Глава 2 ОРГАНИЗАЦИЯ АРБИТРАЖНОГО СУДА

1. Организационное построение арбитражного суда, его общая структура в ос-

новном определяются Конституцией Российской Федерации и Законом «Об арбитражных

судах в Российской Федерации». В соответствии с указанными нормативными актами

в настоящее время в Российской Федерации действуют: Высший Арбитражный Суд Рос-

сийской Федерации; федеральные арбитражные суды округов; арбитражные суды рес-

публик в составе Российской Федерации; краевые арбитражные суды; областные ар-

битражные суды; арбитражные суды городов федерального значения; арбитражные су-

ды автономной области и автономных округов (арбитражные суды субъектов Россий-

ской Федерации).

Все указанные арбитражные суды образуют единую систему, возглавляемую Выс-

шим Арбитражным Судом Российской Федерации, который отвечает за организацию,

состояние и совершенствование деятельности всех арбитражных судов страны. В со-

ответствии со ст. 127 Конституции Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел,

рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным

законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъ-

яснения по вопросам судебной практика.

Согласно ст. 10 Закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Выс-

ший Арбитражный Суд: изучает и обобщает практику применения арбитражными судами

законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере пред-

принимательской и иной экономической деятельности; дает разъяснения по вопросам

применения материального и процессуального законодательства; ведет судебную

статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах; изучает,

обобщает и распространяет положительный опыт работы арбитражных судов; осущест-

вляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в

том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным

видам обеспечения; принимает регламент, обязательный для арбитражных судов в

Российской Федерации; разрабатывает предложения по совершенствованию законов и

иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринима-

тельской и иной экономической деятельности, а также осуществляет другие полно-

мочия, предоставленные ему Конституцией и другими федеральными конституционными

законами.

2. Внутренняя структура арбитражных судов различного уровня определяется в

зависимости от выполняемых ими функций а объема работы.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации действует в составе: Пленума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Президиума Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникаю-

щих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению

споров, возникающих из административных правоотношений.

Наряду с этим образован ряд функциональных отделов: совершенствования зако-

нодательства, анализа и обобщения судебно-арбитражной практики, международных

связей и др. Упомянутые структурные подразделения арбитражного суда действуют

на основании Положений о них, утверждаемых председателем суда, и осуществляют

деятельность в тесном взаимодействии.

Так, важнейшей задачей отдела обобщения арбитражной практики и инструктиро-

вания являются разработка проектов руководящих разъяснений по вопросам практики

применения действующего законодательства при разрешении споров арбитражными су-

дами в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, изучение

опыта работы указанных органов и подготовка рекомендаций по ее совершенствова-

нию. В этих целях широко используются материалы местных и окружных судов

(обзоры, отчеты), систематически изучаются истребованные дела определенных ка-

тегорий.

Исключительно важную роль выполняет Пленум Высшего Арбитражного Суда. В со-

став Пленума входят Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федера-

ции, заместители Председателя и судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Фе-

дерации.

В заседаниях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вправе

участвовать депутаты (члены) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховно-

го Суда Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации. Ми-

нистр юстиции Российской Федерации, председатели арбитражных судов.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации решает важнейшие во-

просы деятельности арбитражных судов в Российской Федерации: рассматривает ма-

териалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных

правовых актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной

практики; решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой; решает во-

просы об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о

проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и догово-

ров; рассматривает представления Конституционного Суда Российской Федерации о

несоответствии разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федера-

ции Конституции Российской Федерации; избирает по представлению Председателя

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации секретаря Пленума Высшего Арбит-

ражного Суда Российской Федерации; утверждает по представлению Председателя

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации членов судебных коллегий и пред-

седателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; ут-

верждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Фе-

дерации регламент арбитражных судов, а также решает другие вопросы организации

и деятельности арбитражных судов в Российской Федерации, установленные законом.

По результатам рассмотрения отмеченных вопросов принимается постановление

Пленума. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации правомочен

решать вопросы при наличии не менее двух третей его состава. Постановление Пле-

нума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимается открытым голо-

сованием и считается принятым, если за него подано большинство голосов членов

Пленума, присутствующих на заседании.

Закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» существенно сокращает

круг судебных органов, правомочных рассматривать дела в порядке надзора. В на-

стоящее время единственным органом, выполняющим функции судебной надзорной ин-

станции, является Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Указанный орган действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда Рос-

сийской Федерации, его заместителей, председателей судебных составов Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации, а также других судей Высшего Арбитраж-

ного Суда Российской Федерации, введенных в его состав по решению Пленума Выс-

шего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: рассматривает де-

ла в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты

арбитражных судов в Российской Федерации, отдельные вопросы судебной практики и

о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды в Российской Федерации.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации правомочен решать

вопросы при наличии большинства членов Президиума. Решение по рассмотренным во-

просам принимается открытым голосованием большинством голосов от числа присут-

ствующих членов Президиума.

При Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации действует Совет председа-

телей арбитражных судов, созываемый по мере необходимости. Совет председателей

арбитражных судов является совещательным органом, рассматривающим вопросы орга-

низационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов в Российской

Федерации. Для реализации решений Совета председателей арбитражных судов Пред-

седатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации издает приказы и распо-

ряжения.

Для подготовки научно обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с

формированием практики применения законодательства и разработкой предложений по

его совершенствованию, при Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации создан

Научно-консультативный совет из видных ученых и других высококвалифицированных

специалистов.

Функции кассационных инстанций выполняют федеральные арбитражные суды окру-

гов. В настоящее время на территории Российской Федерации действуют десять фе-

деральных арбитражных окружных судов.

Федеральный арбитражный суд округа действует в составе:

президиума федерального арбитражного суда округа;

судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных

правоотношений;

судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных

правоотношений.

Федеральный арбитражный суд округа проверяет в кассационном порядке закон-

ность судебных актов ко делам, рассмотренным арбитражными судам данного округа

в первой и апелляционной инстанциях; пересматривает по вновь открывшимся об-

стоятельствам принятые им и вступавшие в законную силу судебные акты; изучает и

обобщает судебную практику; анализирует судебную статистику; подготавливает

предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов.

Президиум федерального арбитражного суда округа: утверждает по представле-

нию председателя федерального арбитражного суда округа членов судебных коллегий

и председателей судебных составов этого суда; решает другие наиболее важные во-

просы организации работы арбитражного суда и судебной практики.

В его состав входят: председатель федерального арбитражного суда округа,

его заместители, а также другие судьи, утверждаемые Пленумом Высшего Арбитраж-

ного Суда Российской Федерации по представлению председателя федерального ар-

битражного суда.

Постановления президиума федерального арбитражного суда округа по рассмот-

ренным им вопросам принимаются открытым голосованием большинством голосов от

общего числа присутствующих членов президиума и подписываются председателем фе-

дерального арбитражного суда округа.

Примерно таким же образом в соответствии с Законом «Об арбитражных судах в

Российской Федерации» определяется и внутренняя структура судов субъектов Рос-

сийской Федерации, с той лишь разницей, что в некоторых судах, где количество

рассматриваемых дел сравнительно невелико, могут быть образованы только судеб-

ные составы из числа судей этого суда.

Между судьями соответствующих коллегий и составов суда дела распределяются,

как правило, по отраслевому признаку с учетом их специализации и занятости.

этом могут использоваться следующие принципы: территориальный (зональный),

предметный (функциональный), предметно-зональный. Это делает работу арбитражных

судов более эффективной и целенаправленной, предоставляет судьям возможность

детально изучить соответствующие отрасли хозяйства, их экономику и практику

сложившихся договорных связей, позволяет глубже разобраться в большом по объему

специальном нормативном материале; облегчает обобщение арбитражных дел.

3. Каждый арбитражный суд состоит из председателя, его заместителя или за-

местителей, судей и других работников аппарата, численный состав которых опре-

деляется штатным расписанием и зависит от объема работы.

