§ 1. Общие положения

Судейское сообщество в Российской Федерации состоит из судей федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей, т. е. лиц, наделенных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» полномочиями осуществлять правосудие и исполняющих свои обязанности на профессиональной основе.

Следует заметить, что существенным обстоятельством, способствовавшим единению судей судов всех видов и уровней, явилось принятие в 1989 г. Закона СССР «О статусе судей в СССР», в котором, наряду с другими положениями, предусматривалась необходимость ежегодного созыва конференции судей союзной и автономной республик, края, области, города, автономной области и автономного округа.

Конференция судей была полномочна: обсуждать возникающие в судебной практике вопросы применения законодательства; обращаться в высшие суды с предложениями о даче руководящих разъяснений либо о внесении представлений в порядке законодательной инициативы или о толковании законов; избирать квалификационные коллегии судей. Определена была этим законом и компетенция квалификационных коллегий судей.

Закон СССР «О статусе судей в СССР», безусловно, стимулировал активность судей и в целом судейское сообщество страны к достижению главной цели- становлению независимой и самостоятельной судебной власти. Эту историческую задачу переходного периода можно было выполнить в тесном взаимодействии судейского сообщества с органами законодательной и исполнительной власти, а для этого прежде следовало сформировать органы судейского сообщества.

С 1992 г. структуры судейского сообщества стали действовать на основе Федерального закона, а именно согласно положениям Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», явившегося крупным шагом на пути Реформирования судебной системы, укрепления судебной власти и повышения авторитета судьи. В соответствии с Конституцией Российской Фе-

200

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

дерации Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (1996 г.) было закреплено, что органы судейского сообщества формируются в установленном федеральным законом порядке для выражения интересов судей как носителей судебной власти и что высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.

За прошедшие с 1992 г. десять лет проведено пять Всероссийских съездов судей России. О значимости этих форумов для судейского сообщества могут свидетельствовать, в частности, принятые на них постановления «О ходе судебной реформы в Российской Федерации» (30 июня

1993 г.), «О концепции судебной системы Российской Федерации» (25 марта

1994 г.), «О состоянии судебной системы Российской Федерации и перспективах ее развития» (4 декабря 1996 г.), «О ходе судебной реформы в Российской Федерации и перспективах развития судебной системы» (29 ноября 2000 г.). Эти документы съездов судей оказали положительное влияние на деятельность судейского сообщества России и способствовали активизации законодательной работы в Государственной Думе и в других государственных структурах, что в конечном итоге привело к принятию целого ряда законов, направленных на совершенствование и дальнейшее развитие судебной системы и судопроизводства.

К числу нормативных правовых актов, оказавших позитивное влияние на совершенствование судебной системы, относятся Федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации» (1996 г.) и «О военных судах Российской Федерации» (1999 г.); Федеральные законы «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (1996 г.), «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (1998 г.), «О мировых судьях в Российской Федерации» (1998 г.), «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (1999 г.), «О финансировании судов Российской Федерации» (1999 г.).

Глава 11. Судейское сообщество в Российской Федерации 201

приоритетной, хотя должна была быть таковой в силу ее известной специфики и значимости. Не меняющееся в течение десятилетий в лучшую сторону положение судов привело судейское сообщество к необходимости поставить вопрос о выводе судов общей юрисдикции из ведения Минюста России и его региональных органов и передаче этой функции соответствующему федеральному государственному органу, в исключительную компетенцию которого входило бы организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции.

С принятием Конституции Российской Федерации стало очевидным, что осуществление организационного обеспечения судов органом исполнительной власти, к числу которых относится Минюст России и его территориальные органы в субъектах Федерации, вступило в противоречие со ст. 10 Основного закона, провозгласившей разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, что означает прежде всего недопустимость какого бы то ни было вмешательства в осуществление правомочий каждой из ветвей государственной власти. А это, в свою очередь, может быть обеспечено только при условии их автономного кадрового, финансового и ресурсного обеспечения. Созданная в соответствии с федеральным законом о судебном департаменте и уже несколько лет реально действующая система Судебного департамента, единственным предназначением которой является организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества и финансирование мировых судей, оправдывает ожидания судейского сообщества на вывод российских судов на достойное место в государстве, которое они должны занимать в ходе строительства правового государства.

Многие инициативы по реформированию судебной системы, по улучшению деятельности судов, расширению доступа граждан к правосудию и обеспечению конституционного права каждого на судебную защиту исходят от судейского сообщества. К ним можно отнести уже упоминавшийся закон о Судебном департаменте, а также принятые в течение 2001-2002 гг. Федеральный конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации"», Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"» и принятый в 2002 г. Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».