ОТНОШЕНИЕ К НЕПРАВИЛЬНОМУ РАЗМЕЩЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ

Теперь мы подошли к рассмотрению третьего вопроса:
Как следует относиться к несоответствиям между поставленными целями и фактическим размещением насе

ления? Нужно ли предусматривать соответствующее перемещение населения (в условиях свободной экономики), стремиться к нему (при любых условиях) или содействовать ему (в условиях государственного вмешательства в экономику) и с какой интенсивностью все это делать?
Если подходить к этой проблеме с сугубо экономической точки зрения, то она в значительной своей части сведется к проблеме транспорта. Вопрос может быть поставлен так: следует ли транспортировать людей или более целесообразно транспортировать продукты? Иными словами, нужно ли переселить людей навсегда (или на продолжительное время) туда, где их производительность будет выше, например приблизив их к источникам сырья, или целесообразнее оставить их на прежнем месте и транспортировать к местам их размещения все необходимое, причем делать это не временно, а постоянно, ориентировав данную экономическую деятельность на местонахождение населения’
Приближение фактического размещения людей к рациональному может встретить два вида препятствий: одни из них относятся к природным факторам, другие — к человеческим.
Люди могут так глубоко укорениться в местах своего проживания, что их старое место жительства будет продолжать как бы довлеть над ними даже и в силу причин экономического характера.
Приведем следующий пример: в 1943—1944 гг., когда Берлин был разрушен бомбежками, нацистская партия занималась то ли в результате отчаяния, то ли в результате бюрократической инерции разработкой планов’ реконструкции Берлина. Первая идея заключалась в том, чтобы построить совершенно новый Берлин на более удачно выбранном месте, оставив бесформенные руины нетронутыми. Столько преимуществ, казалось, представляло такое решение! Однако расчеты быстро показали, что, учитывая необходимость отчуждения земельных участков, переделки заново сети железных и шоссейных дорог, подземных газовых, электрических, телефонных коммуникаций и т. д. и всего того, что еще оставалось, целесообразнее восстанавливать Берлин на прежнем месте

Результаты расчетов зависят, разумеется, при таких обстоятельствах от цены, которая устанавливается на земельные участки. Возможно, что в таких случаях цена на земельные участки поднимается не выше того уровня, который заставляет покидать старые места.
Обратимся теперь к Марселю, место для которого было выбрано двадцать столетий назад в небольшой естественной бухте. Теперь построенный там порт не имеет экономического значения. Если бы вопрос о расположении Марселя решался в настоящее время, место для него было бы выбрано несколько западнее, поближе к Роне. Однако огромные расходы, с которыми была бы связана такая генеральная реконструкция, делают ее нецелесообразной даже при отсутствии сопротивления со стороны жителей. Правда, эти расходы способствовали бы росту национального дохода и были бы эффективны в масштабах всей страны, но среди других возможных мест приложения капитала на территории страны, капиталовложения в постройку нового Марселя выглядят как далеко не самле срочные даже с точки зрения самых беспристрастных лиц, занимающихся подобного рода расчетами.
В других случаях каким-либо перемещениям препятствуют большие доходы от туризма (Венеция, Толедо и т. д.). В итоге можно сказать, что люди, изменяя природу, изменяют вместе с тем представление об идеальном размещении, как бы выкристаллизовывая размещение, существовавшее в прошлом
Иногда, однако, подобная «кристаллизация» бывает не очень обоснованной. Часто, например, случается, что промышленность, созданная вблизи от источников сырья, сохраняется и после исчерпания запасов этого сырья из-за громоздкости своего оборудования и наличия квалифицированного персонала. Так, бельгийские заводы, расположенные вблизи давно выработанных бельгийских рудников, обрабатывают мексиканский цинк, в Мазаме сосредоточен сбыт шерсти, в Марселе — угля и т. д. Но все это — преходящие явления. Рано или поздно Мексика сама займется обработкой своего цинка, создав благоприятные условия для развития своей металлургической промышленности; Мазаме может быть аналогичным образом обойден Австралией, а над доменными печами Луары нависла угроза перехода к более рациональным железнодорожным тарифам и установление свободного рынка для продукции металлургической промышленности.

В последнем случае может, правда, получиться так, что расчет, учитывающий интересы всей страны в целом, приведет к выводу о необходимости сохранения существующего анахроничного размещения в целях избежания опасности оставить людей без работы из-за слишком больших расходов по передислокации. Обеспечение их работой на месте может потребовать меньших затрат, чем строительство для них новых заводов и жилищ. Таким образом, это вопрос времени, а также выбора между целесообразностью сохранения и реконструкции уже существующих предприятий или постепенным полным отказом от них.
К этим трудностям чисто экономического характера добавляется сопротивление самих людей. В те времена, когда предприятиям предоставлялась полная свобода, сопротивление людей не имело никакого значения. Люди вынуждены- были, чего бы им это ни стоило, следовать туда, где они могли найти работу; это вело к их сосредоточению в городах или промышленных районах. Несмотря на все сетования регионалистов, людские потоки продолжают перемешаться по Франции, так же как и по другим странам, на протяжении почти ста лет без серьезных препятствий. Неумолимые соображения выгоды одерживали верх над стремлениями людей к сохранению прежнего положения. В результате самые буколические члены парламента занимали не последнее место среди тех, кто старался подыскать для какого-нибудь избирателя место почтового или железнодорожного служащего в городе.

