Экономические реформы в России

Причины кризиса конца 1980-х — начала 1990-х гг. В конце 1980-х — начале 1990-х гг. в стране возник острый социально-экономический кризис. Произошло резкое снижение объемов производства и национального дохода, возникли очереди за товарами первой необходимости, на некоторые из них был введен нормированный отпуск по карточкам. Снизились производительность общественного труда, дисциплина на производстве, заинтересованность работников в высоких и качественных результатах своего труда. Выросла социально- политическая напряженность в обществе. После распада в конце 1991 г. Советского Союза произошло углубление экономического кризиса, так как были разорваны десятилетиями складывавшиеся экономические связи между различными регионами бывшего СССР. Самая интегрированная экономика в мире была практически в одночасье разделена на 15 частей. Причины экономического кризиса были обусловлены рядом долговременных и текущих факторов. Высокий уровень монополизации экономики, длительное «проедание» амортизационных отчислений, заморозившее техническую отсталость страны, немалый расход производственных ресурсов на выпуск ненужной обществу продукции (работа на склад), отсутствие действенных экономических стимулов для модернизации производства, преобладание в структуре экспорта сырьевой составляющей, значительные расходы на оборону и на помощь развивающимся и социалистическим странам и ряд других факторов давно готовили почву для кризиса. Толчком к нему явились события в Польше, Афганистане и на мировом рынке нефти, подорвавшие финансовую систему государства. Защита социализма в Польше, война в Афганистане потребовали огромных средств. Резкое снижение в 1986 г. (почти в 3 раза) мировых цен на нефть как минимум в 2 раза сократили поступления от экспорта (нефть является главным экспортным продуктом). Это сделало невозможным даже финансирование ряда внутренних социальных программ. Стратегия и тактика проведения экономической реформы. В обществе развернулась бурная дискуссия по поводу путей выхода из кризи са. Был поддержан путь перехода к рыночной экономике, основанной на частной собственности, конкуренции и социальной защите объективно нуждающихся в помощи групп населения. В явном меньшинстве оказались те, кто говорил об ошибочности выбранного пути, аргументируя это отсутствием необходимых условий для перехода к рынку. Противники перехода к рынку предупреждали, что попытка строительства рыночной экономики в стране может привести к экономике такого типа, который будет сочетать недостатки, а не преимущества командной и рыночной экономических систем, т.е. будет неэффективной не только экономически, но и социально. Стратегия перевода на рыночные рельсы предусматривала следующие основные направления экономической реформы: либерализацию цен, финансовую стабилизацию, приватизацию и демонополизацию, развитие предпринимательства, реформу в аграрном секторе и интеграцию в мировое хозяйство. Сложной проблемой экономической реформы явилось нахождение последовательности шагов правительства, а также оптимального темпа преобразований. Правительством было принято решение «одним прыжком» перевести командную, высокомонополизированную, с большим удельным весом ВПК советскую экономику в рыночное состояние, сведя до минимума государственное вмешательство в нее и проведя ускоренное разгосударствление (приватизацию). Теоретической основой такого подхода стало маргинальное направление западной экономической мысли — монетаризм, сводящий роль государства к манипулированию денежной массой (регулирование эмиссии денег, налогов и т.