6. Институализа-ция политических партий.

В зарубежных странах особую важность в современную эпоху приобретает институализа-ция политических партий. Речь идет

прежде всего о порядке их образования и регулирования внутренней структуры и политической деятель-ности.

время это было вне пределов правового регулирования государства. Политические партии рассматривались государ-ствен-

ной властью как частные организа-ции, подобные различного рода клубам и обществам. Положение изменилось, когда партии были признаны составной частью политической системы первоначально доктри-ной, а затем и конституционным правом. Однако степень правового регулирования политических партий и его характер далеко не одинаковы в разных странах.

В настоящее время можно выделить два основных метода регулирования правового статуса и порядка деятельности политических партий - внешний и внутрен-ний.

Внешний метод регулирования осуществляется посредством принятия консти-туций, обычных парламентских законов и вынесения судебных решений. В ряде конститу-ций, принятых после второй мировой войны, содержатся положения, касающие-ся

политических партий. Степень детализа-ции и определенности этих положений различна, но само их наличие представляет совершенно определенную специфическую черту современ-ного конституционализма.

В ст. 49 конституции Италии 1947 года сказано: «Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содейст-вовать определению национальной политики». В более консервативной конституции Японии 1947 года о политических партиях в ст. 21 сказано менее определенно:"Гарантируется свобода собраний и объединений, а также свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений». Согласно ст. 21 основного закона ФРГ, партии «содействуют формированию политической воли народа».

Конституционные положения представляют собой основу для законодательной регламентации деятельности политических партий. Наиболее типичным примером в этом отношении является закон о партиях ФРГ 1967 года.

Различного рода законы, касающиеся деятельности политических партий, были приняты в США (закон о контроле над коммунистической деятельностью 1954 года, законы об избирательных правах 1965 и 1970 гг., закон о федеральных избирательных кампаниях 1974 года), хотя в конституции США 1787 года и 27 поправках к ней не содержится никаких намеков на

создание и деятельность политических партий.

К числу актов внешнего регулирования организации и деятельности политических партий относятся решения судов, обладающих правами конститу-ционного надзора, что особенно типично для США и ФРГ.

Внутренний метод регули-рования осуществляется самими политическими партиями через их центральные и местные руководящие органы. Все партии вне зависимо-сти от степени их организационной оформленно-сти обладают определенной внутренней структурой, между различными партийными органами существуют институализированные отношения. Особьм пред-

метом регулиро-вания в организационно оформленных партиях является членство. Руководящие органы партий - съезды, конференции, центральные и нацио-нальные комитеты и т. д. принимают программы, уставы, правила, инструкции по вопро-сам

организационной структуры и партий-ной деятельности. Издаваемые в этом порядке партийные нормы не носят, конечно, правового характера, и их принудительное исполнение через суд невозможно. Необходимой гарантией соблюдения внутрипар-

тийных норм являются различные средства собственно партийного принуждения (исключение из числа членов, взыскания,

отказ в выдвижении в кандидаты и пр.). Любопытно отметить, что даже такие классические организационно неоформленные партии, как республиканская и демократическая в США, за последние

годы приняли меры к укреплению своих партийных организаций. С этой целью в 1974 году был принят устав демократической партии, а в 1976 году национальный конвент республиканской партии одобрил специальные правила. Все это было сделано для укрепления организационной структуры и партийного единства.

Для современного этапа характерна тенденция к более тесным контактам между аппаратом политических партий и государ-

ственным аппаратом. Сейчас в политичских системах многих стран происходит дальнейшая институа-лизация политических

партий, усиливается их взаимосвязь с различными звеньями государ-ственного механизма.