Южная Азия после индо-пакистанской войны. Советско-индийские отношения — стабилизирующий фактор развития международных отношений в регионе

Образование Народной Республики Бангладеш и ее внешняя политика

Независимая Народная Республика Бангладеш была провозглашена еще в ходе борьбы за национальное освобождение 26

марта 1971 г., а 13 апреля было сформировано ее правительство.

Вернувшийся в Дакку в январе 1972

года после поражения Пакистана Муджибур Рахман возглавил правительство.

Советский Союз приветствовал образование молодой республики и 24 января 1972 г. установил с ней дипломатические отношения, чем способствовал укреплению международного положения Бангладеш.

События 1971 года нанесли стране огромный материальный ущерб. Особенно сильно пострадали сельское хозяйство, жилой фонд и транспорт. Ущерб составил около 2 млрд. долл., что равнялось 30% всего ВНП. Резко упало производство продовольствия и предметов первой необходимости, что привело к росту цен, инфляции, к голоду. Тяжелое экономическое положение создало почву для нарастания политической нестабильности. В стране возникли десятки политических партий — от левоэкстремистских до крайне правых. Шла ожесточенная борьба по вопросу о путях развития. В самом руководстве (в правительстве и Народной лиге) не было единства. Наконец победила тенденция некапиталистического пути развития. В стране стали осуществляться необходимые изменения в государственном устройстве и экономике. 16 декабря 1972 г. была принята конституция, провозгласившая национализм, социализм, демократию, секуляризм (отделение церкви от государства) и построение общества, свободного от всех форм эксплуатации. Были национализированы банки, страховые компании, крупные промышленные предприятия, транспорт. Возник государственный сектор.

В области внешней политики конституция провозгласила уват жение национального суверенитета, невмешательство во внутренние дела других государств, мирное урегулирование международных споров, соблюдение международного права и Устава ООН. На основе этих принципов государство выступило за отказ от применения силы в международных отношениях, за всеобщее и полное разоружение, в поддержку угнетенных народов мира в их справедливой борьбе против империализма, колониализма и расизма. Был провозглашен курс на сотрудничество с СССР и другими социалистическими странами.

Этот курс получил поддержку у большинства государств мира, которые приняли молодую республику в свое сообщество. Бангладеш стала членом ОСНАА, движения неприсоединения, а с сентября 1974 года — членом ООН. Азиатские государства доверили правительству и общественности Бангладеш проведение конференции за безопасность и сотрудничество в Азии в мае 1973

года.

Народной Республике Бангладеш была оказана разнообразная помощь со стороны дружественных ей государств, в первую очередь со стороны Индии. 25 марта 1972 г. индийские войска были полностью выведены с территории республики, а неделей раньше, 19 марта, был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и мире между Индией и Бангладеш сроком на 25 лет. Были также подписаны соглашения о торговле и о предоставлении Индией кредитов и экономической помощи. В мае 1974 года было заключено соглашение о демаркации сухопутной границы между двумя странами.

Значительная помощь была оказана Бангладеш Советским Союзом в рамках торгово-экономических, научно-технических и культурных соглашений, подписанных в 1972—1974 годах.

Они предусматривали сотрудничество в развитии ключевых отраслей экономики, разведке природных богатств, подготовке национальных кадров и т. д. Советский Союз направил бенгальскому народу в качестве дара крупные партии продовольствия, большое количество различных транспортных средств, одежды, медикаментов. Летом 1973 года, например, СССР срочно поставил в Бангладеш 200 тыс. т пшеницы, чтобы облегчить нехватку продовольствия в связи с наводнением. Между двумя странами складывались дружественные политические связи.

Но отсутствие политической и социально-экономической стабильности затрудняло не только решение внутренних проблем, но и проведение четкой внешней политики.

Страшное наводнение, охватившее в 1974 году 18 из 19 округов страны, усугубило и без того тяжелое положение в экономике. Рост инфляции, дефицит платежного баланса, нехватка продовольствия привели к росту цен на 200—400%, безработице (10 млн. человек), голоду и эпидемии, в результате чего за один только 1974 год погибло более 300 тыс. человек. Стихийные бедствия дополнялись растущим социальным напряжением. Коррупция и спекуляция, диверсии и саботаж вызвали обстановку экономического и политического хаоса.

В этих условиях правительство М. Рахмана не пошло на радикальные антиимпериалистические и антикапиталистические шаги в интересах трудящихся. Иностранный капитал не был национализирован, проведение аграрной реформы оказалось лишь формальным актом, а получаемая внешняя помощь разворовывалась бюрократическим аппаратом. В стране началось брожение и отступление от курса на антикапиталистическое развитие. Постепенно исчез лозунг о построении социализма.

Во внешнеполитическом курсе все больше стали проявляться черты узкого прагматизма — стремление получить помощь из любых источников. А это привело к ослаблению его антиимпериалистической направленности. Наметилась ориентация на консервативные арабские режимы. Все больший приоритет во внешней политике отдавался капиталистическим странам, и в первую очередь США. Такая политика не только ограничивала сферу сотрудничества Бангладеш с социалистическими странами, но изолировала ее от прогрессивных, миролюбивых сил.

