Нарушение законодательства Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании.

Органы внутренних дел (милиция) применяют меры предупреждения и пресечения указанных правонарушений, по существу аналогичные тем, которые применяются для обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении любых массовых мероприятий. Выбор тактических приемов и методов обеспечения правопорядка, а равно мер предупреждения и пресечения определяется специфическими характеристиками конкретного мероприятия. К ним относятся особенности места проведения собрания, митинга, демонстрации и т.п., которое может быть ограничено по площади, специально не приспособлено для этих целей, не отвечать техническим условиям обеспечения безопасности нахождения на нем большого количества людей, находиться в непосредственной близости от правительственных

84

и иных особо важных и охраняемых объектов, наконец, — рядом с проезжей частью, что требует принятия во взаимодействии с подразделениями Госавтоинспекции соответствующих предупредительных мер: внесение корректив в организацию дорожного движения, усиления надзора за безопасной эксплуатацией транспорта, устранения каких-либо препятствий на пути следования колонн демонстрантов и т.п.

В профилактической работе сотрудники милиции должны также учитывать особенности контингента участников и зрителей общественно-политических мероприятий, их психологическое отношение и степень причастности к происходящему, динамику развития событий, их позитивную (правомерную) либо негативную (противоправную) направленность.

Избирая тактику применения мер предупреждения и пресечения нарушений, связанных с проведением либо воспрепятствованием проведению собраний, митингов, демонстраций и т.п., органы внутренних дел (милиция) в первую очередь должны располагать достоверной информацией о согласованности целей, места и времени проведения этих мероприятий с государственными и муниципальными органами исполнительной власти. Если будет установлено, что данное мероприятие не санкционировано, то органы внутренних дел (милиция) обязаны незамедлительно, но не провоцируя своими действиями обострение ситуации, прекратить его проведение, а нарушителей привлечь к ответственности.

В целях предупреждения возможных нарушений общественного порядка при проведении собрания, митинга, демонстрации и т.п. вводятся определенные ограничения, если применение таких мер профилактики, как предварительное информирование организаторов данного мероприятия о правилах поведения и ответственности, будет признано недостаточным. Наиболее распространенной предупредительной мерой в данных случаях является установление режимной зоны в месте проведения мероприятия путем перекрытия улиц, использования нарядов в виде цепочек, заслонов, патрулей, выставления постов (КПП), а также удаления из зоны лиц, не имеющих к данному мероприятию никакого отношения и допуска в нее лишь по таким правовым основаниям, как приглашения, пропуска и т.п.

85

телесных повреждений либо дестабилизации нормального хода проведения собрания, митинга, демонстрации и т.п., представляют опасность для окружающих.

Введение и осуществление этих и иных ограничений (а по существу мер административного предупреждения правонарушений) производятся по согласованию с органами местного самоуправления и должны быть адекватны сложившейся оперативной обстановке, но не препятствовать реализации гражданами своих политических прав и отражать действительные задачи обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности.

К иным мерам предупреждения и пресечения нарушений,

связанных с проведением собраний, митингов, демонстраций и т.п., а равно и с воспрепятствованием их проведению, относятся:

— обеспечение соблюдения участниками массовых мероприятий установленных правил поведения;

— организация и регулирование потоков демонстрантов и их информирование (через громкоговорящие установки) о маршрутах следования;

— оказание первой доврачебной медицинской помощи;

— выявление нарушителей общественного порядка и пресечение их противоправных действий, а также организаторов (подстрекателей) групповых нарушений, лиц, провоцирующих антиконституционные, националистические и другие подобные

настроения;

— оперативное слежение за механизмом формирования толпы

и незамедлительное, т.е. в начальной стадии возникновения эксцесса, реагирование на развитие конфликтной ситуации;

— устранение причин и условий, способствующих групповым нарушениям общественного порядка, и иных инцидентов;

— проведение разъяснительной работы среди нарушителей в целях склонения их к отказу от противоправных намерений, действий и т.д.

При применении мер пресечения, а это, как правило, выражается в принудительном выводе нарушителей из места проведения собрания, митинга, демонстрации и т.п., сотрудникам милиции необходимо учитывать настроения иных участников этих массовых мероприятий с тем, чтобы не допустить их отрицательной реакции и возможного осложнения оперативной обстановки в связи с неправильно примененными мерами предупреждения и пресечения противоправных действий нарушителей.

86

Вопросы и задания для самопроверки

1. Назовите составы административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность и порядок управления, предупреждение и пресечение которых отнесены к компетенции милиции.

2. Какие критерии положены в основу отличия мелкого хулиганства от хулиганства, ответственность за совершение которого предусмотрена уголовным законодательством?

3. Укажите особенности тактических действий и поведения сотрудника милиции при пресечении злостного неповиновения его законным требованиям.

4. Перечислите особенности тактики применения мер предупреждения и пресечения нарушений, связанных с проведением собраний, митингов и других публичных мероприятий.

87