§1. Система и функции органов внутренних дел на транспорте

Система органов внутренних дел на транспорте строится применительно к системе органов управления железнодорожным, воздушным, водным транспортом.

Для определения территории и сферы деятельности органов внутренних дел на транспорте приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 декабря 1991г.

1. На железнодорожном транспорте:

— станции в пределах их границ* со всеми объектами МПС, перегоны (только на железнодорожном полотне), подвижной состав, находящийся на участках оперативного обслуживания органов внутренних дел на транспорте;

— вокзалы;

— остановочные пункты;

— платформы;

— пешеходные и переходным мосты, подземные переходы, если они служат только для выхода и посадки пассажиров в поезда;

— железнодорожные подъездные пути МПС общего пользования от стрелки примыкания до откидного бруса или знака «граница подъездного пути», кроме путей, сданных в аренду, и предприятий промышленного железнодорожного транспорта;

— грузовые дворы и контейнерные площадки (пункты) в пределах их ограждения, при отсутствии ограждения — границей следует считать периметр складирования грузов и контейнеров;

— стационарные прирельсовые склады, сортировочные рамы, пакгаузы, ангары, другие складские помещения грузового хозяйства МПС, находящиеся в границах станций.

Не являются объектами оперативного обслуживания органов внутренних дел на железнодорожном транспорте привокзальные

* Границами станции являются выходные и входные светофоры и территория, ограниченная внешним заграждением, при его отсутствии -основание насыпи или внешняя обочина железнодорожного пути МПС.

224

площади, пристанционные скверы и сады; участки местности и населенные пункты; переходные мосты, путепроводы, виадуки, другие искусственные сооружения; прижелезнодорожные почтамты и пункты сортировки почты Минсвязи РФ; железнодорожные пути предприятий промышленного железнодорожного транспорта, а также пути, сданные в аренду; культурно-бытовые, медицинские, иные помещения и объекты МПС, непосредственно не связанные с эксплуатацией железнодорожного транспорта, а также все гражданские (в том числе жилые), промышленные, иные сооружения, предприятия и организации, независимо от их ведомственной принадлежности, расположенные вне границ, отведенных для обслуживания органами внутренних дел на транспорте.

2. На воздушном транспорте:

— аэродромы в их границах;

— аэровокзалы;

— воздушные суда.

Не являются объектами оперативного обслуживания органов внутренних дел на воздушном транспорте объекты, расположенные вне границ аэродромов и зданий аэровокзалов, привокзальные площади, авиационные отделы перевозки почты Минсвязи РФ, а также аэропорты и посадочные площадки, где не имеется подразделений транспортной милиции.

3. На морском транспорте:

— морские порты и судоходная часть их акваторий;

— вокзалы;

— гидротехнические сооружения и навигационные средства, расположенные в пределах судоходной части морских портов;

— суда и другие плавательные средства, находящиеся у причалов и на рейдах акватории морского порта;

— места хранения и переработки грузов на территории портов.

4. На речном транспорте:

— речные порты;

— вокзалы и пристани;

— причалы (за исключением причалов для плавсредств баз отдыха и лодочных станций);

— охраняемая территория шлюзов;

— пункты отстоя и ремонта судов государственного концерна «Росречфлот»;

— главный судовой ход акватории рек и каналов без учета боковых протоков (на главном фарватере);

225

— суда и другие плавсредства государственного концерна «Росречфлот», находящиеся на главном судовом ходу, в пунктах ремонта и отстоя, у пристаней и причалов порта;

— плавучие знаки судовой обстановки.

Не являются объектами оперативного обслуживания органов внутренних дел на водном транспорте острова с объектами гражданского и промышленного строительства, расположенные в водных акваториях морских портов и рек, набережные (в населенных пунктах) и расположенные на них культурно-бытовые помещения, пляжи, береговые знаки судовой обстановки, плавучие базы отдыха, причалы и дебаркадеры.

В соответствии с решаемыми задачами определяется структура органов внутренних дел на транспорте. Она включает в себя: криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

В зависимости от уровня названные виды милиции представлены отделами, отделениями, группами или отдельными сотрудниками.

Систему органов внутренних дел на транспорте можно представить в виде трех уровней: МВД России — Главное управление внутренних дел на транспорте; Управления (отделы) внутренних дел на транспорте (УВДТ, ОВДТ); Линейные отделы (отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном, водном транспорте и входящие в их состав линейные пункты милиции, а также подчиненные им подразделения и учреждения. Каждый уровень имеет определенное различие в содержании задач и объеме выполняемых

функций.