Ухудшились отношения с Индией. Психологические причины этого понятны: в условиях особой чувствительности к завоеванной независимости всякие, даже кажущиеся проявления покровительства со стороны Индии вызывали чувство недоверия и раздражения, рассматривались как вмешательство во внутренние дела. К тому же у Индии и Бангладеш оставался ряд нерешенных проблем: распределение вод реки Ганг, контрабандная торговля, неудовлетворительное выполнение обеими странами согласованных товарных поставок и др. Эти сложности широко эксплуатировала антииндийская пропаганда.

15 августа 1975 г. в Бангладеш произошел государственный переворот, в результате которого были убиты М. Рахман, члены его семьи и соратники и к власти пришли правые, реакционные силы, ориентировавшиеся на Запад. Начался новый этап в политике страны. Нагнетание антииндийских настроений в стране стало одним, из важнейших элементов политического курса нового правительства. Связи с социалистическими странами были свернуты.

Зато произошло расширение контактов с западными державами, прежде всего с США, с богатыми нефтедобывающими арабскими странами, а также с Пакистаном и Китаем. В отношениях с Пакистаном правительство Бангладеш признало после 1977 года необходимым крепить узы дружбы и мусульманской солидарности. Общий объем помощи от этих стран (в основном займов и кредитов) составил к середине 80-х годов около 10 млрд. долл. (США— 1,7 млрд.). Внешняя задолженность страны достигла громадной суммы в 8,2 млрд. долл., что было чревато серьезными экономическими трудностями в будущем. Экономическая зависимость от Запада привела к внешнеполитической зависимости. Правительство Бангладеш отказалось на международной арене от поддержки идеи о разоружении и разрядке, о неприменении силы, выступало в ООН против резолюций о правах человека и осуждении апартеида, следовало в русле проамериканской политики в отношении Афганистана и Кампучии. В результате к началу 80-х годов Бангладеш оказалась в значительной степени в изоляции на международной арене: и в рамках движения неприсоединения, и в регионе Южной Азии, и в отношениях с социалистическими странами. Поэтому в начале 80-х годов, после прихода нового руководства во главе с генералом Х.М. Эршадом, акценты во внешней политике были несколько смещены. Бангладеш отказалась от подчеркнуто прозападного курса, вновь сделала заявку на самостоятельность во внешней политике.

После военного переворота 1975 года претерпели изменения отношения Бангладеш с Китаем. КНР признала Бангладеш, установив с ней дипломатические отношения, начала активно развивать разнообразные связи — политические, экономические, а также военные. Китай, построив в Бангладеш военный завод, поставив различное военное снаряжение, направив военных инструкторов, занял почти монопольное положение в обеспечении оборонных потребностей Бангладеш.

Отношения Бангладеш с Индией по-прежнему играют большую роль, хотя бы просто по причине географической и исторической близости. Индия осуществляет по отношению к своему соседу толерантный и доброжелательный курс, основанный на готовности к разумным компромиссам. В рамках этого курса были полностью или частично решены некоторые спорные проблемы.

Наиболее трудной в отношениях между двумя странами является фараккская проблема. Суть ее заключается в следующем. К середине XX века появились трудности в работе Калькуттского порта, уровень вод в акватории которого резко упал. Это связано с тем, что воды Ганга стали стекать главным образом по рукаву Падма, который протекает по территории Бангладеш. А рукав Ганга — Хугли, питающий Калькуттский порт, все заметнее сужался и мелел. На границе Индии с Бангладеш, где расходятся два рукава, в районе Фаракка, Индия построила к 1975 году гидротехнический комплекс, который дает ей возможность забирать часть вод реки Ганг. Но отвод Индией вод вызвал нехватку их для оросительных систем Бангладеш, нарушение судоходства и другие экономические и экологические последствия.

По соглашению 1975 года Индия уменьшила забор воды, но это не решило проблемы в целом. 21 августа 1976 г. Бангладеш обратилась даже в ООН с жалобой на действия Индии. В соответствии с рекомендацией ООН состоялись индийско-бангладеш ские переговоры, в результате которых 27 сентября 1977 г. было подписано соглашение о разделе вод Ганга в районе плотины Фаракка сроком на пять лет, по которому Бангладеш получала 55% воды, а в самые засушливые периоды — до 62,5%. Действие этого соглашения было продлено в 1982 году. Была создана также совместная комиссия экспертов для выработки рекомендаций по окончательному решению всей проблемы, однако последняя еще далека от этого.

После военного конфликта 1962 года длительное время между двумя странами

Проблема^нормализации отсутствовали какие-либо связи. В 1976

отношении между Индиеи J ^ т.

и Китаем Г°ДУ после победы в Индии на парламент

ских выборах блока «Джаната парти» и с образованием правительства во главе с М. Десаи были восстановлены дипломатические отношения, возобновлена торговля и начался обмен делегациями в области экономических, культурных, научных связей. Была достигнута договоренность об обмене визитами министров иностранных дел. Но начавшийся визит А. Б. Ваджпаи в феврале 1979 года был прерван в связи с нападением Китая на СРВ, а ответный визит Хуан Хуа был отменен правительством КНР в связи с признанием Индией Народной Республики Кампучии.

