Индо-пакистанская война 1971 и ее международные последствия

В конце 60-х годов в Пакистане возник очередной политический кризис в результате массового недовольства народных масс внутренней и внешней политикой правящих кругов. Президент М. Айюб года вынужден был передать власть главнокомандующему армией генералу М.

^Внутриполитический кризис в Пакистане в 1968—1971 годах был общим для обеих его провинций. В стране развернулось широкое массовое движение за демократизацию общественной жизни и проведение социально-экономических преобразований. Однако в Восточном Пакистане социальное неравенство более тесно переплеталось с национальным, делая ситуацию невыносимой. Если верхушка пенджабской общины занимала привилегированное положение в стране, то почти все бенгальское население Восточного Пакистана (75 млн. чел.) подвергалось политической дискредитации и жестокой экономической эксплуатации.

Вся законодательная и исполнительная власть была сосредоточена в руках западных пакистанцев. Центральная гражданская администрация на 84% состояла из представителей Западного Пакистана. Во главе армии стояли западнопакистан- цы, они же представляли почти весь офицерский состав.

На 60% населения в восточной части страны приходилось к концу 60-х годов лишь 36% правительственных расходов на цели развития. В то же время Восточный Пакистан давал государству до 70% всего дохода страны от экспорта (джута, кож и шкур). Доля же импорта никогда не превышала 25—30%. Восточному Пакистану была отведена роль рынка для сбыта готовой западнопакистанской продукции, а также поставщика иностранной валюты и сырья. Он стал аграрно-сырьевым придатком Западного Пакистана. Отношения Западного и Восточного Пакистана, по существу, напоминали отношения метрополии и зависимой от нее колонии.

Среди населения Восточного Пакистана резко возросло недовольство тяжелыми условиями экономической жизни и политическим неравноправием. В этих условиях Народная лига — основная политическая партия Восточного Пакистана, возглавляемая Муджибуром Рахманом, выдвинула программу реорганизации политической системы страны. Она предложила ввести в Пакистане федеральное устройство и парламентскую форму правления, предусмотренную конституцией; сохранить в компетенции федерального правительства только вопросы обороны и внешней политики, но одновременно создать в Восточном Пакистане военные или полувоенные формирования; предоставить членам федерации право взимать налоги и распоряжаться своим бюджетом; ликвидировать экономическое неравенство между двумя частями страны путем экономических, финансовых и юридических реформ. Политические требования Народной лиги не выходили пока еще за рамки более широкой автономии и демократизации общественной жизни. Эти требования режиму Яхья Хана в условиях внутриполитического кризиса в стране было трудно сразу же отвергнуть.

В декабре 1970 года впервые в истории Пакистана состоялись всеобщие парламентские выборы. Народная лига Восточного Пакистана одержала убедительную победу. Она получила 167 из 313 мест в Национальной ассамблее, что давало право ее лидеру М. Рахману сформировать центральное правительство. Народная лига выдвинула в качестве важнейшей внешнеполитической задачи отказ от обязательств по военно-политическим договорам, от участия в военных блоках, проведение политики мирного сосуществования со всеми государствами, и в первую очередь с соседями.

Милитаристская верхушка, выражавшая интересы привилегированных кругов Западного Пакистана, не пожелала расстаться с властью и не собиралась предоставлять Восточному Пакистану широкой автономии. Яхья Хан приступил к политическим маневрам с тем, чтобы выиграть время и усыпить бдительность бенгальского народа. Он начал переговоры с М. Рахманом и одновременно отдал приказ скрытно перебросить большие контингенты войск в Восточный Пакистан, готовясь к расправе. 25

марта 1971 г. Яхья Хан прервал переговоры и отдал приказ разгромить руководящие органы Народной лиги и другие демократические и национальные организации, редакции газет и журналов, произвести аресты политических лидеров и активистов. М. Рахман был арестован и увезен в Западный Пакистан. По всей территории Восточного Пакистана начался настоящий геноцид. Он привел к гибели более 1 миллиона человек — рабочих, крестьян, студентов, преподавателей, врачей, адвокатов. Около 10 млн. человек, спасаясь от неизбежной гибели, бежали на территорию Индии. Но бенгальский народ не удалось сломить и поставить на колени. Он поднялся на борьбу, и эта борьба приняла характер национально-освободительной революции.

