Как осуществляется правовое регулирование занятости населения в Украине?

Переход к рыночным отношениям приводит к тому, что часть населения отстраняется от производственной деятельности и не имеет возможности найти себе

работу. Появление безработицы вызывает социальную

напряженность в обществе, поэтому в правовом, соци

72

альном государстве вопросам занятости придается

большое значение.

провозглашает, что все работники имеют право на Защиту в случае прекращения занятости.

Проблемы занятости, принципы государственной политики занятости населения отражены в конвенциях

и рекомендациях Международной Организации Труда. Так, Конвенция № 122 ЫО политике в области занятостиы провозглашает в качестве главной цели государственной деятельности активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и

свободно избранной занятости в целях стимулирования экономического роста и развития, повышения

уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей

силе и ликвидации безработицы и неполной занято,сти. Конвенция № 142 ЫО профессиональной ориентации и профессиональной подготовки в области развития людских ресурсовы (а также соответствующие

рекомендации: № 87 ЫО профессиональной ориентацииы; № 117 *0 профессиональном обученииы; № 122

ЫО политике в области занятостиы; № 150 ЫО профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсовы) определяют развитие всесторонней и скоординированной политики и программы профессиональной ориентации и

профессиональной подготовке, через государственные

службы занятости. Немаловажное значение также имеют Конвенция ЫО безработицеы и соответствующие рекомендации: ,№ 1 ЫО безработицеы; № 11 ЫО предотвращении безработицы в сельском хозяйствеы; № 50 ЫО международном сотрудничестве в области общественных

работы и др.

Основным нормативным актом, регулирующим

правовые вопросы занятости в Украине, является Закон Украины ЫО "занятости населенияы, который в условиях рыночной экономики и равноправия различных

форм собственности закрепляет правовые, экономические и организационные основы занятости населения

Украины и его защиты от безработицы, а также социальные гарантии со стороны государства в реализации гражданами права на труд.

73

Настоящий закон определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных

и общественных потребностей и, как правило, приносящая им доход в денежной или иной форме. Занятость населения, проживающего на территории Украины, обеспечивается государством посредством проведения активной социально-экономической политики,

направленной на удовлетворение его потребностей в

добровольном выборе вида деятельности, стимулирования создания новых рабочих мест и развития предпринимательства. Этот нормативно-правовой акт дает перечень категорий граждан, которые отнесены к занятому

населению; в нем дается определение безработного и

подходящей работы. Так, в соответствии ст. 2 Закона Украины ЫО занятости населенияы безработными признаются трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством

доходов и зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве ищущих работу, готовы и способны приступить к подходящей работе.

В случае невозможности предоставить подходящую

работу, безработному может быть предложено пройти

профессиональную переподготовку или повысить свою

квалификацию. Не могут быть признаны безработными граждане:

а) в возрасте до 16 лет, за исключением тех, которые

работали и были высвобождены в связи с изменениями

в организации производства и труда, реорганизацией, перепрофилированием и ликвидацией предприятия, учреждения и организации или сокращением численности

(Штата);

б) впервые ищущие работу, не имеющие профессии

(специальности), в том числе выпускники общеобразо, вательных школ, в случае отказа их от прохождения профессиональной подготовки или от оплачиваемой работы, включая работу временного характера, которая не

требует профессиональной подготовки;

в) отказавшиеся от двух предложений подходящей работы с момента регистрации их в службе занятости в каче

74 .

стве лиц, ищущих работу (В практике известны случаи

направления на работу лиц на предприятия, которые на

протяжении многих месяцев не работают, а поэтому на

таких предприятиях не платят заработную плату. Отказ

от такого предложения следует считать законным.);

г) имеющие право на пенсию в соответствии с законодательством Украины.

При отсутствии подходящей работы решение о предоставлении гражданам статуса безработных принима- '

ется государственной службой занятости по их личным

заявлениям с восьмого дня после регистрации в центре занятости по месту жительства в качестве ищущих

работу. Регистрация граждан проводится при предъявлении паспорта и трудовой книжки, а при необходимости З военного билета, документа об образовании

или документов, их заменяющих.

Закон Украины ЫО занятости населенияы также закрепляет основные принципы государственной политики занятости, государственные гарантии в сфере занятости, право граждан на трудоустройство как в Украине, так и за ее пределами, порядок принятия программ

занятости населения, правовой статус Государственной

службы занятости и Государственного фонда содействия занятости, порядок организации оплачиваемых общественных работ, устанавливает перечень гарантий и

компенсаций при потере работы.

Кроме Закона Украины ЫО занятости населенияы,

правовое регулирование занятости осуществляется:

1) другими законами Украины (например. Закон Украины ЫО местном самоуправленииы. Закон Украины

ЫО содействии социальному становлению и развитию

молодежи в Украинеы, Закон Украины ЫО статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защитыы и др.);

2) Указами Президента Украины (например. Указ

Президента Украины от 19 июня 1993 г. № 221/93

ЫО национальной программе общественных работы; Указ

Президента Украины от 17 октября 1997 г. № 1153/97

'ЫМеры по улучшению положения детей-сирот и детей,

которые остались без опеки родителейы и др.);

3) Постановлениями Кабинета Министров Украины

(например. Постановление Кабинета Министров Украи

75

ны от 31 декабря 1993 № 1090 ЫПоложение об организации работы по содействию занятости населения в условиях массового высвобождения работниковы. Постановлениями Кабинета Министров Украины от 24 июня 1991 г. № 47 ЫПоложение о государственном фонде

содействия занятостиы и многие др.);

4) Приказами и распоряжениями Министерства труда

и социальной политики Украины и других Министерств и ведомств (например, приказ Министерства труда и социальной политики Украины от 28 сентября 1998

ЫИнструкция о порядке выплаты гражданам материальной помощи в период профессиональной подготовки,

переподготовки и повышения квалификации по направлению государственной службы занятостиы и др.);

5) Международными договорами и соглашениями

(например, договор между Правительством Украины и

Правительством Литовской Республики ЫО взаимном

трудоустройстве гражданы, договор между Правительством Украины и Правительством Словацкой Республики ЫО взаимном трудоустройстве гражданы и др.).