д.). Всю остальную работу должна провести «невидимая рука» рынка70. Либерализация цен. Экономическая реформа в России началась в 1992 г. с либерализации цен. Либерализация цен заключается в переходе к свободному (рыночному) ценообразованию, основанному на соотношении спроса и предложения. Либерализация цен «съела» лишние (не обеспеченные товарами) деньги, одновременно резко подняв уровень цен (см. табл. 4.12). Либерализация цен привела к ранее не имевшему места в отечественной экономике явлению — кризису неплатежей. Этот кризис вначале был связан с нехваткой средств у многих предприятий для приобретения ресурсов по непомерно высоким ценам, а впоследствии — с высокой долей бартерных сделок. Преодолеть кризис неплатежей до Таблица 4.12 Рост промышленных и потребительских цен, раз Показатель 1993 г. к 1992 г. 1992 г. к 1991 г. 1993 г. к 1991 г. Индекс цен на промышленную продукцию 10 34 340 Сводный индекс потребительских цен 9,4 26 245 Источник: Основы экономической теории / рук. авт. кол. В. П. Герасименко. Ростов н/Д., 1996. С. 182. сих пор не удается в должной мере. Отпуск цен в «свободное плавание» вызвал также значительный рост инфляции и снижение жизненного уровня населения (табл. 4.13). Так, если в предреформенном 1991 г. инфляция составляла 260%, то в первые годы реформ произошел ее резкий взлет: 1992 г. — 2680%, 1993 г. — 1008%, и только после проведения политики финансовой стабилизации пошло ее снижение: 1994 г. — 324%, 1995 г. — 231%, 1996 г.- 123%, 1997 г.- 111%, 1998 г.- 84% и 1999 г. — 36,5%71. При этом был сохранен контроль над ценами на социально важные товары и тарифы на коммунальные услуги. Финансовая стабилизация предполагает прежде всего сокращение бюджетного дефицита, создание нормальной финансово-кредитной системы. За короткий срок на экономической карте страны вместо нескольких специализированных государственных банков появилось около двух тысяч коммерческих банков, сотни инвестиционных фондов и компаний. Таблица 4.13 Динамика реальных доходов населения в 1990—1999 гг., % к 1990 г. Показатель 1990 1992 1995 1997 1998 1999 Доходы на душу населения 100 63 70 72 59 54 Заработная плата 100 65 45 48 41 35 Пенсия 100 50 52 54 51 51 Источник: Ржаницына, Л. И. Политика доходов: этапы и резервы // Экономист. 1999. №9. С. 62. Начиная с 1994 г. ежегодно примерно каждый десятый банк прекращал существование, и на 1 сентября 1999 г., согласно данным Центрального банка РФ, функционировало всего 1389 кредитных организаций. Политика финансовой стабилизации позволила почти в 10 раз снизить уровень инфляции — с 324% в 1994 г. до 36,5% в 1999 г. За время проведения реформ имело место несколько финансовых кризисов. Разразившийся в «черный вторник» 1994 г. кризис привел к одномоментному падению рубля по отношению к доллару на 30%. Затем последовал ряд банковских кризисов — банкротство банков, временная приостановка выдачи межбанковских кредитов (временно свободных финансовых средств) из-за нарушения сроков по их возврату. Серьезный удар по финансово-кредитной системе страны нанес кризис 17 августа 1998 г., приведший к банкротству нескольких крупных банков, трехкратной (до конца 1998 г.) девальвации национальной валюты и соответствующему увеличению внешнего государственного долга (выраженного в рублях). Финансовый кризис 1998 г. был вызван невозможностью дальнейшего обслуживания постоянно растущего государственного долга. Активная политика заимствований государства на внутренних и внешних финансовых рынках объяснялась хроническим ростом дефицита госбюджета. Если до 1995 г. эта проблема решалась за счет опережающего снижения расходов на оборону, то позднее государство прибегло к созданию системы ГКО (государственных краткосрочных обязательств), непомерно высокие проценты по которым обескровили в конечном итоге и государственную казну, и инвестиционную сферу. Инвестиции в производство не могли принести высокой прибыли, отчего финансовые ресурсы направлялись в наиболее высокодоходные государственные ценные бумаги, какими являлись ГКО. Низкая доходность инвестиционных вложений в производство, высокий уровень инфляции (до 1999 г.) наряду с хождением ГКО (до 1998 г.) являются основными причинами инвестиционного кризиса и утечки капиталов за границу.