К середине апреля были сформированы первые отряды освободительных сил — Мукти Бахини («освободительные войска»). Оставшиеся на свободе лидеры Народной лиги провозгласили новую программу: борьба за национальное освобождение и создание суверенной республики Бангладеш (страны бенгальцев). 12 апреля 1971 г. было объявлено о создании нового государства, а 17 апреля было сформировано правительство.

Но события в Восточном Пакистане переросли локальный характер. Действия пакистанской военщины все более затрагивали интересы Индии и угрожали ее безопасности. Эти события всколыхнули мировую общественность, потребовали вмешательства ООН, активизировали дипломатическую деятельность великих держав, вынудили соседние страны определить свою позицию. Короче говоря, события в Восточном Пакистане приобрели международный характер.

Исламабадский режим, рассчитывая на поддержку США, Китая и других стран, начал нагнетать обстановку на границах с Индией.

Правительство И. Ганди не сразу определило свою позицию в отношении восточ-

Позиция Индии нопакистанского кризиса. Во-первых,

В отношении событии - r п |—г

В Восточном Пакистане мартовские события в Восточном Пакис

тане застали правительство Индии врасплох. Во-вторых, поддержка расчленения Пакистана могла оказать отрицательное влияние на развитие событий в самой Индии, где в ряде штатов были сильны сепаратистские тенденции. В-третьих, помощь бенгальцам могла быть истолкована некоторыми странами, в том числе и соседями, как вмешательство во внутренние дела суверенного государства и проявление гегемонизма.

Однако широкая автономия или (и тем более) независимость Бангладеш ослабляла главного соперника Индии на субконтиненте — Пакистан, могла открыть индийской буржуазии дверь на внутренние рынки нового государства.

Принципам внешней политики Индии всегда были глубоко враждебны проявления репрессивного колониализма, каковым, по существу, предстала ситуация в Восточном Пакистане. Индийский народ и правительство испытывали чувство глубокой симпатии к восточным бенгальцам, этнические родственники которых проживали в индийском штате Западная Бенгалия. Приверженность традициям национально-освободительного движения, многолетняя политика поддержки угнетенных народов, симпатии к прогрессивной программе Народной лиги — все это делало поддержку борьбы восточнобенгальского народа Индией объективно прогрессивной.

Широкий поток бенгальских беженцев в Индию грозил дальнейшими непредвиденными осложнениями. Индии приходилось содержать миллионы беженцев, число которых все увеличивалось. Помимо огромных затрат на снабжение, питание, санитарное обслуживание, которые составляли более 25 млн. рупий ежедневно (всего Индия потратила на это 3 млрд. 22 млн. рупий), общественная и экономическая жизнь в районах размещения беженцев была полностью парализована. Закрылись школы, колледжи. В поисках работы беженцы готовы были принять любое условие хозяев предприятий и плантаций, что вело к росту безработицы среди местного населения и, естественно, к росту недовольства в стране. Правительство Индии было заинтересовано в скорейшем решении восточнобенгальской проблемы для того, чтобы остановить наплыв миллионов людей и возвратить их к своим очагам.