Согласно ст. 128 Конституции, все судьи Высшего Арбитражного Суда Россий-

ской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Рос-

сийской Федерации, а судьи других арбитражных судов - Президентом Российской

Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Арбитражный суд возглавляет председатель. Он организует деятельность соот-

ветствующего суда и его аппарата, распределяет обязанности между своими замес-

тителями, формирует структурные подразделения арбитражного суда, назначает на

должность и освобождает от должности работников (кроме тех, которые в соответ-

ствии с законом назначаются и освобождаются в ином порядке), принимает в уста-

новленном порядке меры поощрения и взыскания к работникам аппарата, представля-

ет арбитражный суд Российской Федерации в отношениях с государственными, обще-

ственными и иными органами, а также выполняет другие функции, предусмотренные

законодательством.

Председатель суда обладает статусом судьи, вправе председательствовать на

заседаниях суда, в том числе на заседаниях его коллегий.

Центральная фигура арбитражного суда - судья. Он организует разрешение дел,

способствуя достижению соглашения между спорящими сторонами; изучает и обобщает

практику применения законодательства; разрабатывает предложения по совершенст-

вованию хозяйственных (экономических) отношений и законодательства, выявляет в

связи с рассмотрением дела нарушения законности, иные недостатки хозяйственной

(экономической) деятельности и их причины, принимает меры к их устранению. Тре-

бования судьи, предъявленные в пределах прав арбитражного суда в связи с рас-

смотрением спора, обязательны для всех организаций и должностных лиц (ст. 13

АПК).

Глава 3 ПРИНЦИПЫ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА

§ 1. Понятие принципов арбитражного процесса и их система

Под принципами арбитражного процесса понимаются закрепленные в законода-

тельстве об арбитражном суде общие руководящие положения, отражающие важнейшие

качественные особенности данной процессуальной системы, определяющие сущность и

назначение всех ее основных институтов и правил арбитражного рассмотрения спо-

ров. По своей юридической природе принципы арбитражного процесса являются нор-

мами права, отличающимися от обычных рядовых норм более общим, более принципи-

альным содержанием.

Каждый из принципов находит закрепление, как правило, не в какой-то опреде-

ленной статье закона, а лежит в основе многих норм, отражается в ряде процессу-

альных правил, раскрывающих и конкретизирующих содержание данного принципа,

обеспечивающих его последовательное осуществление на практике.

Принципы арбитражного процесса находят свое проявление и реализацию во всей

деятельности арбитражных судов, на всех этапах развития арбитражного процесса.

Они регулируют важнейшие стороны правоприменительной деятельности арбитражных

судов. Поэтому действительное содержание каждого из этих принципов и их значе-

ние могут быть раскрыты только в результате анализа соответствующих норм зако-

нодательства об арбитражном суде и практики их применения. В то же время пра-

вильное представление о сущности и содержании каждого принципа и обо всей их

системе в целом помогает понять смысл и значение многих правил арбитражного

процесса, а следовательно, и обоснованно применять их на практике.

Знание принципов обеспечивает системный анализ норм действующего арбитраж-

ного законодательства. Они служат отправными положениями при толковании процес-

суальных норм с недостаточно определенным содержанием, при преодолении пробелов

в праве, позволяют найти правильное решение того или иного процессуального во-

проса, если в действующем законодательстве нет соответствующей нормы.

Велико значение принципов арбитражного процесса и в нормотворческой дея-

тельности. Они определяют основные направления, перспективы развития арбитраж-

ного процесса, служат главным критерием оценки обоснованности предложений об

изменении и дополнении арбитражного законодательства.

В силу особого значения принципы арбитражного процесса подлежат обязатель-

ному точному соблюдению при рассмотрении конкретного дела. Всякое отступление

от принципов рассматривается как существенное нарушение закона.

Анализ действующего законодательства об арбитражном суде и сложившейся ар-

битражной практики показывает, что система принципов арбитражного процесса (их

количественный состав, объем и содержание отдельных принципов) определяется

прежде всего такими факторами, как специфика задач и функций арбитражного суда,

особенности правовой природы и организации его органов.

Сказывается здесь и влияние особенностей спорных материальных правоотноше-

ний, выступающих в качестве предмета рассмотрения в арбитражном суде. Правосу-

дие как определенным образом организованная, протекающая в особом режиме дея-

тельность органов, осуществляющих судебную власть, должно быть снабжено обшир-

ной системой специфических средств, мер и способов, обеспечивающих успешное ре-

шение возложенных на суды задач.

