4.5. Структура органов исполнительной власти России и Алтайского края
После выявления общих видов органов исполнительной власти следует познакомиться со структурой органов исполнительной власти – перечнем непосредственно предусмотренных самостоятельных исполнительных органов.
Структура органов исполнительной власти России. Данное понятие применительно к общероссийским органам предусмотрено ч. 1 ст. 112 Конституции РФ, где говорится, что Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, федеральная структура может быть устойчивой длительное время, а может и меняться при каждом новом Председателе Правительства. Непосредственно сам же перечень органов утверждается Президентом РФ. Сейчас действует Структура федеральных органов исполнительной власти (утв. указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724). Распоряжением Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 16 июля 2008 г. № 943/788 утверждены также сокращенные наименования органов. Перечень существующих органов исполнительной власти России выглядит следующим образом. При обычном порядке министерства подчинены Правительству, а в ведении министерств находятся те или иные службы и агентства. Но ряд министерств со своими службами и агентствами, а также ряд служб и агентств подчинены напрямую Президенту. Подобным же образом ряд служб и агентств, минуя министерства, подчинены напрямую Правительству. Итак, во-первых, это федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим органам: - Министерство внутренних дел РФ (МВД России); Федеральная миграционная служба (ФМС России); - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России); - Министерство иностранных дел РФ (МИД России); Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество); - Министерство обороны РФ (Минобороны России); Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России); Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ); Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России); Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России); - Министерство юстиции РФ (Минюст России); Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России); Федеральная служба судебных приставов (ФССП России); - Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России); - Служба внешней разведки РФ (СВР России); - Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России); - Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России); - Федеральная служба охраны РФ (ФСО России); - Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство) (ГУСП); - Управление делами Президента РФ (федеральное агентство) (сокращенного наименования не имеет). Во-вторых, это федеральные органы исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам: - Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России); Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор); Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор); Федеральная служба по труду и занятости (Роструд); Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России); - Министерство культуры РФ (Минкультуры России); Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура); Федеральное архивное агентство (Росархив); - Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России); Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент); Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор); - Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России); Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет); Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор); Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы); Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра); - Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России); Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование); - Министерство регионального развития РФ (Минрегион России); - Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России); Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор); Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии); Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать); Федеральное агентство связи (Россвязь); - Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России); Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор); Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз); - Министерство транспорта РФ (Минтранс России); Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор); Федеральное агентство воздушного транспорта (Роавиация); Федеральное дорожное агентство (Росавтодор); Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор); Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот); - Министерство финансов РФ (Минфин России); Федеральная налоговая служба (ФНС России); Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор); Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор); Федеральное казначейство (федеральная служба) (Казначейство России); - Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России); Федеральная служба государственной статистики (Росстат); Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр); Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв); Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество); - Министерство энергетики РФ (Минэнерго России); - Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ (Минспорттуризм России); Федеральное агентство по туризму (Ростуризм); Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь); - Федеральная антимонопольная служба (ФАС России); - Федеральная таможенная служба (ФТС России); - Федеральная служба по тарифам (ФСТ России); - Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг); - Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России); Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование); - Федеральное космическое агентство (Роскосмос); - Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ (Росграница); - Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка); - Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство).
Структура органов исполнительной власти Алтайского края. Структуру органов исполнительной власти субъектов Федерации мы рассмотрим на примере Алтайского края. В соответствии с п. 5 ст. 78 Устава (Основного Закона) Алтайского края и п. 2 ст. 3 Закона Алтайского края «О системе органов исполнительной власти Алтайского края» 2005 г. структура органов определяется Губернатором Алтайского края; администрации же подчинены и все исполнительные органы. В настоящее время в Алтайском крае нет нормативного правового акта, в котором бы приводился весь перечень органов исполнительной власти, подобно федеральному акту. Такой Закон принимался в 2004 г., но был отменен названным Законом 2005 г., и ныне структура краевых органов исполнительной власти определяется рядом подзаконных актов края, в основном положениями (например, Положение об инспекции Алтайского края по контролю в области охраны окружающей среды (утв. постановлением Администрации Алтайского края от 31 марта 2006 г. № 132). Как уже говорилось, структура органов исполнительной власти края состоит из Администрации края, Главных управлений, управлений и инспекций (в крае нет прямой подведомственности последних Главным управлениям): - Администрация Алтайского края (Закон Алтайского края от 3 ноября 2005 г. № 94-ЗС «Об Администрации Алтайского края»); - Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края (Главэкономики); Главное управление сельского хозяйства Алтайс-кого края; Главное управление имущественных отношений Алтайского края; Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; - управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов; управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры; управление Алтайского края по промышленности и энергетике; управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; управление Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи; управление Алтайского края по строительству и архитектуре; управление Алтайского края по обеспечению функционирования особых экономических зон; управление ветеринарии Алтайского края; управление пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности Алтайского края; управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края; управление лесами Алтайского края; управление охотничьего хозяйства Алтайского края; управление Алтайского края по труду и занятости населения; управление Алтайского края по образованию и делам молодежи; управление Алтайского края по физической культуре и спорту; управление Алтайского края по культуре и архивному делу; управление Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей; управление Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей; управление записи актов гражданского состояния Алтайского края; управление Алтайского края по печати и информации; - государственная жилищная инспекция Алтайского края; инспекция государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края; государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Алтайского края; инспекция Алтайского края по контролю в области охраны окружающей среды. В заключение следует отметить, что вообще не являются органами исполнительной власти: 1) структурные и территориальные подразделения тех или иных органов, как-то: Служба контрразведки, Служба экономической безопасности и Пограничная служба в составе ФСБ России, ГИБДД в МВД России, государственная противопожарная служба в МЧС России, федеральная инспекция труда в Роструде, Спецморинспекция в Росприроднадзоре, департамент законопроектной деятельности и регистрации ведомственных нормативных актов Минюста России, управление делами Администрации Алтайского края; правовой департамент Администрации Алтайского края, департамент Администрации Алтайского края по вопросам государственной службы и кадров, Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай (см. Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (утв. приказом Росприроднадзора от 4 сентября 2009 г. № 250); 2) различные межведомственные комиссии и рабочие группы, например, комиссия по реструктуризации бюджетных учреждений и внедрению бюджетирования по результатам является координационным совещательным органом при Администрации Алтайского края; 3) наконец, рассмотренные ранее государственные учреждения, которые могут наделяться отдельными властными полномочиями по исполнению наказаний и т.п. Сказанное не исключает наделение таких структурных подразделений правами юридического лица с регистрацией в налоговых органах.