Вначале правительство Индии решило ограничиться морально-политической поддержкой восточнобенгальского населения. 31 марта 1971 г. обе палаты индийского парламента единодушно приняли резолюцию, выражавшую глубокое сожаление и большую озабоченность в связи с событиями в Восточном Пакистане, а также солидарность с борьбой восточнобенгаль ского населения. Резолюция осуждала правительство Пакистана за отказ передать власть «в руки законно избранных представителей» и за «подавление народа Восточной Бенгалии с помощью оружия». Индийский парламент призвал мировую общественность «принять срочные и конструктивные меры для того, чтобы заставить правительство Пакистана немедленно прекратить кровавую войну против народа, равносильную геноциду». Пакистан ответил на этот призыв к диалогу сосредоточением своих войск на границах с Индией. Напряженность в индийско-пакистан- ских отношениях росла с каждым днем. Уже к середине июня 1971

года правительство И. Ганди заявило, что для Индии может быть приемлемо такое урегулирование, которое равносильно признанию государственной независимости Бангладеш. Индия начала контакты с повстанцами из Восточного Пакистана, она приступила к оказанию им прямой материальной помощи, содействовала подготовке военных кадров. Мукти Бахини превращались в реальную военную силу.

Правительство Индии активизировало свою деятельность на международной арене с целью как выяснения позиций членов мирового сообщества, так и разъяснения собственной политики для привлечения внимания мировой общественности к трагической судьбе восточноОенгальского населения. Министр иностранных дел Сингх посетил в этой связи летом 1971 года СССР, США, Великобританию, Францию, ФРГ, Канаду.

Во время визитов в Бельгию, Австрию, Великобританию,

США, Францию и ФРГ И. Ганди убедилась, что международное сообщество не проявляло усилий для нормализации обстановки в Восточной Бенгалии, а некоторые страны, оказывая военную помощь Пакистану, способствовали обострению ситуации.

Для Индии в условиях конфликта с Позиции великих держав Пакистаном и перед лицом надвигавшей-

по отношению к индо- ся зойны была чрезвычайно важна пози-

пакистанскому г

конфликту Ция других держав, особенно великих,

так или иначе связанных с государствами региона, и прежде всего позиции США, КНР и СССР.

США обладали некоторыми обязательствами перед Пакистаном в рамках договора 1954 года об образовании СЕАТО, хотя американский представитель и заявил в свое время о том, что обязательство о взаимопомощи по договору связывает Соединенные Штаты лишь в случае «коммунистической агрессии». Другими словами, в случае войны Пакистана с Индией США готовы были лишь вступить в консультации, но отнюдь не гарантировали своей помощи.

Вместе с тем вторая половина 60-х годов характеризовалась охлаждением в индийско-американских отношениях в связи с разногласиями по важнейшим международным вопросам, вмешательством США во внутренние дела Индии. Антиимпериалистическая позиция Индии, критика американской агрессии во Вьетнаме раздражали Вашингтон. С 1970 года США поставляли оружие военному режиму Пакистана, но отказывали в нем Индии. Г. Киссинджер заявил по этому поводу, что «на Индию военные обязательства Соединенных Штатов не распространяются».

Во время конфликта между Индией и Пакистаном Китай занял резко антииндийскую позицию. Правительство КНР заявило о поддержке «справедливой» борьбы Пакистана за «сохранение своей территориальной целостности» и осуждении индийского «вмешательства» в дела Пакистана. Такая позиция китайского руководства была официально изложена в послании Чжоу Эньлая от 12 апреля 1971 г. президенту Пакистана. Правительство КНР еще в начале 60-х годов «тремя врагами Китая» назвало американский империализм, «индийскую реакцию» и Советский Союз. Начатое сближение с Пакистаном переросло к концу 60-х годов в сотрудничество. К тому времени экономическая помощь КНР Пакистану составила 150 млн. долл. В 1970 году Китай предоставил Исламабаду кредит в 200 млн. долл. сроком на 20 лет.

В июле 1971 года Китай начал поставку в Пакистан оружия для двух дивизий, направил своих военных инструкторов в армию Пакистана, б ноябре, то есть за месяц до начала войны между Индией и Пакистаном, последний получил 400 истребителей и бомбардировщиков, танки и зенитные установки. Степень риска перерастания индо-пакистанского конфликта в войну возрастала. К этому необходимо добавить также, что именно в это время началось растущее сближение между США и Китаем.

