13.1. Управление природопользованием: сущность, методы, функции

Управление природопользованием — это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономи-ческих отношениях.

173

Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления).

Методы управления — это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Основные из них:

? административные (командно-распорядительные) — обеспечиваемые возможностью государственного принуждения;

? экономические — создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования;

? социально-психологические — методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).

Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей и звеньев управления природопользованием являются:

? нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

? учет природных объектов и ведение природных кадастров;

? осуществление мониторинга окружающей среды;

? экологический контроль, экспертиза и аудит;

? эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

? экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

? разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др.