21. Государство Украина и административно - территориальные единицы как субъекты гражданского права.

Наряду с физическими и юридическими лицами участниками отношений,

регулируемых гражданским правом, является также государство Украина.

Государство, как носитель суверенитета, едино и неделимо.

государство в гражданском обороте может рассматриваться как единый и

единственный субъект. В то же время государство Украина является

многоуровневым образованием. Оно подразделяется на субъекты различных

уровней — государство Украина, Автономная Республика Крым и территориальные

громады.

Подобная многоуровневость должна учитываться при анализе правосубъектности

государства и государственных образований. Но она важна не всегда.

Гражданское законодательство исходит из того, что в целом участие,

государства и его частей в гражданском обороте строится на одинаковых

принципах. Имеются, однако, и отличия. Поэтому, в дальнейшем сказанное о

государстве распространяется на все государственные образования, если иное

особо не оговорено.

Гражданская правосубъектность возникает у государства в силу закрепления за

ним законодательством (ст. 13 Конституции Украины, ст. 31 Закона «О

собственности») определенного имущества на праве государственной

собственности. А осуществляя право собственности, государство не может не

вступать в различного рода имущественные отношения, и, следовательно, в

таких случаях выступает как субъект гражданских правоотношений.

Как и все субъекты гражданского права, государство обладает

правоспособностью. При этом следует отметить, что правоспособность

государства не может быть тождественна правоспособности различных физических

и юридических лиц. В чем-то она шире, а в чем-то уже. Ряд возможностей может

принадлежать только государству, например, приобретать имущество, не имеющее

наследников. В то же время некоторые возможности, например, передавать

имущество по наследству, ему недоступны. Правоспособность государства

обладает рядом особенностей, связанных с тем, что оно является также и

главным субъектом публичного права, носителем власти. Государство само

регулирует различные, в том числе имущественные, отношения, устанавливая в

качестве общеобязательных как правила поведения для всех участников, так и

поря--док разбирательства их возможных споров. При этом оно само определяет и

собственную гражданскую правосубъектность, ее содержание и пределы. Вместе с

тем, участвуя в имущественных отношениях, государство должно соблюдать

установленные им же правила, обусловленные самой природой регулируемых

отношений. Оно не может использовать свои властные прерогативы для того,

чтобы произвольно менять в своих интересах гражданско-правовые нормы или

навязывать контрагентам свою волю в конкретных правоотношениях, иначе

рыночный оборот не сможет нормально функционировать.

Следует отметить, что в гражданских правоотношениях государство выступает на

равных правах с другими участниками и несет точно такую же имущественную

ответственность за нарушение или неисполнение своих обязательств. Все эти

вышеперечисленные признаки определяют особенность правосубъектности

государства.

Государство непосредственно неспособно своими действиями приобретать и

осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять обязанности.

От его имени в гражданских правоотношениях действуют государственные

органы, как являющиеся юридическими лицами, так и не признанные таковыми, в

рамках которых действуют должностные лица. Именно их сознание и воля позволяют

действовать государству как субъекту права.

Государство Украина участвует в гражданских правоотношениях не как

нерасчлененное целое, а как совокупность субъектов разных уровней. Все эти

субъекты независимы друг от друга и выступают как самостоятельные участники

гражданско-правовых отношений. В гражданско-правовых отношениях участвуют

три категории субъектов: 1) государство Украина; 2) Автономная Республика

Крым; 3) территориальные громады.

Государство может участвовать в гражданском обороте как через своих

представителей, так и через специально созданные им для этих целей

государственные юридические лица в организационно-правовых формах,

предусмотренных действующим законодательством .

Непосредственное участие государства в гражданском обороте осуществляется

путем вступления в правоотношения органов государственной власти,

действующих при этом не как обособленные юридические лица, а как особые

представители государства.

От имени государства в гражданском обороте могут выступать как

представительные, так и исполнительные органы Украины — Президент, Верховная

Рада, Министерство финансов.

имущества и его региональные отделения и другие. В случаях и порядке,

предусмотренных законодательством, от имени государства, по его

специальному поручению могут выступать любые лица — государственные органы,

органы местного самоуправления, юридические и физические лица, однако

только в объеме предоставленных государством полномочий.

Основным же законным представителем государства Украина является согласно

статьи 102 Конституции Президент, который в любых случаях имеет право

выступать в гражданском обороте от имени государства!.

Опосредованное участие государства в обороте достигается путем вступления в

него созданных государством юридических лиц, действующих как таковые. Речь

идет о таких юридических лицах, как государственные казенные предприятия и

финансируемые государством учреждения. Через этих субъектов косвенно,

опосредованно участвует в гражданском обороте и государство. Государство

продолжает оставаться собственником имущества, на базе которого оперируют

созданные им юридические лица, которым имущество принадлежит на праве

полного хозяйственного ведения или оперативного управления, и в этом смысле

стоит за каждой их сделкой, пусть и совершенной ими от своего имени. В ряде

наиболее важных с точки зрения государства случаев за ним закрепляются

контрольные полномочия (согласование, одобрение и т.д.) в отношении таких

юридических лиц.

Следует отметить, что через юридические лица государство может участвовать в

гражданском обороте не только опосредованно. Существуют также юридические

лица, которые могут одновременно действовать и от имени государства, и от

своего собственного имени. Например, Министерство финансов Украины может

представлять в гражданском обороте государство, но в то же время оно

действует и как самостоятельное юридическое лицо, приобретающее права и

обязанности для себя, а не для государства (например, покупая компьютерную

технику, канцелярские принадлежности и т.д.).

Реализуя свою гражданскую правосубъектность, государство может выступать в

различных гражданских правоотношениях. В частности, государство выступает

как субъект права общегосударственной собственности. Государство выступает

также как субъект гражданского права в отношении того имущества, которое в

установленном законом порядке переходит в госу-' дарственный бюджет.

Например, клад, бесхозяйное имущество, находка и другие.

Государство может принимать участие в обязательственных правоотношениях.

Например, в договорах купли-продажи, государственного займа,

государственного кредитования, в обязательствах из причинения вреда,

неосновательного приобретения или сбережения имущества и других.

Кроме того, к государству могут переходить определенные правомочия в сфере

права интеллектуальной собственности, в частности, оно может быть субъектом

авторских, изобретательских и иных правоотношений.

Государство выступает участником сделок всякий раз, когда они совершаются

уполномоченными лицами от его имени. При этом не существует никаких

ограничений по видам, содержанию и форме совершаемых государством сделок. От

имени государства,, как собственника, заключаются, как правило, любые сделки

по распоряжению государственным имуществом. Государство, как участник

сделки, выступает и при выпуске государственных ценных бумаг.

Наряду с внутренним оборотом Украина, как государство, может принимать участие

и во внешнем обороте. Это возможно в тех случаях, когда внешнеторговые

отношения устанавливаются через торговые представительства Украины за границей

или через другие, специально уполномоченные на то органы. Права и обязанности в

этих случаях приобретает непосредственно государство, выступающее как субъект

гражданского права (ст. 8 Закона Украины «О внешнеэкономической

деятельности» от 1;6 апреля 1991 года). Однако, в тех случаях, когда сделки

заключаются государственными организациями с правами юридического лица, в

качестве субъектов правоотношений, возникающих из этих сделок, выступают

данные организации.