Между СССР и Индией 9 августа 1971 г.

Этот договор не только поднял на новую ступень советско- индийские отношения, но и призван был стать стабилизирующим фактором в Южной Азии. В связи с его ратификацией Президиумом Верховного Совета СССР 13 августа 1971 г. А. А. Громыко заявил: «Никто уже не может строить свою политику — будь то в отношении Советского Союза или в отношении Индии — без учета этого договора».

В недружественных Советскому Союзу и Индии странах пытались представить этот договор как угрозу независимому существованию Пакистана и обеспечение. Индии условий для начала войны против своего соседа. Подобные вымыслы опровергает тот факт, что подготовка договора началась еще в 1969 году, и события на полуострове лишь несколько ускорили процесс его подписания.

Вместе с тем СССР не скрывал, что его симпатии — на стороне восточнобенгальских борцов за самоопределение. Точки зрения СССР и Индии по вопросу о путях урегулирования положения в Индостане были весьма близки. С самого начала СССР связывал обеспечение мира на Индостанском полуострове со справедливым урегулированием восточнобенгальской проблемы.

Этот комплекс взаимоотношений и определял во многом ситуацию вокруг Индии и Пакистана.

Военный режим Пакистана надеялся, что

Индо-пакистанская емУ Уестся подавить выступление бен-

вой„а гальского народа, и предпринял попытку

найти поддержку за рубежом. В ответ на предложения Индии урегулировать кризис политическими средствами с учетом интересов бенгальского народа и предложений Народной лиги Исламабад попытался предпринять некоторые маневры. Развернув интенсивную пропаганду по обвинению Индии во вмешательстве во внутренние дела, в подрывной деятельности в Восточном Пакистане, концентрации ее вооруженных сил на границах с Восточным Пакистаном, Пакистан объявил, что события в Восточном Пакистане — это внутреннее дело страны и никто не должен вмешиваться в них. Вместе с тем Исламабад пытался расколоть единство бенгальцев, объявив амнистию и призвав беженцев вернуться в свои дома. Пропагандистский характер этих заявлений был очевиден. Он никого не мог удовлетворить.

В расчете на поддержку из-за рубежа правительство Пакистана готовилось решить проблему отношений с Индией силой. Военные и мусульманские круги призывали президента начать военный поход против Индии. Был отдан приказ о сосредоточении на границах Индии 5 дивизий со стороны Восточного Пакистана и 10 дивизий со стороны Западного Пакистана. В армии были отменены отпуска, проводилась эвакуация гражданского населения из пограничной зоны.

Хотя И. Ганди несколько раз выступала в октябре с заявлениями, что «Индия не начнет войны с Пакистаном» и что «необходимо сделать все возможное, чтобы предотвратить войну на полуострове», Яхья Хан объявил 23 ноября в Пакистане чрезвычайное положение и принял решение нанести превентивные удары по аэродромам и скоплениям индийских войск.

3 декабря 1971 г. самолеты ВВС Пакистана подвергли бомбардировке 12 индийских городов и основные аэродромы Индии. Артиллерийский огонь был обрушен на укрепленные позиции индийской армии на западе и востоке страны. Пакистанские войска на западной границе перешли в наступление. Таким образом, сразу же возникло два фронта. 4 декабря Яхья Хан объявил о состоянии войны с Индией.

На восточном фронте пакистанским войскам приходилось сражаться не только с регулярными частями индийской армии, но и с Мукти Бахини, насчитывавшими к этому времени до 100 тыс. бойцов. Дополнительным стимулом к активизации борьбы бенгальского народа явилось признание Индией 6 декабря 1971 г. Бангладеш в качестве независимого государства. Это воодушевило борцов за свободу. К 11 декабря 1971 г. объединенные силы Индии и Бангладеш находились уже вблизи Дакки.

