5.10. Российская Федерация — суверенное государство
В начале XX в. российский ученый В.М. Гессен, анализируя вопрос о суверенитете государства, заявил: «В настоящее время суверенитет является не материальным понятием силы, а чисто формальным понятием права.
Прежде из- за суверенитета воевали короли, теперь о нем спорят профессора. Прежде для того, чтобы отстоять его, не жалели крови, теперь для того, чтобы объяснить его, не жалеют чернил»6565. Идея суверенитета прошла долгий и сложный путь развития, включающий в себя и обоснование в рамках естественно-правовых взглядов народного суверенитета (Г. Гроций, Ж.-Ж. Руссо), и доктрину всемогущества парламента (Г. Блекстон, А. Дайси), и гегелевский суверенитет-абсолют. В современную эпоху наряду с государственным суверенитетом, рассматриваемым как один из ключевых институтов международного правопорядка, принято выделять народный суверенитет66. Материальной основой государственного суверенитета является обладание территорией, собственностью, определенным культурным достоянием. Политико- правовая основа суверенитета состоит в стабильности госу- дарственности, развитости (в частности, конституционном оформлении) структуры власти, в закреплении суверенного равенства государств Уставом ООН в качестве принципа juscogens. Под суверенитетом традиционно принято понимать верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость вовне. Российская Федерация - суверенное государство. Суверенитет РФ - свойство государственной власти на основе воли многонационального народа России самостоятельно и независимо от других государств реализовывать свои внутренние и внешние функции. Уже на 1 Съезде народных депутатов России, состоявшемся 12 июня 1990 г., была принята Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации. Она подвела итог тому факту, что Россия, как и все бывшие союзные республики, стала независимым государством. Суверенитет РФ получил свое правовое закрепление и воплощение и в Конституции РФ 1993 г. В ее нормах провозглашается, что: носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3), суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию (ст. 4), Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России (ст. 4), Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (ст. 67). Суверенитет Российской Федерации характеризуется тремя неотъемлемыми чертами: самостоятельностью государственной власти, ее независимостью при осуществлении внутренних и внешних функций государства, дифференцированным содержанием государственной власти, осуществляемой на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Самостоятельность государственной власти заключается в том, что она реализует свое назначение без вмешательства в ее деятельность негосударственных структур. Независимость государственной власти означает, что она по своему усмотрению, без вмешательства других государств осуществляет внутренние и внешние функции Российской Федерации. Дифференциация государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную имеет принципиаль- Глава 5.
Основы конституционного строя РФ /181 ное значение, ибо она устраняет ее узурпацию со стороны соответствующих структур государства или должностных лиц и придает незыблемый характер конституционному ц0. ложению, согласно которому носителем суверенитета в Рф является ее многонациональный народ. Суверенитет РФ реально представлен в ее полномочиях Полномочия РФ, т.е. круг ее прав, обязанностей и предметов ведения, получили конституционное закрепление в ст. 4 5, 11, 67, 71 и др. Ведение РФ, нашедшее концентрированное выражение и воплощение в ст. 71 Конституции Рф( подразделяется на определенные блоки или разновидности. 1.В области государственной в ее ведении находятся следующие вопросы: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеральное устройство и территория Российской Федерации, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. 2.Ведению Российской Федерации в области хозяйственного и социально-культурного строительства подлежат: федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики. 3.В области правовой политики государства в исключительном ведении Российской Федерации являются: судоустройство, прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательства; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право. 4.В области внешних сношений, обороны и государственной безопасности ведению Российской Федерации подлежат: вопросы внешней политики и международных отношений, международные договоры; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; деятельность в космосе. 182/Конституционное право Российской Федерации 5. Полномочия Российской Федерации в области защиты прав и свобод гражданина и человека сгруппированы в различных главах и статьях Конституции РФ. К ее ведению, в частности, относятся: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств (п. «в» ст. 71); по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа принятие федерального закона об автономной области, автономном округе (ч. 3 ст. 66); защита прав коренных малочисленных народов (ст. 69); предоставление политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ч. 1 ст. 63), гарантирование своим гражданам покровительства и защиты за пределами Российской Федерации (ч. 2 ст. 61).