В США обезлюдели целые районы. После первоначального сельскохозяйственного заселения районов Новой Англии, наименее благоприятных для освоения, началось неослабевающее движение на Запад. Если бы

эта территория подверглась колонизации азиатских народов, продвигавшихся с запада, то образовалось бы обратное движение, отражавшее в каждый данный момент положение оптимума или близкое к нему положение.
Однако в настоящее время, по крайней мере в Европе, сопротивление людей становится все более и более активным. В Швейцарии, например, при отсутствии планирования в размещении предприятий по производству часов иногда приходится в самом срочном порядке предотвращать возможные нарушения, обеспечивая людям работу по месту их жительства. В других случаях власти опережают события. Так, швейцарские консерваторы, стремящиеся избежать чрезмерной урбанизации, приводящей к социальным и политическим осложнениям, всячески способствуют сохранению сложившегося расселения, прибегая для этого к установлению дифференцированных цен и оказанию помощи слабым хозяйствам. Во всяком случае, они достигают в результате этого определенного рассредоточения населения. Но чаще складывается обратное положение — население требует от властей сохранения существующих условий, позволяющих ему заниматься прежней деятельностью на тех предприятиях, на которых оно работает. Закрытие любого рудника превращается в национальную драму. Что касается концентрации сельского хозяйства, выходящей за пределы простого воссоединения хозяйств, то она долгое время вызывала ожесточенное сопротивление сначала со стороны отдельных лиц, выражавших настроение населения, а затем и со стороны профсоюзных организаций. В этом случае экономический фактор переставал приниматься во внимание.
Произвести выбор между соображениями экономической целесообразности, требующей осуществления миграции, и социальными или избирательными интересами, требующими сохранения прежнего положения, может только политический деятель, так как не существует способов соизмерения этих двух целей. Ясно, что между этими двумя крайностями заключено какое-то среднее, более желательное решение, но никакой расчет не позволяет определить, где находится эта середина. Голос людей оказывается громче голоса цифр.

Так называют в самом общем виде совокупность мероприятий, направленных на достижение рационального географического размещения людей'.
Попытки добиться рационального территориального размещения населения являются далеко не новыми. Не говоря уже об имеющих тысячелетнюю давность усилиях Голландии в создании польдеров, можно напомнить также о колонизации Нового Света, о деятельности прусских королей[50], об осушении болотистых местностей, об ирригационных работах и т. д.
В Западной Европе с ее высокой плотностью населения политика в области рационального территориального размещения населения, в большей или меньшей степени проводимая в различных странах, направлена или на исправление выявленных недостатков в размещении людей по территории путем стимулирования соответствующей миграции, или на сдерживание естественной миграции населения, признанной нецелесообразной, путем создания лучших условий для существования людей в тех районах, миграция из которых считается нежелательной.
Проведение этой политики, затрагивающей различные сферы и учреждения, связано с большими трудностями. Она может осуществляться непосредственно (особенно в условиях планируемой экономики) или путем запретов (например, на основе отказов в разрешениях на строительство), стимулирования и дотаций.
Чем большее принуждение, пусть даже соответствующее интересам населения, допускается государственными властями в отношении отдельных лиц, тем более несговорчивыми и требовательными становятся последние. Большие ошибки, в частности, были допущены в жилищной политике, когда была сделана попытка осуществить покровительственные мероприятия чрезмерно патерналистского характера. Человек легче мирится со своими

ошибками, чем с ошибками и даже благожелательными намерениями в отношении его со стороны других. Результат здесь, как и в любых областях политики, может быть достигнут лишь в случае, когда все населенно в целом настроено действовать в желательном направлении, избирая его совершенно добровольно.
В качестве примера успешного вмешательства государственных властей часто приводятся мероприятия, проводившиеся после войны лейбористским правительством Англии по рассасыванию безработицы в «бедствующих районах». Мероприятия, осуществляемые в отношении небольших английских городов, также могут служить таким примером.
Во Франции мероприятия по рациональному размещению населения стали со времени составления планов важнейшим инструментом экономической политики. Проблемы децентрализации и регионализма стали занимать большое место в деятельности правительства. Надо, однако, чтобы дела совпадали с намерениями.
Идея возврата назад, к земле, всегда несколько мифическая, но неотступно преследовавшая столько умов, теперь как будто бы почти предана забвению во всех странах, во всяком случае в своей прежней, сугубо реакционной форме. Возможность общения с природой, возникшая в результате распространения оплачиваемых отпусков, в какой-то мере способствует более верному взгляду на вещи, хотя в основном здесь, конечно, сказывается воздействие индустриализации сельского хозяйства.
В отношенин географического размещения населения достигнут значительный прогресс, как в области политики, так и в области науки. Впрочем, можно ли говорить в данном случае о науке? Пожалуй, этот термин обозначает пока лишь цель, которая еще должна быть достигнута.

<< | >>

↑

Источник: А.Сови. ОБЩАЯ ТЕОРИЯ НАСЕЛЕНИЯ ТОМ ВТОРОЙ ЖИЗНЬ НАСЕЛЕНИЙ. 1977

Еще по теме ОТНОШЕНИЕ К НЕПРАВИЛЬНОМУ РАЗМЕЩЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ:

- Cоциология семьи - Антропология. Этнография - Гендерная социология - Демография - Домоведение - История социологии - Методы сбора и анализа социологических данных - Общая социология - Первоисточники по социологии - Политическая социология - Социальная безопасность - Социальная работа - Социальная структура и стратификация - Социально-территориальные общности - Социоинженерная деятельность - Социологические работы - Социология культуры - Социология личности - Социология общественного мнения - Социология права - Социология управления - Экономическая социология - Этносоциология -