На западном фронте вооруженные силы Пакистана пытались захватить Кашмир, но индийская армия прочно удерживала здесь свои позиции. Более того, она перешла в наступление на участке Синд — Пенджаб — Качский Ранн и заняла здесь значительные территории. Пакистан проиграл войну. Главнокомандующий пакистанскими войсками на востоке генерал Ниязи сначала попросил прекратить военные действия, а 16 декабря 1971 г. подписал акт о капитуляции. 17

декабря И. Ганди заявила, что Индия не имеет никаких территориальных притязаний к Пакистану. Это было важным политическим заявлением. Оно положило конец разговорам в кругах ряда стран о захватнической политике Индии и ее стремлении к полному уничтожению Пакистана.

Успех в этой войне был обеспечен не только армией, но и дипломатией. Индийская дипломатия сумела нейтрализовать политические действия Пакистана, она смело защищала свои интересы и интересы боровшегося народа Восточной Бенгалии в ООН и перед лицом недружественных Индии государств.

Индийская дипломатия получала помощь и поддержку со стороны дипломатии СССР и других стран социалистического содружества. Мощным препятствием для действий всех агрессивных и авантюристических сил на субконтиненте явился советско-индийский договор. Он предоставил Индии необходимую и своевременную поддержку, позволившую ей достойно пройти через сложнейшие испытания в своей истории.

В соответствии с договором с 12 декабря 1971 г. проходили ежедневные советско-индийские консультации, в которых в Москве принимали участие представители Советского правительства и министерства иностранных дел Индии, а в Дели — члены правительства Индии и советская делегация, возглавляемая первым заместителем министра иностранных дел СССР В. В. Кузнецовым. В Совете Безопасности ООН советский представитель наложил вето на несколько проектов резолюций, которые имели очевидную антииндийскую направленность.

Соединенные Штаты поддержали Пакистан не только дипломатическим путем, но, как свидетельствовали разоблачения комментатора влиятельной американской газеты «Вашингтон пост»

Джека Андерсона в январе 1972 года, готовы были пойти на большее. Непрерывно заседала «специальная вашингтонская группа действий во время конфликта», осуществлявшая руководство проведением антииндийских шагов в дипломатической, экономической и военной сферах. 3 декабря Г. Киссинджер, возглавлявший эту группу, заявил своим сотрудникам: «Каждые полчаса я получаю от президента нагоняй за то, что мы ведем себя недостаточно энергично по отношению к Индии... Он желает изменить ход событий в пользу Пакистана». 9 декабря США прибегли к прямому военному шантажу и направили в Бенгальский залив отряд военных кораблей во главе с авианосцем «Энтерпрайз». Однако вслед за ними в Бенгальский залив последовали советские военные корабли. «Демонстрация силы» провалилась. На большее США не решились.

Во время декабрьской войны МИД КНР подтвердил, что Китай «поддерживает Пакистан в его справедливой борьбе», а затем дважды (16 и 17 декабря) направлял в адрес Индии протесты в связи с якобы имевшими место нарушениями индийско-китайской границы. Однако до прямого вмешательства Китая в конфликт на Индостане дело не дошло.

Военная победа привела к тому, что более 900 тыс. пакистанских солдат и офицеров оказались в плену. Восточный Пакистан перестал существовать как провинция Пакистана, на западном фронте индийская армия заняла 14,5 тыс. кв. км территории в районах Кашмира, Пенджаба и Синда.

Политическим последствием событий было образование нового независимого государства — Народной Республики Бангладеш. В Пакистане президент генерал Яхья Хан вынужден был уйти в отставку. Новое гражданское руководство во главе с 3. А. Бхут- то в поисках выхода из кризиса сделало крутой поворот во внутренней и внешней политике, встав на путь переговоров и компромисса.