Новую попытку начать переговоры предприняла И. Ганди, вновь возглавившая правительство после победы партии ИНК (И) на выборах. Выступая в парламенте 23 января 1980 г., И. Ганди заявйла: «Индия хочет обсуждения всех вопросов с Китаем, включая пограничный, на основе равенства».

Между двумя странами существует ряд нерешенных проблем и разногласий по широкому кругу вопросов. Они касаются поддержки Китаем сепаратистов из племен нага и мизо в северо- восточных провинциях Индии, возвращения далай-ламы и тибетских беженцев в Китай, а также ряда других международных проблем (Афганистан, Кампучия, Индийский океан и др.). Но в центре всех споров лежит территориально-пограничная проблема. Индия всегда считала, что эта проблема — самая главная и решение всего комплекса проблем нужно начинать именно с нее. Иной является китайская точка зрения. В июне 1980 года Дэн Сяопин заявил, что эта проблема не должна мешать развитию отношений между «двумя странами».

Визит министра иностранных дел Китая Хуан Хуа в конце июня 1981 года в Индию и его переговоры сИ.Ганди и министром иностранных дел Индии И. Рао положили начало процессу нормализации. Стороны согласились, что «дружественные и искренние переговоры облегчают взаимопонимание», уменьшают разногласия, что пограничная проблема не должна быть препятствием в нормализации отношений. Хуан Хуа отметил, что китайская сторона предлагает до решения пограничного вопроса сохранять статус-кво на границе, активно развивать контакты и

сотрудничество во всех сферах, одновременно пытаясь найти решение пограничной проблемы через соответствующие каналы.

В ходе встречи руководителей ряда развивающихся и развитых капиталистических стран в Канкуне (Мексика) 6 октября 1981

г. премьер-министр Индии И. Ганди и премьер Госсовета КНР Чжао Цзыян провели переговоры и согласились, что нужно улучшить отношения двух стран. Чжао Цзыян, в частности, отметил, что в международных вопросах позиции обеих стран часто совпадают или близки. Оба лидера высоко оценили значение борьбы за новый международный экономический порядок, обсуждению которого и была посвящена встреча в Канкуне.

Переговоры по пограничной проблеме начались в декабре 1981

года. Обсуждались два подхода к ее решению. Китайское предложение о «комплексной», или «пакетной», сделке предусматривает признание Китаем «линци Мак Магона» (восточный участок границы), а Индией — статус-кво на западном участке границы. Индия, таким образом, должна согласиться на признание того, что занятый Китаем в 1962 году участок Аксайчин является территорией Китая.

По мнению Индии, Китай должен принять на восточном участке «линию Мак Магона» в качестве международной границы. Центральный участок не вызывает серьезных разногласий. Что же касается Аксайчина, то здесь Китай должен освободить часть оккупированной территории, а использование на этой территории дороги, построенной Китаем через перевал (Каракорумское шоссе), будет предоставлено КНР на концессионных началах. К середине 80-х годов была достигнута договоренность о том, что Индия согласна обсуждать «пакетную» сделку, а Китай согласился с требованием Индии обсудить пограничный вопрос «по секторам». В 1986—1987 годах положение на границе КНР и Индии вновь осложнилось. Пограничный спор Индии и Китая, по мнению индийской печати, может быть разрешен лишь на основе политического компромисса. Пока стороны ищут пути к этому компромиссу.

В период очередных переговоров в середине 80-х годов помимо пограничного вопроса обсуждались также проблемы культурного и научно-технического сотрудничества.

В 70-е годы стало очевидным, что обста- Борьба за создание новка в Индийском океане в результате

зоны мира в Индийском военной экспансии Соединенных Штатов

океане ' Америки становится опасной не только

для стран, находящихся в этом регионе, но и для многих других государств мира, в том числе и для Советского Союза. После создания крупнейшей военной базы на острове Диего-Гарсия в 1966 году США построили в последующие 20 лет еще десятки военных баз и опорных пунктов в районе Индийского океана. Здесь размещены ракеты первого удара, 220 тыс. военнослужащих «сил быстрого развертывания», раз вернуты атомные подводные лодки и авианосцы. Бывший начальник штаба ВМС США адмирал Э. Замуолт заявил: «Американская традиционная стратегическая оценка Индийского океана изменилась... Индийский океан превратился в район, способный влиять на основные изменения в глобальном балансе сил... Мы должны быть в состоянии воздействовать на события в этой зоне; способность развертывать свою военную мощь в регионе является важнейшим элементом такого влияния». При осуществлении политических, экономических и военностратегических целей в бассейне Индийского океана США предпринимают большие усилия с тем, чтобы вовлечь в свою деятельность в регионе союзников по НАТО и другие империалистические страны.

В результате такой политики империалистических держав на первый план выдвинулся вопрос о том, смогут ли миролюбивые силы не допустить использования этого жизненно важного района на земном шаре в интересах неоглобалистской, агрессивной политики империализма и сохранить обстановку мира и стабильности или возникнет еще одна ситуация военной напряженности и опасности для судеб мира.

У стран, расположенных в бассейне Индийского океана, есть немало общих интересов, в том числе совместная заинтересованность в решении проблем внутреннего социально-экономического развития и в обеспечении для этого внешних благоприятных условий, укреплении политического суверенитета и др. Не удивляет поэтому, что страны бассейна Индийского океана еще в 1970 году на III конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран в Лусаке подняли вопрос об объявлении Индийского океана зоной мира, а на 26-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1971 году выдвинули проект соответствующей резолюции. Принятая большинством в 64 голоса при 55 воздержавшихся декларация Генеральной Ассамблеи предусматривала ликвидацию всех иностранных военных баз в Индийском океане, отказ от размещения в этом регионе ядерного оружия и использования военных кораблей и самолетов для угрозы силой или применения ее против суверенитета, территориальной целостности и независимости любого прибрежного или материкового государства. Вместе с тем оговаривалось, что при соблюдении всеми государствами этих положений, принципов и норм международного права не должно затрагиваться право свободного и беспрепятственного использования Индийского океана судами всех* наций. Для материализации этих положений был создан Специальный комитет по Индийскому океану (СКИО).

Дальнейшее развитие положения декларации получили в 1979 году на совещании прибрежных и материковых государств в виде документа под названием «Принципы соглашения об осуществлении Декларации об объявлении Индийского океана зоной мира». В нем права и обязанности прибрежных и материковых госу дарств, а также государств, не входящих в эту группу, были изложены в более развернутом виде.

В 1979 году Генеральная Ассамблея ООН приняла решение созвать через два года в Коломбо (Шри Ланка) международную конференцию по Индийскому океану с целью выработки практических мер по превращению Индийского океана в зону мира. Подготовка конференции была поручена СКИО. Однако в результате обструкционистской позиции США и их союзников конференция в намеченные сроки не состоялась.

Обстановка в Индийском океане в немалой степени затрагивает естественные и неоспоримые интересы СССР и других социалистических государств как в вопросах безопасности международных коммуникаций, проходящих через Индийский океан, так и в вопросах региональной и глобальной безопасности.

С целью содействовать осуществлению идеи превращения Индийского океана в зону мира СССР призвал США начать переговоры об ограничении и последующем сокращении военной деятельности в Индийском океане. В 1977—1978 годах состоялись четыре раунда советско-американских переговоров по этим вопросам, которые велись в духе концепции зоны мира и вступили в фазу разработки проекта соглашения на основе выдвинутых сторонами предложений. Однако правительство США в 1978 году односторонне прервало переговоры и оставило без ответа все предложения СССР об их возобновлении.

В начале 1980 года состав СКИО был расширен путем включения в него государств — постоянных членов Совета Безопасности ООН и других государств, широко пользующихся водами Индийского океана. Социалистические страны, включенные в результате этого в состав Специального комитета, — Советский Союз, ГДР, Польша, Болгария, Румыния, Югославия — развернули борьбу за выполнение Комитетом своего мандата. Немалое влияние на борьбу за превращение Индийского океана в зону мира оказывают также предложения, выдвинутые Советским Союзом и странами социализма с целью укрепления мира и безопасности как в глобальном масштабе, так и в отдельных его частях.

Большое значение для реализации поставленной задачи имеет политика самих освободившихся государств, расположенных в этом регионе. Будучи неоднородными по общественному строю, уровню развития, отношению к военно-политическим союзам империализма, они тем не менее заинтересованы в том, чтобы на них не оказывалось военное и политическое давление, чтобы у них был простор для собственной политической инициативы. Вот почему предложения Советского Союза от 10 декабря 1980 г. встретили поддержку значительной части стран региона.

Эти предложения включили в себя пять пунктов: не создавать иностранных военных баз в Персидском заливе и на прилегающих островах; не размещать там ядерного или какого-либо дру гого оружия массового уничтожения; не применять и не угрожать применением силы против стран региона; не вмешиваться в их внутренние дела, уважать статус неприсоединения, не вовлекать в военные группировки с участием ядерных держав; уважать их суверенное право на свои природные ресурсы; не создавать каких-либо препятствий или угроз нормальному торговому обмену и использованию морских коммуникаций, связывающих государства этого района с другими странами мира. Тогда же в совместной советско-индийской декларации обе страны поддержали требование островного государства в Индийском океане — Маврикия о возвращении ему архипелага Чагос, включая остров Диего-Гарсия, что могло бы привести к демилитаризации этой территории, сданной Великобританией в аренду США13.

20 декабря 1983 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение, в котором поручила СКИО завершить работу по подготовке международной конференции по Индийскому океану в 1984 году, с тем чтобы обеспечить ее проведение в 1985 году. Начались подготовка, согласование повестки дня. Запад внес на обсуждение документ под названием «Комплекс принципов, касающихся Индийского океана как зоны мира». В этом документе имелись бесспорные положения о неприменении силы, территориальной неприкосновенности, мирном урегулировании споров и т.д. Но в нем ничего не было сказано о ликвидации иностранных военных баз, о запрещении размещения ядерного оружия, о понижении уровня иностранного военного присутствия. США на деле ничего не хотели предпринимать для действительного превращения Индийского океана в зону мира. Под разными предлогами Вашингтон вновь добился срыва срока созыва конференции. ООН отложила ее на период не позднее 1988 года.

В 1986 году социалистические и неприсоединившиеся страны снова призвали к оздоровлению обстановки в Азии. Выступая во Владивостоке в июле 1986 года, Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев выдвинул комплексную программу действий, касающуюся как азиатско-тихоокеанского региона, так и — в более широком плане — других районов азиатского континента и прилегающих вод (см. гл. IX). А движение неприсоединения на своей конференции в Хараре в сентябре 1986 года призвало все освободившиеся страны способствовать созыву конференции по Индийскому океану. 27 ноября 1986 г. в индийском парламенте М. С. Горбачев выступил с новыми предложениями в отношении превращения Индийского океана в зону мира. «Дело демилитаризации Индийского океана, — сказал он, — необходимо сдвинуть с мертвой точки».

Советский Союз, подчеркнул М. С. Горбачев, готов начать в любое время с США и другими неприбрежными государствами, имеющими в Индийском океане боевые корабли на постоянной основе, переговоры о существенном сокращении здесь численности и деятельности военно-морских сил. СССР готов также провести переговоры с США и заинтересованными азиатскими странами о мерах доверия в военной области применительно к Азии и прилегающим акваториям Индийского и Тихого океанов (имеется в виду, в частности, уведомление о перебросках и маневрах сухопутных военно-морских и военно-воздушных сил этих стран). СССР наряду с этим готов участвовать в многосторонних переговорах всех государств, пользующихся водами Индийского океана, с целью выработки гарантий безопасности морских коммуникаций (включая Персидский залив, Ормузский и Малаккский проливы), а также гарантий суверенитета прибрежных стран над их природными ресурсами, участвовать в выработке многостороннего соглашения, нужда в котором давно назрела, о безопасности воздушных коммуникаций над. Индийским океаном; принять участие в разработке и стать участником международной конференции о борьбе с терроризмом на морских и воздушных коммуникациях. Советский Союз готов обсудить и другие предложения всех стран, искренне заинтересованных в военнополитической стабильности в Индийском океане, и принять участие в их реализации.

Один из путей решения сложных проб-

Создание ассоциации лем южноазиатского субконтинента и

регионального сотруд- ограничения возможностей империа- ничества стран Южной r v ^

дзии листического маневрирования в ущерб

странам этого региона многие политические деятели видят в налаживании взаимовыгодного регионального сотрудничества в экономической сфере, что должно привести и к росту политического сотрудничества. Одна из важнейших задач при этом — способствовать индустриализации Южной Азии как региона, поскольку национальные возможности большинства расположенных здесь государств незначительны, а рынки — узки.

Решить проблему регионального сотрудничества в Южной Азии оказалось делом непростым, хотя идея эта выдвинута Дж. Неру еще в 1948 году. Империализм склонял страны региона к военно-блоковой политике, стремился не допустить создания организации регионального сотрудничества стран Южной Азии без участия империалистических держав. С этой целью бывшие колонизаторы использовали существовавшие между государствами субконтинента противоречия. Однако развитие международной ситуации в начале 70-х годов помогло сдвинуть дело с мертвой точки. В 1977 году король Непала Бирендра вновь привлек внимание к идее ассоциации. В 1980 году президент Бангладеш 3. Рахман сделал на этот счет практическое предложе ние южноазиатским странам. В последующие четыре года шло согласование этого предложения на уровне министров иностранных дел и других официальных лиц.

7—8 декабря 1985 г. в Дакке впервые состоялась встреча на высшем уровне руководителей семи стран Южной Азии с населением почти миллиард человек. В ней приняли участие: от Бангладеш — президент X. М. Эршад, от Бутана — король Джигме Сэнге Вангчук, от Индии — премьер-министр Раджив Ганди, от Мальдивской Республики — президент М. А. Гайюм, от Непала — король Бирендра Бир Бикрам Шах Дева, от Пакистана — президент М. Зия-уль-Хак и от Шри Ланки — президент Дж. Р. Джаявардане. На встрече было официально объявлено о сформировании Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК).

В своей речи на открытии конференции президент Эршад отметил, что стратегия СААРК основывается на ясном понимании того, что сотрудничество стран региона и их новая организация ни в коей мере не ущемят свободу суждений и свободу выбора каждого члена организации. Премьер-министр Индии Р. Ганди охарактеризовал день открытия конференции как самый важный в истории развития Азии. Президент Зия-уль-Хак призвал страны региона принять коллективное обязательство не прибегать к угрозе силой или применению ее в отношении друг друга и предпринять шаги к запрещению ядерного оружия. Лидеры семи государств выразили надежду, что СААРК послужит примером сотрудничества «Юг — Юг».

Один из принципов Ассоциации, как он был зафиксирован в Уставе, — не обсуждать в ее рамках вопросы двусторонних отношений и проблемы, по которым точки зрения не совпадают. Вместе с тем на встрече'прозвучали голоса за отказ от ограничения взаимных консультаций лишь неполитическими вопросами. Король Бутана отметил, например, что было бы нереалистично игнорировать доминирующее значение политического фактора. В конечном итоге именно политическая атмосфера в регионе будет определять формы и масштабы регионального сотрудничества. Да и в принятой на встрече декларации было уделено много внимания именно политическим вопросам, в частности проблеме безопасности и гонки вооружений. В документе содержалось обращение к государствам, обладающим ядерным оружием, приступить к незамедлительным переговорам для заключения всеобъемлющего соглашения о запрещении ядерных испытаний, что послужило бы шагом к прекращению производства, испытаний и развертывания ядерного оружия. С учетом того факта, что Индия еще в 1974 году произвела мирное испытание ядерного устройства, а Пакистан, по многочисленным сообщениям, близок к созданию собственного ядерного оружия, данная постановка вопроса может рассматриваться и как обязательство о самоограничении в ядерной области.

Ассоциация провозгласила своей задачей обеспечение экономического и социального прогресса стран — членов СААРК посредством оптимального использования их людских и материальных ресурсов. При этом в Уставе Ассоциации указывается, что сотрудничество в ее рамках не должно подменять двусторонних или многосторонних связей стран-членов с другими государствами. Главы государств и правительств «семерки» решили встречаться не реже одного раза в год для согласования своих действий. Были учреждены Совет министров СААРК в составе министров иностранных дел (встречи—дважды в год), секретариат, технические комитеты, регулирующие сотрудничество в конкретных областях, и другие органы. Финансирование деятельности Ассоциации решено осуществлять на добровольной основе.

Страны Южной Азии считают, что в рамках СААРК легче будет решить спорные вопросы и проблемы безопасности. Так, на II конференции глав государств и правительств Ассоциации, проходившей в ноябре 1986 года в Бангалоре (Индия), была принята декларация, призывающая к полной ликвидации ядерного оружия, требующая невмешательства в дела региона и решения спорных вопросов мирными средствами.

Применительно к самому региону спорными проблемами, поддающимися решению в рамках СААРК, могут стать индийско- непальские отношения и отношения между Индией и Шри Ланкой из-за тамилов.

В течение многих лет у Индии трудно складываются отношения с Непалом, который имеет для Индии не экономическое, а главным образом политическое и военно-стратегическое значение. Преимущества, которые имеет Индия в Непале на основе Договора о дружбе и торговле 1950 года и секретного меморандума 1954 года об особых отношениях между двумя странами уже более 30 лет, не устраивают королевскую власть в Непале. Непальская сторона все эти годы добивалась более выгодных для себя экономических соглашений в двусторонней торговле и транзите товаров через индийскую территорию. В 1972 году король Бирендра начал добиваться нейтрализации Непала. Он выдвинул предложение о признании Непала «зоной мира», что стало долговременной внешнеполитической концепцией Непала. Она получила поддержку у многих государств, но с осторожностью встречена в Дели из-за сложных отношений Индии с Китаем.

Что касается отношений с Шри Ланкой, то проблема заключается в следующем. После достижения народом Шри Ланки независимости возникли две проблемы: проблема тамилов индийского гражданства (около 1 млн. чел.), временно проживавших на острове, и проблема местных тамилов — граждан Шри Ланки, предки которых переселились на Цейлон еще 2 тыс. лет назад. Правительство Шри Ланки потребовало выезда в Индию тамилов— индийских граждан. В 1964 и 1974 годах были подписаны индийско-ланкийские соглашения на этот счет. Однако Индия оказалась втянутой и в проблему ланкийских тамилов, компактно проживающих в северных и северо-восточных районах острова. Сепаратистские настроения, появившиеся в последнее время в их среде, привели к гражданской войне. Правительство Шри Ланки не могло само справиться с создавшимся положением и мирным путем решить проблему. Обратившись к Индии за посреднй- чеством, оно подписало с ней 29 июля 1987 г. соглашение о совместных усилиях по прекращению кровопролития и урегулированию проблемы на основе местной автономии тамилов. Советский Союз приветствовал это соглашение, призванное положить конец этническому конфликту на острове.

Создание СААРК и открывшиеся перс- Дестабилизирующий пективы, естественно, не сняли с повестки

фактор в Азии дня всех проблем региона. Наиболее важ

ной из них остается дестабилизирующая роль Пакистана, который пользуется все более широкой поддержкой Соединенных Штатов Америки в рамках новой американской внешнеполитической концепции «неоглобализма».

В 1977-году в Пакистане произошел военный переворот. Ва. главе переворота стоял генерал М. Зия-уль-Хак. В стране вновь была установлена военная диктатура. В апреле 1979 года был казнен бывший премьер-министр 3. А. Бхутто. В стране были запрещены все политические партии, видные деятели политической оппозиции были арестованы, введена строгая цензура печати, забастовки и демонстрации запрещены. Неограниченные полномочия получила армия, точнее — офицерский корпус. В основу своей внутренней политики режим положил «исламизацию».

На первых порах военный режим на международной арене продолжал курс предыдущего правительства. Но после падения шахского режима в Иране и апрельской революции 1978 года в Афганистане (см. гл. XIII) ситуация в этой части мира изменилась. Пакистан с падением шахского режима в Иране потерял своего союзника по СЕ НТО и вслед за Ираном объявил о выходе из блока. Общий антиимпериалистический подъем народов Юго- Западной Азии стал оказывать воздействие на обстановку внутри Пакистана, где заметно активизировались демократические силы. Стремление получить военную и экономическую помощь толкали генерала Зия-уль-Хака к сотрудничеству с США.