В 1996 г. только российскими туристами было вывезено 8,3 млрд долл. В результате инвестиции в российскую промышленность в 1998 г. упали по сравнению с 1992 г. примерно в 2,5 раза72. Приватизация и демонополизация. На первом этапе приватизации (1992—1994) акцент был сделан на формальное разгосударствление собственности, что проявилось в быстрых темпах ее проведения и в погоне за количеством. Так, к концу первого этапа было приватизиро вано 70% предприятий, появилось 50 млн собственников, каждый из которых в среднем обладал десятками акций73. Предполагалось, что на втором этапе приватизации (с 1994 г.) появятся не формальные, а реальные собственники, способные наладить работу в новых рыночных условиях. Тем временем рост количества убыточных предприятий в экономике России продолжался. Так, если в 1992 г. они составляли 15,3% общего количества предприятий, то в 1998 г. — 55,2% (в сельском хозяйстве — 83,1%). Упал уровень рентабельности предприятий (с 38,3% в 1992 г. до 9,0% в 1997 г.) (табл. 4.14)74. Неудовлетворительные результаты деятельности предприятий во многом объясняются низким уровнем менеджмента (управления). Каждое десятое убыточное предприятие, по оценкам специалистов, не может быть выведено из кризисного состояния. Приватизация не привела к решению важного вопроса — демонополизации экономики, являющейся главным условием развития конкуренции. Таблица 4.14 Некоторые результаты экономической деятельности российских предприятий в 1985-1998 гг. Год Доля убыточных предприятий, % Уровень рентабельности продукции,% Всего В промышленности В сельском хозяйстве 1985 (СССР) 13 - - - 1990 (СССР) 7 - - - 1992 15,3 7,2 14,7 38,3 1993 14,0 7,8 10,0 32,0 1994 32,5 22,6 58,7 !9,5 1995 36 26,4 55,0 20,1 1996 43 43,5 76,5 9,2 1997 50,1 46,9 78,1 9,0 1998 55,2 49,2 83,1 - Источник* См/ Белоусов, А. Р. Системный кризис как вызов российскому обществу// Проблемы прогнозирования. 1998 № 2. С. 22; Россия в цифрах : краткий статистический сборник. 1999. М., 1999 С. 174, 318. 25% всего богатства страны оказались в руках 4% населения России, 85% финансовых ресурсов сконцентрированы в четырех городах. Рынок отдельных видов продукции монополизирован на 35—100%. Развитие предпринимательства. Приватизация явилась необходимым условием появления свободного предпринимательства — главного субъекта рыночной экономики. На начало 1999 г. в России существовало 868 тыс. малых предприятий, на которых было занято более 6 млн человек, или более 8% экономически активного населения. В 1998 г. малый бизнес произвел продукции, работ и услуг на 261,9 млрд руб., что составило около 7% общероссийского выпуска1. Однако становление и развитие малого и среднего бизнеса сталкивается с многочисленными трудностями: слабой экономической защищенностью, неразвитостью некоторых элементов рыночной инфраструктуры и т.д. Отсюда фиксируемое социологическими опросами снижение числа желающих иметь собственное дело и вести его на свой страх и риск. Реформа в аграрном секторе экономики. Важным направлением экономической реформы является реформа в аграрном секторе экономики, предполагающая приватизацию земли, реорганизацию колхозов и совхозов и становление многочисленных фермерских хозяйств. В результате перераспределения земли и преобразования прежних коллективных хозяйств фермерское движение не получило ожидаемого размаха. В начале 1999 г. насчитывалось около 270 тыс. фермерских хозяйств, производящих всего 2% общего объема сельскохозяйственной продукции (табл. 4.15). Трудности развития фермерства вызваны ограниченностью финансовых ресурсов (невозможностью получения льготного кредита), Таблица 4.15 Динамика объема продукции сельского хозяйства в 1991—1998 гг. по категориям хозяйств, % к итогу Категория хозяйств 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Сельскохозяйственные предприятия 72 67 57 54 50 49 47 41 Хозяйства населения 28 32 40 44 48 49 51 57 Фермерские хозяйства 1 3 2 2 2 2 2 - Источник: См.: Матвеева, А. Конец «крестьянской утопии» // Эксперт. 