11.7. Прокуратура Российской Федерации:конституционные основы организации и надзорной деятельности

Учреждение органов прокуратуры в Российской империи, по замыслу Петра I, диктовалось необходимостью контроля за деятельностью государственного аппарата. В наших условиях прокуратура выполняет функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов», обнаруживает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили (законодательной, исполнительной, судебной власти).
Все они взаимодействуют и как единая государственная власть должны быть заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура. Без соблюдения законности не может быть сильной, эффективно выполняющей свои задачи государственной власти. Исходя из этого, под прокурорским надзором следует понимать осуществляемую от имени Российской Федерации и независимо от федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений деятельность по надзору за исполнением действующих законов специально уполномоченных государственных органов. Статус прокуратуры в Российской Федерации регулируется ст. 129 Конституции РФ, которая помещена в главе «Судебная власть», что не означает включения прокуратуры в систему судебной власти, и Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 февраля 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г.) Закон о прокуратуре выделяет следующие отрасли сферы прокурорского надзора: — надзор за исполнением законов федеральными министерствами и государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руково- Глава 11. Государственные органы РФ 405 дителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемы к ими правовых актов; — надзор за соблюдением прав и свобод человека и Граж данина федеральными министерствами и ведомстпп ми, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами поенного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; — надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; — надзор за исполнением законов, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных И заключенных под стражу; — надзор за исполнением законов судебными приставами. Кроме отраслей прокурорского надзора выделяются и другие направления деятельности прокуратуры: — уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством; — координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Прокурор занимает важное место в судебном разбирательстве: он участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре принципами организации и деятельности прокуратуры РФ являются: централизация; независимость; гласность. Прокуратура организуется как единая централизованная система, что определяется общностью целей и задач, стоящих перед органами прокуратуры; единством правовых основ деятельности; установленным порядком назначения прокуроров; финансированием всех органов прокуратуры за счет федерального бюджета; подчинением нижестоя- 406| Конституционное право Российской Федерации щих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации; запретом создания на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих и единую систему. Принцип независимости органов прокуратуры означает осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов несмотря ни на какие местные различия и вопреки неправомерному воздействию местных органов. Гарантией независимости является запрет для работников прокуратуры быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также невозможность совмещать свою основную работу с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Гласность в деятельности прокуратуры означает, что в печати обязательно сообщается о назначении прокуроров, прокуратура осуществляет свои функции не изолированно от общественности, от населения. Журналисты вправе присутствовать на любых судебных процессах с участием прокуроров, печатать публикации о них, за исключением таких материалов, которые предрешают постановление суда. Органы прокуратуры в России обязаны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан и государственной и иной охраняемой законом тайне. Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. К числу последних в настоящее время относятся прокуратуры воинских частей, транспортные и природоохранные прокуратуры. В соответствии с ч. 2 ст. 129 Конституции РФ Генеральный прокурор РФ назначается на должность сроком на 5 лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Если предложенная Президентом кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого большинства голосов, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую канди- Глава 11. Государственные органы РФ [ 407 датуру. В Генеральной прокуратуре образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора — Главным военным прокурором. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по соглашению с органами власти субъектов Федерации, определяемы ми самими этими субъектами. Эти прокуроры подчиняются непосредственно Генеральному прокурору, ему подотчетны и могут быть освобождены им от занимаемой должности. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.
<< | >>
Источник: Смоленский М.Б.. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 2007

Еще по теме 11.7. Прокуратура Российской Федерации:конституционные основы организации и надзорной деятельности:

  1. 92. Конституционные основы организации прокуратуры в Российской Федерации
  2. § 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
  3. I.1.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.
  4. Конституционно-правовые основы организации и деятельности судебной власти и прокуратуры
  5. Тема 13 Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации. Прокуратура РФ
  6. § 1. Основы организации Конституционного Суда Российской Федерации и его полномочия
  7. 93. Конституционные основы организации адвокатуры в Российской Федерации
  8. РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. 74. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СУДЕБНЫЙ ОРГАН КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ. РОЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. 13.3- Конституционный Суд в Российской Федерации: правовой статус, прерогативы, организация деятельности
  11. 3. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ, ИХ ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ. СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ПОДОТРАСЛИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -