В западных демократиях политико-территориальное деление не «привязывается» к национально-территориальному делению, а национальность определяется гражданством страны. Постепенно оправдываются прогнозы тех западных исследователей, которые пришли к выводу, что понятие «государсгво-нация» уступает место понятию «государство- сообщество».
Таким государством - сообществом народов и является Российская Федерация. Поданным нс|)еппсн населения 2002 г. в ее состав входят представители свыше 160 этносов, наиболее многочисленный из которых является русский этнос, к которому относятся 79,8 % жителей страны В России, по сути, представлен весь спектр известных к настоящему времени уровней и типов экономического развития — от сугубо аграрного до близкого к постиндустриальному. Основная часть регионов и территорий располагается между этими двумя полюсами, обнаруживая крайнее разнообразие климатических, ресурсных, человеческих и иных фактс^юв. Естественно, что интенсивность экономической, социальной и политической модернизации не могут быть одинаковы на всем российском пространстве. Вот почему современная демократия, особенно в условиях России, невозможна без обеспечения разным этносам доступа к центрам власти и учета многообразия культур, без обеспечения равенства способов жизнедеятельности всех народов. В 1990-е гг. была предпринята попытка вернуться к проблеме замещения национально-территориального принципа национально- культурным. Идеи возврата к губерниям, отказа от официального закрепления территорий за этносами выдвигались самыми разными политиками (Г. X. Попов, В. В. Жириновский). Однако они не нашли широкой поддержки, особенно в национально-территориальных автономиях, о чем свидетельствуют результаты голосования за Конституцию России в 1993 г., уравнявшую в правах области и республики. Так, но официальной статистике против Конституции проголосовали 17 из 87 регионов, где проводилось голосование (Башкирия, Мордовия, Чувашия, Тува. Адыгея, Дагестан, Карачаево-Черкессия и др.)2. 'Доклад Госкомстата России «Об итогах Всероссийской переписи 2002 года» 12 «1>енраля 2004 г. URL: http://www glcs.ro/PEREPIS/osnitogi.him (лата обращения: 21.02 2011). • Политический альманах России 1997/ Под род. М. Макфола и Н. Петрова. М.. 1998. Т. 1.С. 25, 181. Этнополитический процесс в стране протекает по-разному, в зависимости от специфики сложившихся социокультурных и социально- экономических регионов страны. Этнополитический процесс в России прошел несколько этапов. Первый этап (конец 1980-х - 1991) характеризуется повсеместным созданием национально-культурных обществ, декларирующих задачу возрождения этнокультурной самобытности, позднее — повышения статуса языков титульных народов. В этот период происходит суверенизация автономий России — они обретают статус самостоятельных республик в составе Российской Федерации, законодательно оформляется государственный статус языков титульных народов. Этнокультурные общества формируются в качестве общественно-политических движений, съездов народов, которые активно обсуждают проблемы становления этнократической формы государственности в республиках. Ведущей тенденцией второго этапа (1991-1994) является борьба внутри республик между официальной властью и национально-политическими движениями по поводу государственного устройства республик и их политического статуса. Нс менее острой является и политическая борьба руководства республик и федерального центра по поводу перераспределения властных полномочий. Особой остроты первая тенденция достигает в Северо-Кавказском регионе, где противостояние завершается свержением официальной власти Чечено-Ингушской Республики, развязыванием вооруженного этнотер- риториального конфликта между осетинами и ингушами, массовым вытеснением русского населения и конституированием двух новых республик — Чеченской Республики и Республики Ингушетия.
Вторая тенденция максимальной остроты достигла во взаимоотношении республиканской власти Татарстана и федерального центра. Она завершается подписанием двустороннего договора между Татарстаном и федеральным центром о разграничении полномочий и предметов ведения. который открыл дорогу подписанию двусторонних договоров между субъектами Федерации и федеральным центром. Важными вехами этого этапа, повлиявшими на урегулирование этнополитических проблем, явились подписание Федеративного договора (31.03.1992) и утверждение Конституции Российской Федерации (12.12.1993). Третий этап начался в 1995 г. Для этого периода характерна тенденция урегулирования межэтнических противоречии на внутрире- спубликанском уровне, переход к фазе укрепления республиканской государственности, потеря инициативы национально-политическими движениями н партиями, разработка стратегии национальной политики и оптимизации пути федерализации страны. Наиболее активная часть национальных лидеров включилась в состав общероссийской бизнес-элиты или в систему органов управления разного уровня. Лидеры российских республик к этому времени стали рассматривать национальные движения в качестве главной опасности для их пребывания у власти. Правящая элита в республиках предпочла союз с федеральной властью, а последняя сумела использовать договорный процесс для стабилизации политической ситуации в (траке. На четвертом этапе (2000-е) появились новые тенденции в этнополитическом процессе. Приведены в соответствие с федеральным законодательством правовые акты субъектов Федерации. Расторгаются двусторонние договоры между субъектами и федеральным центром, как сыгравшие свою роль и исчерпавшие себя на новом этане развития государственности. Проявляется тенденция к укрупнению субъектов Российской Федерации. В 2003 и 2005 гг. избраны высшие органы государственно!! власти Чеченской Республики, что привело к стабилизации этнополитического процесса на Северном Кавказе. Характерная для этого этапа концепция национального строительства. предложенная В. В. Путиным, основывается, как отмечает известный английский политолог Ричард Саква, изучающий демократические процессы в современной России, на четырех ключевых пунктах. Во главе угла стоит патриотизм, не имеющий ничего общего с национализмом и, напротив, проповедующий гордость за разнообразие российской культуры, исторических традиций и менталитета, за то место, которое Россия занимает в мире. Далее следует государствен ничество, которое обеспечивает порядок, интегрированность страны и защиту ее интересов за рубежом. Третье положение данной концепции заключается в прагматическом патриотизме, который должен быть надэтническим, поэтому должен преследоваться регионализм, стремление к обособленности. Таким образом, конституционное пространство должно стать единым для всего государства, а местные этно- кратические элиты влиться в более широкое политическое сообщество на равных правах. Кроме того новое национальное государство должно быть социально ориентированным1. Усиление государственнических и нейтралистских начал в это время стало возможным в результате резкого увеличения государственных доходов при росте цен на сырье. ' Саква Р. Путин: выбор России / Пер. с англ. М.. 2005. С. 310-311. Можно констатировать, что непосредственная угроза распада России миновала. Тем не менее к