Естественно, что набор всех этих средств, мер и способов в деятельности ар-

битражных судов не может значительно отличаться от гражданского судопроизводст-

ва. Поэтому арбитражный процесс строится, в основном, на тех же принципах, что

и гражданское судопроизводство.

Как записано в ст. 6 Закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»,

важнейшие из них: принципы законности, независимости судей, равенство организа-

ций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон,

гласности разбирательства дел.

Судьи арбитражных судов назначаются на должность высшими органами государ-

ственной власти (ст. 8 Закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»).

Судопроизводство в арбитражных судах Российской Федерации ведется на нацио-

нальном языке с обеспечением лицам, не владеющим языком, на котором ведется су-

допроизводство, права полного ознакомления с материалами дела через переводчика

и выступления в суде на родном языке (ст. 8 АПК).

Вместе с тем в арбитражном процессе в полной мере действуют и такие важней-

шие демократические начала правосудия, как принцип объективной истины, диспози-

тивность, процессуальное равенство сторон, устность, непосредственность и не-

прерывность производства. Однако действие некоторых из указанных принципов в

арбитражном процессе имеет определенные особенности, обусловленные характером

споров, поступающих на рассмотрение арбитражного суда, а также определенным от-

личием организации и методов работы его органов.

Вместе с тем особенности предмета рассмотрения, задач арбитражного суда

обуславливают закрепление в арбитражном процессе особого специфического начала

- принципа оперативности.

Таким образом, суммируя сказанное, можно следующим образом представить сис-

тему принципов арбитражного процесса. В зависимости от объекта регулирования их

можно разбить на следующие две большие группы-

а) принципы, определяющие организацию, устройство арбитражного суда;

б) принципы, регулирующие деятельность арбитражного суда (функциональные

принципы).

В первую группу входят принципы: назначение судей высшими органами государ-

ственной власти, единоличное и коллегиальное рассмотрение дел, независимость

арбитражного суда и его судей и подчинение их только закону, национальный язык

судопроизводства, равенство организаций и граждан перед законом и судом, глас-

ность разрешения споров.

Вторую группу составляют принципы: законности и объективной истины, диспо-

зитивности, состязательности, процессуального равенства сторон, устности, непо-

средственности и непрерывности, принцип оперативности.

Все перечисленные принципы взаимообусловлены и тесно связаны между собой.

Гарантируя и дополняя друг друга, они служат общей цели, обеспечивают быстрое и

правильное разрешение дел. Каждый из них определяет такую сторону арбитражного

производства, без которой невозможно функционирование всей процессуальной сис-

темы в целом, правильное осуществление арбитражным судом его задач. Поэтому

значение любого из принципов во многом зависит от того, насколько точно и по-

следовательно осуществляются другие принципы. Если нарушается какой-либо прин-

цип, то это, как правило, влечет за собой нарушение и ряда других принципов.

Так, без точного соблюдения принципа равенства сторон не может быть состяза-

тельности. Без принципа непосредственности не может быть полноценного исследо-

вания собранного доказательственного материала и его обсуждения. Несоблюдение

норм процесса, отражающих требования какого-то определенного принципа, одновре-

менно является и нарушением принципа законности. Принцип объективной истины ос-

тался бы голой декларацией без состязательности, непосредственности и устности,

без последовательного соблюдения всех остальных принципов.

Таким образом, принципы не составляют какой-то случайной суммы изолирован-

ных, независимых и произвольно расположенных положений, а, напротив, представ-

ляют собой определенную систему. Сущность и назначение каждого принципа опреде-

ляются не только собственным содержанием, но и связью с другими принципами,

функционированием всей системы.

Поэтому и подход к анализу принципов арбитражного процесса должен быть сис-

темным. Изучение принципов арбитражного процесса в системе позволяет глубже

уяснить сущность, более точно определить место, роль и значение каждого принци-

па в отдельности, степень зависимости между собой. Вместе с тем каждый из прин-

ципов арбитражного производства имеет свою сферу влияния, свое определенное со-

держание и поэтому требует самостоятельного рассмотрения на основе анализа со-

ответствующих норм арбитражного законодательства.