Первый уровень — ГУВДТ1, которое является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата. Его основными задачами являются: организация работы по обеспечению личной и общественной безопасности; защите собственности от противоправных посягательств; выявлению и раскрытию преступлений, розыску лиц, их совершивших, предотвращению и пресечению преступлений и других правонарушений; обеспечение соблюдения законности в деятельности подчиненных органов и должностных лиц; организация работы по обеспечению государственного пожарного надзора на объектах транспорта.

Из названных задач вытекают функции ГУВДТ МВД России, которое:

1 См: Положение о Главном управлении внутренних дел на транспорте/Приказ МВД России № 123 от 19 февраля 1999 г.

226

| — организует деятельность системы органов внутренних дел ' на транспорте Российской Федерации;

— осуществляет текущий анализ оперативной обстановки на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, оценку эффективности принимаемых мер в решении задач, стоящих перед органами внутренних дел на транспорте, выработку мер оперативного реагирования на негативные проявления и тенденции;

— совершенствует организаторскую деятельность органов внутренних дел на транспорте, стиль, формы и методы оперативно-служебной деятельности УВДТ (ОВДТ);

— обеспечивает постоянную связь с УВДТ (ОВДТ), принятие оперативных решений по сообщениям о чрезвычайных происшествиях или осложнениях обстановки, координацию деятельности подчиненных органов внутренних дел на транспорте;

— организует работу по профилактике правонарушений на транспорте, в том числе по предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных несовершеннолетними;

— осуществляет текущее и перспективное планирование своей деятельности, информационно-аналитическое обеспечение органов внутренних дел на транспорте, выработку предложений в планы работы министерств;

— организует оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел на транспорте по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, установлению и розыску преступников, лиц, без вести пропавших;

— оказывает непосредственную помощь УВДТ (ОВДТ) в проведении оперативно-розыскных мероприятий по делам о наиболее опасных преступлениях, совершенных организованными группами, хищениях грузов в особо крупных размерах или носящих межрегиональный характер;

— оперативно обслуживает по линии борьбы с экономическими преступлениями центральные аппараты транспортных министерств и ведомств Российской Федерации;

— организует работу милиции на транспорте по обеспечению общественного порядка, контролю за соблюдением установленных законодательством правил разрешительной системы на объектах транспорта, досмотру авиапассажиров;

— организует деятельность государственной противопожарной службы на объектах транспорта России;

— осуществляет контроль за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности и административной практике, а

227

также состоянием работы по приему и регистрации поступающей информации о преступлениях, административных правонарушениях и др.

Второй уровень — Управления (отделы) внутренних дел на транспорте. Они создаются, как правило, в масштабе железной дороги, пароходства, управления (авиакомпании) и дислоцируются в местах расположения органов управления ими.

В настоящее время сложилось несколько видов управлений

(отделов) внутренних дел на транспорте.

Первый вид - управления внутренних дел, обслуживающие объекты железнодорожного, воздушного и водного транспорта.

Второй вид — управления внутренних дел, обслуживающие объекты железнодорожного и воздушного транспорта.

Третий вид — управления (отделы) внутренних дел, обслуживающие объекты воздушного и водного транспорта.

Четвертый вид — управления внутренних дел, обслуживающие объекты железнодорожного и водного транспорта.

Пятый вид — управления внутренних дел, обслуживающие только объекты железнодорожного транспорта.

Задачи и функции УВД на транспорте почти те же, что и территориальных органов внутренних дел, но отличаются характером и спецификой выполняемых обязанностей.

В составе управлений внутренних дел на транспорте имеются отделы (отделения) охраны общественного порядка, которые организуют надзорную деятельность в пределах железных дорог, авиакомпаний, пароходств. Они анализируют состояние общественного порядка и безопасности; обеспечивают взаимодействие с администрацией транспортных предприятий и учреждений и другими организациями по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения безопасности.

Анализ компетенции органов внутренних дел на транспорте свидетельствует, что линейные отделы внутренних дел1 являются основным (третьим) звеном в системе органов внутренних дел на транспорте. Они создаются на крупных транспортных узлах, железнодорожных станциях, в авиационных, морских, речных портах в зависимости от штатной численности личного состава, объема работы, характеристики обслуживаемых ими объектов транспорта с учетом уровня преступности и других факторов, влияющих на состояние криминогенной обстановки. Деятельность

* Далее - «ЛОВД». 228

ЛОВД строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействия с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами граждан.

Свои задачи ЛОВД выполняет в пределах установленных границ обслуживания во взаимодействии с территориальными органами внутренних дел, другими правоохранительными органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями.

К основным задачам ЛОВД относятся:

— обеспечение личной безопасности граждан;

— охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

— предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

— раскрытие и расследование преступлений, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших, и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;

— исполнение административных взысканий, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте;

— оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

В сфере обеспечения личной безопасности граждан, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности сотрудники ЛОВД:

— защищают жизнь, здоровье, права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств;

— оказывают в пределах своей компетенции помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

— принимают при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных событиях совместно с другими органами внутренних дел неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также охране места происшествия, имущества, оставшегося без присмотра;

1 229

— охраняют общественный порядок и обеспечивают общественную безопасность на транспортных магистралях, станциях, вокзалах, в поездах, аэро- и водных портах, на речных и воздушных судах;

— выдают в соответствии с законодательством разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия и боеприпасов подразделениям военизированной охраны железнодорожного, воздушного и водного транспорта;

— организуют и осуществляют комплекс мер по выполнению мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости функционирования подчиненных подразделений при возникновении чрезвычайных обстоятельств и событий в мирное время и в условиях военного времени;

— участвуют в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных местностях; организуют и осуществляют комплекс мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны;

— осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством к компетенции органов внутренних дел на транспорте;

— охраняют, конвоируют и содержат задержанных и лиц, заключенных под стражу;

— проводят совместно с предприятиями аэрофлота досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости — личный досмотр пассажиров;

— осуществляют контроль за соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями железнодорожного транспорта, их должностными лицами правил пожарной безопасности и противопожарных требований, обеспечением объектов средствами противопожарной защиты, пожарной техникой и автоматикой.

Большую работу ЛОВД проводит по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, где сотрудники подразделений:

— принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимают по ним меры, предусмотренные законодательством;

230

— организуют оперативно-розыскную деятельность в целях предупреждения и пресечения преступлений, совершаемых в сфере грузовых и пассажирских перевозок на транспорте, а также в сфере экономики транспорта, выявляют обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих полномочий принимают меры к устранению данных обстоятельств;

— принимают меры по предупреждению, пресечению преступлений и административных правонарушений в отношении личной собственности граждан, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте;

— осуществляют работу по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений в отношении грузов предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, общественных объединений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте;

— взаимодействуют с таможенными и другими правоохранительными органами Российской Федерации по вопросам предупреждения и пресечения правонарушений, отнесенных к их компетенции.

Особое значение приобретает деятельность ЛОВД по раскрытию и расследованию преступлений, розыску преступников и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. В этой сфере ЛОВД:

— возбуждает уголовные дела и осуществляет по ним расследование в форме дознания и предварительного следствия в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

— осуществляет протокольную форму досудебной подготовки материалов по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте;

— осуществляет борьбу с хищениями, злоупотреблениями и другими преступлениями в сфере экономики;

— организует борьбу с незаконным оборотом наркотиков на обслуживаемых объектах транспорта;

— разыскивает лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;

— обеспечивает взаимодействие и комплексное использование сил структурных подразделений ЛОВД и починенных подразделе-

231

ний в раскрытии и расследовании преступлений; проводит в пределах компетенции органов внутренних дел на транспорте работу по раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или имеющих особое общественное значение;

— взаимодействует с территориальными органами внутренних дел по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;

—- осуществляет экспертно-криминалистическое обеспечение деятельности подразделений ЛОВД и подчиненных подразделений по раскрытию и расследованию преступлений.

По оказанию в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов ЛОВД:

— оказывает помощь в пределах предоставленных прав народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;

— принимает неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц;

— обеспечивает сохранность найденных и сданных в органы внутренних дел на транспорте документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимает меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке;

— принимает предусмотренные законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находятся в опасности.

Организация административно-правовой охраны общественного порядка и общественной безопасности в рассматриваемых органах возложена на отделение (группу) охраны общественного порядка.

В линейных отделах внутренних дел организацию охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями осуществля-

232

ют руководители органа, в линейных пунктах милиции — начальники данных пунктов и милиционеры, которые выполняют комплекс правоохранительных мероприятий.

Необходимо отметить, что правовое положение системы органов внутренних дел на транспорте позволяет оперативно решать вопросы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в пределах железной дороги, узла, порта, станции, аэровокзала, аэропорта, разрабатывать и осуществлять совместно с их администрацией, общественными организациями мероприятия по профилактике правонарушений.