К началу 80-х годов позиции США в районе Персидского залива ослабли. Вашингтону нужны были новые базы и союзники для осуществления контроля над районами, прилегающими к Индийскому океану. Пакистан же являлся ключевой позицией по отношению к Персидскому заливу и, кроме того, находился в непосредственной близости от южных границ СССР.

Президент США Картер в январе 1980 года заявил о готовности Соединенных Штатов оказать Пакистану чрезвычайную помощь по причине того, что его безопасность и территориальная целостность находятся под «угрозой с Севера». Он предложил Зия-уль-Хаку 400 млн. долл. в качестве экономической и военной помощи. Однако последний, ловко используя втягивание Пакистана в необъявленную войну против Демократической Республики Афганистан, потребовал более крупной помощи. По соглашению от 15 июля 1981 г. сроком на 6 лет он получил от США 3,2 млрд. долл., из них ровно половина шла специально на военные цели. Эти средства были израсходованы на покупку в США 40 самолетов F-16, способных нести ядерное оружие, 100 танков М-48, ракет различных классов, другого оружия. При активной финансовой и материальной помощи США в Пакистане началось строительство и модернизация портов и аэродромов, создание станций электронного наблюдения, которые Пентагон явно планировал использовать в своих целях. «Крупномасштабные поставки современных вооружений Пакистану представляют прямую угрозу безопасности нашей страны», — заявил в 1982 году министр обороны Индии.

Летом 1986 года Вашингтон принял решение о поставках пакистанской армии новейших противотанковых ракет «Коппер- хед» с лазерной наводкой, переносных ракет «Стингер» класса «земля — воздух» и другого самого современного оружия из арсенала США. Между США и Пакистаном было подписано соглашение о военно-экономическом сотрудничестве, в рамках которого Пакистану обещано на 1988—1993 годы еще более 4 млрд. долл. Это, естественно, не может не тревожить соседей Пакистана, в частности Индию. Тем более что Пакистан поддерживает сикхских сепаратистов в индийской провинции Пенджаб и засылает на территорию Индии диверсантов и террористов. Кроме того, 90% полученной американской военной техники в 1986 году было развернуто именно у границы с Индией.

Пакистан превращен Вашингтоном в главный плацдарм подрывной деятельности против ДРА. На территории Пакистана размещены десятки лагерей афганских контрреволюционеров- душманов. Поскольку, однако, этот курс чреват опасной дестабилизацией внутреннего положения в самом Пакистане, Исламабад пошел на переговоры с Кабулом при посредничестве специального представителя генерального секретаря ООН — Д. Кордо- веса. С 1982 по 1987 год имели место несколько раундов переговоров в Женеве. США пытаются сорвать эти переговоры, стремясь сохранить напряженность в регионе для целей своей неоглобалистской политики.

В этой связи еще большее значение приобретают советско- индийские отношения. «Советский Союз и Индия создают образец межгосударственных отношений такой ценности, что они могут стать притягательным примером для других», — подчеркнул М. С. Горбачев в интервью корреспонденту индонезийской газеты «Мердека» в 1987 году. Их укрепление и всестороннее развитие — важный фактор стабильности и мира в Южной Азии.

В 1987 году индийский народ отметил

Советско-индийские 40'ю годовщину своей независимости и

отношения в 80-е годы установления дипломатических отноше

ний с Советским Союзом. За эти годы вследствие прогрессивных социально-экономических преобразований внутри страны и антиимпериалистической, миролюбивой внешней политики Индией достигнуты ощутимые результаты в укреплении суверенитета и завоевании авторитета на международной арене.

Борьба за ликвидацию колониально-феодального наследия — отсталой полуфеодальной экономики и нищенского уровня жизни большинства населения страны — осуществлялась на путях проведения аграрной реформы и промышленного развития. В стране упрочился государственный сектор, имело место определенное ограничение сферы деятельности монополистического капитала, прежде всего иностранного. К середине 80-х годов Индия превратилась в аграрно-индустриальную державу. За 40 лет своего существования промышленное производство возросло более чем в 7 раз, производство электроэнергии — в 32 раза, увеличилось в три раза производство зерна, значительно увеличился национальный доход. Были созданы новые производительные силы в народном хозяйстве, новые отрасли промышленности — черная металлургия, тяжелое машиностроение, нефтяная промышленность и др. Теперь Индия добывает 30 млн. т нефти, 150 млн.г угля, производит 160 млрд. кВт/ч электроэнергии, выращивает более 150 млн. т зерна и бобовых. Быстро растет число фирм, производящих самые различные виды машин и оборудования для электроники и информатики, развивается атомная энергетика и аэрокосмическая промышленность.

Решая шаг за шагом внутренние социально-экономические проблемы, индийский народ существенно укрепил базу своей миролюбивой внешней политики, основанной на принципах, разработанных Дж. Неру: неприсоединении, антиимпериализме, антиколониализме, мирном сосуществовании и борьбе за мир.

Советский Союз оказал Индии огромную помощь в укреплении ее экономической независимости. На предприятиях, построенных в Индии при содействии Советского Союза, производится 80% продукции тяжелого машиностроения, 60 — электрообору-^ дования, свыше 40 — переработки нефти, 50 — производства лекарств, более 40% — производства стали и т. д. Символом дружбы стали такие предприятия, как металлургические комбинаты в Бхилаи и Бокаро, завод тяжелого машиностроения в Ранчи, нефтеперерабатывающий завод в Матхуре, медный горно-обогатительный комплекс в Маланджканде и др. Всего построено и строится с помощью Советского Союза более 80 крупных объектов, более половины из них сдано в эксплуатацию.

70—80-е годы характерны углублением и расширением политического, торгово-экономического, научного и культурного СОТ рудничества между Индией и Советским Союзом на основе Договора о мире, дружбе и сотрудничестве. За 10 лет после этого товарооборот вырос в пять раз, достигнув суммы почти в 2,5 млрд. руб. В 1979 и 1980 годах были подписаны Соглашение об экономическом и техническом сотрудничестве и Долгосрочная программа экономического, торгового и научно-технического сотрудничества, определившая его формы и задачи.

В ходе официального визита в Москву премьер-министра Индии Р. Ганди в 1985 году было подписано новое экономическое соглашение на период до 2000 года, по которому СССР предоставил Индии кредит в 1 млрд. руб. для финансирования закупок советских товаров и услуг в рамках участия СССР в строительстве крупной тепловой электростанции (мощностью 3

млн. кВт), угольного разреза (производительностью до 30 млн. т угля.), в разведке нефти, реконструкции металлургических комбинатов. Было принято также решение об участии индийских организаций в строительстве объектов в СССР и о совместном строительстве в третьих странах.

В ходе переговоров, проходивших в атмосфере дружбы и полного взаимопонимания, были обсуждены ключевые вопросы советско-индийских отношений, а также актуальные международные проблемы. Было выражено глубокое удовлетворение высоким уровнем, эффективностью и разносторонним характером советско-индийских отношений, успешно развивающихся на основе договора 1971 года.

Осложнение международной обстановки в середине 80-х годов и новые задачи внутреннего развития Индии и Советского Союза потребовали согласования позиций по широкому кругу проблем и принятия совместных решений. Этому был посвящен визит Генерального секретаря Коммунистической партии Советского Союза М.С. Горбачева в Индию 25—29 ноября 1986 г.

В совместном советско-индийском заявлении была высоко оценена индийской стороной роль Советского Союза в укреплении экономики и ускорении научно-технического прогресса Индии. В настоящее время сотрудничество между двумя странами вступило в качественно новую стадию, когда они идут по пути ускорения экономического развития, внедрения новой технологии, интенсификации производства. Взаимодействие на этом пути явилось стержнем переговоров и нашло отражение в подписанных документах.

Визит Генерального секретаря ЦК КПСС еще раз продемонстрировал рост взаимопонимания двух держав в сфере мировой политики. Был начат продуктивный диалог по проблемам азиатско-тихоокеанской безопасности, поднятым М. С. Горбачевым в докладе на XXVII съезде КПСС и в речи во Владивостоке в июле 1986 года. Индийская сторона приветствовала выдвинутую Советским Союзом программу полной поэтапной ликвидации до конца нынешнего столетия ядерного и других видов оружия массового уничтожения. Участники переговоров призвали к скорейшему заключению международной конвенции о запрещении применения ядерного оружия, высказались за немедленное прекращение всех его испытаний. Историческое значение имеет Делийская декларация о принципах свободного от ядерного оружия и ненасильственного мира (см. гл. XVI).

Большое внимание в Дели было уделено региональным конфликтам, необходимости устранения существующих на планете очагов напряженности и предотвращения возникновения новых войн. С особым вниманием были рассмотрены вопросы коллективного обеспечения мира, стабильности и безопасности в Азии, в том числе и в регионе Южной Азии. Было поддержано предложение ООН о проведении в 1988 году международной конференции по вопросу о создании зоны мира в Индийском океане.

СССР и Индия убедительно продемонстрировали, что их сотрудничество может благотворно влиять на международную обстановку и в глобальном и в региональном масштабах.

<< | >>
Источник: Г. В. Фокеев. ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ СССР / том ТРЕТИЙ 1970-1987. 1987

Еще по теме Южная Азия после индо-пакистанской войны. Советско-индийские отношения — стабилизирующий фактор развития международных отношений в регионе:

  1. Индо-пакистанская война 1971 и ее международные последствия
  2. Глава 10. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
  3. 1. Американская агрессия в Индокитае и развитие международных отношений в регионе Юго-Восточной Азии
  4. Страны Индокитая после победы в войне с американским империализмом. Развитие их отношений с Советским Союзом
  5. Глава 7 Южная Азия после деколонизации
  6. Факторы, влияющие на дезадаптивные отношения матери и подростка в семье после развода
  7. Международные отношения на Ближнем Востоке после провала тройственной агрессии
  8. Г. В. Фокеева. История международных отношений и внешней политики СССР, 1917—1987 гг. В 3-х томах. Т. 2, 1945—1970 гг./Под ред. Г. В. Фокеева. — М.: Междунар. отношения.—456 с. — (Московский государственный Ордена Трудового Красного Знамени институт международных отношений МИД СССР), 1987
  9. Потребности и интересы как фактор, влияющий на динамику современных международных отношений
  10. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СССР В НАЧАЛЬНЫЙ ПЕРИОД ВОЙНЫ