2. Структура парламента

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Типична двухпалатная система. Срок полномочий нижней палаты одного созыва - от 2 до 7 лет (США - 2, ФРГ - 4 г.)

Верхняя палата: формируется за счет назначения или путем избрания, но, как правило, на более длительный срок, чем нижняя палата.

Применяются и другие методы регулирования деятельности верхней палаты. В ФРГ Верхняя палата - Бундесрат - состоит из членов правительств земель. В Швейцарии члены верхней палаты парламента выбираются в одних кантонах непосредственно населением, в других - кантональными парламентами.

Для членов верхних палат характерным является более высокий возрастной ценз. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат лишь нижние палаты.

В освободившихся странах Азии и Африки чаще всего имеют место однопалатные парламенты. Однако в федеративных государствах парламент, как правило, двухпалатный. В некоторых странах роль консультативного парламентского органа играет палата вождей (Замбия, Сьерра-Леоне).

В унитарных государствах, где выравнивание составов палат делает существование двухпалатной системы практически бесполезным, наблюдается процесс преобразования двухпалатных парламентов в однопалатные (Дания, Швеция).

Особую структуру имеют парламенты Норвегии и Исландии. После избрания они делятся на 2 части таким образом, чтобы соотношение политических сил в обеих частях было одинаковым, и решают раздельно лишь вопросы о принятии законопроектов. Постоянные комиссии являются общими для всего парламента. Поэтому указанные представительные органы нельзя отнести к двухпалатным.

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ФРАКЦИИ. В большинстве парламентов после их созыва создаются парламентские фракции (группы). В современный период в ряде новых конституции и особенно в регламентах парламентов (палат) получили свое закрепление права парламентских фракций. Регламентом устанавливается минимальное число депутатов, которые вправе образовать фракцию (Франция - 30 чел. в Национальном собрании и 14 человек в Сенате, Италия - 20, и т.д.)

Партийные фракции занимают важное место в парламентском механизме. По согласованию с лидерами фракций подбираются кандидатуры в руководящие органы парламента и его палат, подготавливаются списки председателей и членов органов парламента. Комиссия парламента образуется обычно на основе пропорционального представительства от парламентских фракций. На уровне фракций ведутся переговоры об образовании правительства.

Организации фракций неодинакова. Обычно имеется общее собрание депутатской группы, задачей которого является выработка единой политики, решение организационных вопросов. Крупные фракции могут делиться на группы, секции по тем или иным вопросам. Фракцией обычно руководит правление, в которое входят лидеры партии, парламентские организаторы ("кнуты"), секретари.

Значение фракций выходит за рамки чисто парламентской деятельности. Фракции активно влияют на формирование руководящих органов и политику своих партий, через них партии воздействуют на правительство.

РУКОВОДЯЩИЕ ОРГАНЫ ПАРЛАМЕНТА. Ведущую роль в деятельности парламента играют его руководящие органы. В двухпалатном парламенте каждая палата формирует свои органы.

Руководство парламентом осуществляется единолично председателем либо коллегиальным органом. Руководящие органы нижней палаты избираются самой палатой, как правило. Однако в Нидерландах председатель формально назначается монархом из числа трех предложенных палатой кандидатур.

Пост председателя верхней палаты замещается по-разному. Во Франции, Италии, Японии и некоторых др. странах избирается так же, как и председатель нижней палаты. США - вице-президент. Великобритания - лорд- канцлер - представитель исполнительной власти. Канада - генерал- губернаторы по рекомендации премьер-министра.

Председатель парламента: представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, обладает дисциплинарной властью, определяет повестку дня, обеспечивает первоочередное рассмотрение вопросов, внесенных правительством, руководит прениями, на основе регламента устанавливает процедуру обсуждения и порядок голосования, координирует работу внутрипарламентских органов, ведает парламентским бюджетом и внутренней полицией.

ПАРЛАМЕНТСКИЕ КОМИССИИ (КОМИТЕТЫ). Парламент на весь срок своих полномочий или на период проведения сессии образует комиссии (комитеты). Почти во всех двухпалатных парламентах свои комиссии создает каждая палата, хотя могут образовываться и объединенные комиссии. Постоянные комиссии имеются во всех парламентах.

Помимо этого, в некоторых из них могут быть образованы временные комиссии для рассмотрения конкретного законопроекта или какого-либо вопроса, а также смешанные комиссии для подготовки сложных законопроектов.

Комиссии обычно образуются пропорционально численности депутатов партий в парламенте. Заседания комиссий происходят в большинстве стран за закрытыми дверями. Как правило, депутат, не являющийся членом комиссии, может присутствовать на заседании только при обсуждении внесенного им вопроса, а также по специальному разрешению руководящего органа парламента или комиссии.

По существу, комиссии являются не вспомогательными органами парламента, а органами, которые присвоили себе ряд парламентских полномочий. Их роль и полномочия неодинаковы в разных странах. Однако постоянные комиссии парламентов всех стран предварительно рассматривают внесенные в парламент законопроекты и, выполняя эту функцию, могут существенно влиять на их содержание и судьбу. В некоторых странах Италия, Испания парламент на основе конституции может предоставить комиссиям право не только рассматривать, но даже утверждать некоторые законопроекты.

В тех парламентах, где парламентский контроль за исполнительной властью сильнее, как правило, создается большое число отраслевых комиссий, предоставляющих отчеты о результатах контроля парламенту.

ИНЫЕ ОРГАНЫ ПАРЛАМЕНТА.

Финансовые ревизоры - контроль расходов гос. средств.

Омбудсманы - контроль за законностью деятельности административных органов Финляндия, а также судов и органов местного самоуправления (Швеция). Великобритания - парламентский комиссар имеет право проводить расследование деятельности центральных административных органов по жалобам избирателей.

Коллегии депутатов:

- депутатские комиссии Испании - отправление властных полномочий между сессиями;

- военная делегация риксдага (Швеция);

- ФРГ: общий комитет бундестага и бундесрата - замещение парламента в случае войны или опасности войны. Совет старейшин - в него входят председатель бундестага, вице-председатели, а также несколько депутатов, назначаемых фракциями пропорционально их численности - осуществляют вспомогательные действия в работе парламента (переговоры с фракциями, выработка повестки дня, регламентация положения комиссий, внутренние дела палаты).