителей, расширяется свобода действий хозяйствующих субъектов в реализации экологических и производственных проектов, сужается область применения управленческих функций властных структур.

На макроуровне воздействие властных структур приобретает характер регулирования, что предполагает снижение степени "зарегламентированности" природоохранной деятельности, отказ от прямого вмешательства органов государственного управления в деятельность субъектов хозяйствования, безусловного приоритета командно-распорядительных методов, административного давления. Регулирование природопользования, или экологическое регулирование, представляет собой систему способов и мер государственного воздействия на экологиза

179

цию общественного развития посредством гармоничного сочетания механизмов административного управления (нормативно-правовых и организационно-хозяйственных) и экономического стимулирования. Только такое сочетание экономических и административных методов управления, исключающее прежнюю "сверхрегламентацию" природоохранной деятельности, позволит создать действенный ХМП. Схематически современная система регулирования природопользования (экологического регулирования) представлена на рис. 13.1.

Регулирование (управление) природопользования

Административный механизм управления

Организационно-хозяйственное регулирование

Организация НИОКР, подготовка специалистов

Мониторинг, учет, контроль, информационное обеспечение

Экологическая экспертиза и аудит

Организация конкретных природовосста-новительных и природосберегающих работ

Международное экологическое сотрудничество

1

Нормативно-правовое (административно-распорядительное) регулирование

Экологическое законодательство

Программы социаль но-экономического

развития, экологические программы, планы-прогнозы

Экологические нормативы, нормы, стандарты

Запреты, ограничения, разрешения

Лицензии, квоты, экологические тимиты

Экономический механизм управления

Экономическое стимулирование мерами негативной и позитивной мотивации (экологический налог, рентные платежи, компенсационные выплаты, штрафы, льготное налогообложение и др.)

Ценовые механизмы

Денежно кредитная политика

Рыночные регуляторы

(политика компенсации выбросов, "баббл"-принцип, банки и биржи прав на загрязнение и т.п.)

Рис.13 1 Система регулирования (управления) природопользования