В международном плане итоги войны развеяли некоторые иллюзии, которые были характерны как для пакистанских военных, так и для западных империалистических держав. Последние, как отмечалось, так и не посмели выступить в прямую поддержку Пакистана. Это послужило одной из причин разочарования Пакистана в договоре СЕАТО, а также СЕНТО и прекращения в них его участия. Важным итогом было и то, что конфликт на Индостане, хотя и стал в определенной мере испытанием для разрядки международной напряженности в глобальном масштабе, не разрушил ее устоев. Наоборот, начало процесса разрядки определило сдержанность держав и победу здравого смысла.

Выиграв войну, Индия могла теперь рас- Послевоенное считывать на более длительный мир на

урегулирование субконтиненте и играть более активную

роль не только в Южной Азии, но и в мировом сообществе. Пакистанским политическим кругам ничего не оставалось, как произвести переоценку всего прошлого курса как в области внутренней, так и внешней политики.

В области внешней политики на первый^план выдвинулись проблемы, порожденные войной: нормализация отношений между двумя странами, восстановление дипломатических отношений, вопрос о военнопленных, наказание военных преступников, положение бенгальцев в Пакистане и небенгальцев в Бангладеш. Но ключом к нормализации стал вопрос о признании Пакистаном независимого государства Бангладеш.

Новое руководство Пакистана в лице президента Бхутто пыталось сначала уйти от решения проблем признания Бангладеш и создания новой разделительной линии в районе Кашмира, требуя в первую очередь решения вопроса о военнопленных и самоопределения населения Кашмира. Потребовалось немало усилий обеих сторон, прежде чем удалось найти общий язык. Это произошло в г. Симле, где встретились И. Ганди и 3. А. Бхутто. В ходе переговоров было достигнуто соглашение о комплексном урегулировании индийско-пакистанских отношений. Это соглашение было подписано 2 июня 1972 г.

Стороны договорились решать все спорные вопросы мирными средствами, а также избегать действий, которые бы отрицательно сказались на их сосуществовании. Индия и Пакистан обязались уважать целостность территорий и суверенитет, не вмешиваться во внутренние дела друг друга. Соглашение предусматривало восстановление почтовых, телефонных и телеграфных связей, морского и сухопутного сообщения, урегулирование поездок граждан, развитие обмена в области культуры и науки. Стороны согласились также, что индийские и пакистанские войска будут отведены на свою сторону международной границы и что они будут соблюдать линию контроля, возникшую в Кашмире в результате прекращения огня 17 декабря 1971 г.

Симлское соглашение можно назвать конструктивным компромиссом. Начался процесс оздоровления политической обстановки в Южной Азии в целом и решения спорных проблем путем переговоров. Этому оздоровлению способствовал общий процесс разрядки международной напряженности и сопутствовавший ему успех сил национального освобождения в мире. Так, Пакистан, как отмечалось, пришел к выводу о необходимости выйти из СЕАТО и СЕНТО, официально признал ДРВ и ГДР, установил дипломатические отношения с КНДР, проявил интерес к движению неприсоединения, более последовательно стал выступать в защиту арабских народов. Именно в это время правительство Шри Ланки выступило с инициативой превращения Индий ского океана в зону мира. Формировался прогрессивный внешнеполитический курс Бангладеш. Прогрессивные тенденции упрочились и во внешней политике Индии.

Продолжился процесс индо-пакистанского урегулирования. В 1974 году в соответствии с Симлским соглашением были подписаны протоколы о восстановлении почтовой, телеграфной и телефонной связи, о восстановлении торговли на основе принципа наибольшего благодриятствования, о мореплавании, о воздушном и железнодорожном сообщении, о научно-техническом и культурном сотрудничестве. И наконец, 24 июля 1976 года послы Индии и Пакистана вручили свои верительные грамоты президентам обеих стран. Были восстановлены дипломатические отношения, и этим была подведена черта под итогами войны 1971 года. 2.