12.1. Формирование системы эколого-экономического прогнозирования и планирования
Важное место в хозяйственном механизме природопользования отводится прогнозированию и планированию природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов, или эколого-экономическому прогнозированию и планированию.
В системе государственного планирования бывшего СССР эколого-экономическое планирование сформировалось намного позже, чем другие направления. Оно охватывало намечаемые мероприятия по сохранению и укреплению природно-ресурсно-го потенциала страны, обеспечению его рационального и комплексного использования, снижению отрицательного воздействия промышленного и сельскохозяйственного производства, жилищного и коммунального хозяйства городов на окружающую среду. Впервые раздел "Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов" был включен в государственный план развития народного хозяйства на десятую пятилетку (1975—1980). Задания по охране природы устанавливались в целом по СССР, союзным республикам, министерствам и ведомствам, отдельным регионам и городам; определялись объемы капитальных вложений и ввод в действие природоохранных мощностей и объектов. К сожалению, эколого-экономическое планирование, как и вся система централизованного планирования, оказалось недееспособным в результате несбалансированности планов, то есть несоответствия между плановыми заданиями и определенными для их осуществления финансовыми и материальными ресурсами.
Новые подходы к эколого-экономическому планированию наметились при разработке Государственной программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР на 1991—1995 гг. и на перспективу до 2005 г. Природоохранная концепция, долгосрочные цели и основные направления их решения впервые обосновывались с учетом перехода к рыночной экономике. Ставилась задача разработать и ввести в действие новый хозяйственный механизм рационального природопользования на основе применения преимущественно экономических методов управления в сочетании с правовыми и воспитательными мерами.
Соответственно в Беларуси была разработана и принята Республиканская комплексная программа охраны окружающей среды (программа "Экология") на 1991—1995 гг. и на перспективу до 2000 г.
После получения Беларусью статуса независимого государства эколого-экономическое прогнозирование и планирование осуществляются на основе действующих нормативно-правовых документов международного сообщества и Республики Беларусь. С началом рыночного реформирования экономики функции и содержание планирования резко изменились на всех уровнях управления. Планирование утрачивает свой директивный характер, становится индикативным, то есть направляющим, рекомендательным, ориентирующим, координирующим действия и интересы государства и других субъектов хозяйствования. Но в условиях экономического кризиса индикативные планы включают как показатели-ориентиры, имеющие лишь информационное значение для предприятий, так и директивные показатели (в частности, госзаказ), экономические регуляторы (цены, налоги, ставки, экономические нормативы).
Порядок планирования мероприятий по охране окружающей среды был закреплен в ст. 15 Закона "Об охране окружающей среды" (1992). Принятая в Беларуси политика в области экологии отражается в программах (прогнозах, планах) социально-экономического развития страны и других документах, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с Законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь" (1998). Основные блоки эколого-экономического прогнозирования во взаи
167
166
мосвязи с системой государственных прогнозов социально-экономического развития страны можно условно классифицировать, как показано на рис. 12.1.
Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу (15 лет)_
Основные направления социально-экономического развития республики (10 лет), Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу (5 лет)_
Прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочный период (1 год)
Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
Государственная научно-техническая программа "Природопользование и охрана окружающей сре-ды"
Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
Планы (схемы) охраны отдельных природных комплексов и экосистем
Территориальные прогнозы (планы, программы) охраны окружающей среды (области, города, района, территориально-производственных комплексов)
Отраслевые прогнозы (планы, программы) охраны окружающей среды (отдельных министерств, ведомств, хозяйствующих субъектов)_
Рис 12 1 Схема организации прогнозирования и планирования природопользования и природоохранной деятельности в Республике Беларусь
Еще по теме 12.1. Формирование системы эколого-экономического прогнозирования и планирования:
- 12.2. Документы эколого-экономического прогнозирования и планирования, разрабатываемые по периодам времени
- 6.3 Прогнозирование и планирование развития системы образования
- 8.1.3.О понятиях геоэкосистема и комплексная эколого-экономическая система.
- 8.1. Эколого-экономические и природно-технические системы
- Глава 12. СИСТЕМА ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
- 12.3. Территориальное и отраслевое прогнозирование и планирование
- Тема 5. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ
- Глава 23. Установление Советской власти в стране. Формирование новой государственно-политической системы. Экономическая политика большевиков. Брестский мир
- 7.1. Эколого-экономическое значение водных ресурсов
- 4.3.3 . Менеджмент в эколого-производственной системе
- Глава 8. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