1996. № 41. С. 40; Россия в цифрах: краткий статистический сборник 1999. М., 1999. С. 203. увеличивающимся разрывом цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, пока малодоброжелательным отношением к фермерам в обществе, а также законодательной нерешенностью вопроса о купле-продаже земли. Разрешение купли-продажи земли, по мнению сторонников введения частной собственности на землю, будет способствовать привлечению инвестиций в сельскохозяйственное производство, даст возможность крестьянам получать кредиты под залог земли. Противники разрешения частной собственности на землю полагают, что купля- продажа земли может привести к сосредоточению этого фактора производства у незначительной части населения (скупят за бесценок), а сама продовольственная проблема не будет решена. Интеграция в мировое хозяйство. В целях демонополизации экономики и активизации участия в международном разделении труда реформой предусматривалась открытость российского рынка для зарубежных товаров и инвестиций. Однако «форсированная интеграция России в мировое хозяйство, усиливающая зависимость национальной экономики от ресурсов и условий функционирования глобальной экономики, приобрела деструктивные формы»1. Произошло ухудшение и без того ненормальной структуры внешней торговли — сырьевой направленности экспорта и продуктово-технологической — импорта. Российский экспорт в значительной степени зависит от колебаний мировых цен на энергоносители. Перешла критическую отметку (30%) зависимость страны от импорта дешевых товаров (в том числе продуктов питания) — их доля на российском рынке близка к 50%. Одним из положительных следствий финансового кризиса 1998 г. стало повышение конкурентоспособности отечественной продукции. Это позволило значительно сократить долю импорта на российском рынке (прежде всего продовольствия и сельскохозяйственного сырья). Возможность импортозамещения (замены импортной продукции аналогичной отечественной) явилась результатом так называемого эффекта девальвации рубля. Девальвация национальной валюты приводит к удорожанию (и сокращению) импорта и удешевлению (и росту) экспорта. Однако этот эффект не может действовать длительное время. Негативные последствия экономических реформ напомнили о том, что рыночная экономика невозможна без конкуренции по правилам (законам), без сильного государства (умеющего заставлять субъектов рынка играть по ним, собирать налоги), без социальной защиты населения. Ключевые слова и понятия Экономическая реформа. Приватизация. Либерализация цен. Финансовая стабилизация. Интеграция в мировое хозяйство. Контрольные вопросы и задания 1. Каковы причины экономического кризиса конца 1980-х — начала 1990-х гг.? 2. Какова была стратегия и основные направления экономических реформ в России в 1990-х гг.? 3. Какие негативные последствия имели экономические реформы в России? 4. Сравните формы собственности в СССР и современной России. 5. Докажите, что экономические реформы 1990-х гг. способствовали переходу России к рыночной экономике. Литература Государственное регулирование рыночной экономики : учебник / под ред. В. И. Кушлина, Н. А. Волгина. М., 2001. Нуреев, Р. М. Курс микроэкономики. М., 2001. Экономическая теория : учебник / под ред. А. И. Добрынина, Л. С. Та- расевича. СПб., 2002. Экономическая теория в вопросах и ответах / под ред. В. М. Белоусова. Ростов н/Д., 1998. Ясин, Е. Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: курс лекций. М., 2002.
<< | >>
Источник: Ю. Г. Волков. Обществознание. 2008

Еще по теме Экономические реформы в России:

  1. О.П. Бибикова, к.э.н. Н.Н. Цветкова. Страны Востока в контексте современных мировых процессов: социально-политические, экономические, этноконфес- сиональные и социокультурные проблемы., 2013
  2. В. О. Ключевский. Курс русской истории, 1902
  3. А.Е. Чечетина. Основы оперативно-розыскной деятельности, 2007
  4. Тощенко Ж.Т.. Социология. Общий курс. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Прометей: Юрайт-М,. – 511 с., 2001
  5. Д. В. Калюжный, Я. А. Кеслер. Другая история Российской империи, 2004
  6. Савельев А.Е.. Культура Древней Греции: Учеб, пособие. — М.: Высшая школа., 2008
  7. Николай Стариков. Кто добил Россию? Мифы и правда о Гражданской войне., 2006
  8. Исаев Б., Баранов Н.. Современная российская политика: Учебное пособие. Для бакалавров, 2012
  9. В. Т. Харчева. Основы социологии / Москва , «Логос», 2001
  10. Е. М. ШТАЕРМАН. МОРАЛЬ И РЕЛИГИЯ, 1961
  11. Ницше Ф., Фрейд З., Фромм Э., Камю А., Сартр Ж.П.. Сумерки богов, 1989
  12. И.В. Волкова, Н.К. Волкова. Политология, 2009
  13. Ши пни Питер. Нубийцы. Могущественная цивилизация древней Африки, 2004
  14. ОШО РАДЖНИШ. Мессия. Том I., 1986
  15. Басин Е.Я.. Искусство и коммуникация (очерки из истории философско-эстетической мысли), 1999
  16. Хендерсон Изабель. Пикты. Таинственные воины древней Шотландии, 2004
  17. Ишимова О.А.. Логопедическая работа в школе: пособие для учителей и методистов., 2010
  18. Суриков И. Е.. Очерки об историописании в классической Греции, 2011