3. Опека и попечительство
Восполнение недостающей дееспособности граждан
осуществляется при помощи опеки и попечительства
Понятие опенки и попечительства. Опека
и попечительство являются одной из форм осуществления
государственной защиты личности, законных прав и ин-
тересов граждан, не обладающих дееспособностью либо
обладающих ею в неполном объеме.
Опека устанавливается над лицами, признанными не-
дееспособными по суду, и над малолетними, поскольку они
не могут сами осуществлять свои права. В предусмотрен-
ных законом случаях опека устанавливается над иму-
ществом безвестно отсутствующего лица, а также над
имуществом, находящимся не по месту жительства подо-
печного (ст. 128 КоБС).
Опекун полностью заменяет участие своего подопечного
в формировании, изменении и пркращении соответ-
ствующих правоотношений. Действуя только в интересах
последнего, он вправе заключать (за незначительным
изъятием) все сделки, которые мог бы заключить сам по-
допечный (будь он дееспособным).
Попечительство устанавливается над гражданами,
которые могут осуществлять самостоятельно только
определенный круг юридических действий. Попечитель
оказывает им содействие в реализации ряда прав, по-
скольку подопечные, например, не имеют достаточной сте-
пени интеллектуальной и духовной зрелости. Он как бы
юридически восполняет эти качества, давая в необходимых
-115-
случаях согласие на совершение сделок и вступление в те
или другие конкретные правоотношения.
Попечительство назначается над несовершеннолетни-
ми в возрасте от 15 до 18 лет и над лицами, ограниченны-
ми в дееспособности на основании ст. 16 ГК, а также над
лицами, которые по физическому состоянию не могут са-
мостоятельно осуществлять свои права. Попечитель, ока-
зывая помощь подопечному в осуществлении им своих
прав, имеет значительно меньше полномочий, чем опекун.
Органы опеки и попечительства. Опека
и попечительство устанавливаются по месту жительства
подопечного или по месту жительства опекуна (попечите-
ля) исполкомами местных Советов народных депутатов,
а в сельской местности - сельскими Советами. Непо-
средственная организация и контроль за осуществлением
опеки и попечительства возложены на отделы народного
образования в отношении несовершеннолетних, на отделы
здравоохранения - в отношении недееспобных и лиц,
ограниченных в дееспособности, и на отделы соцобеспе-
чения - в отношении инвалидов и престарелых граждан.
На эти отделы исполкомов возлагается также и рассмот-
рение жалоб на действия опекунов и попечителей, посту-
пающих от самих подопечных, государственных и об-
щественных организаций, отдельных граждан и др.
Опекуны и попечители. Ими могут назна-
чаться отдельные граждане с учетом их личных качеств,
способности нести возлагаемые обязанности, а также ха-
рактера личных взаимоотношений с подопечным. Жела-
тельнее всего возложение функций опекунов и попечите-
лей на лиц, близких подопечному (родственников, знако-
мых). Закон предусматривает возможность отказа любого
гражданина от назначения его опекуном, установив в ст.
126 КоБС правило о том, что опекуном или попечителем
гражданин может быть назначен только с его согласия.
Не могут назначаться опекуном или попечителям лица:
1) не достигшие 18 лет. 2) лишенные родительских прав;
3) признанные судом недееспособными, 4) признанные
судом ограниченно дееспособными.
При выборе опекуна или попечителя, по возможности,
принимается во внимание желание подопечного, а в слу-
чаях, когда подопечным является совершеннолетнее дее-
способное лицо, не имеющее возможности самостоятельно
защищать свои права, его согласие обязательно.
Права и обязанности опекунов и по-
печителей. В соответствии со ст. 132 КоБС опекуны
-116-
как законные представители заключают все сделки, кото-
рые мог бы совершить сам подопечный, а попечители дают
согласие на совершение сделок подопечным. Однако без
предварительного разрешения органов опеки и полечи-
тельства опекун не вправе совершать, а попечитель давать
согласие на заключение сделок, выходящих за пределы
бытовых. В частности, сюда относятся все сделки, требу-
ющие нотариального удостоверения, отказ от прав подо-
печного, раздел и отчуждение имущества, обмен жилых;
помещений и др.
Статья 133 КоБС запрещает опекунам и попечителям,
их супругам и близким родственникам совершать сделки
с подопечным, представлять лиц, находящихся у них под
опекой и попечительством, при заключении сделок или
ведении судебных дел между подопечным и супругом опе-
куна или попечителя и их близкими родственниками,
а также заключать договор дарения от имени подо-
печного.
В суде опекуны и попечители могут совершать все
гражданско-процессуальные действия за своего подопеч-
ного, кроме заключения мировой сделки и признания иска
(ст. 32 ГПК).
Опекун обязан заботиться о здоровье подопечного,
обучении, подготовке к полезной деятельности, осуществ-
лять надзор за его поведением. В случае причинения вреда
действиями подопечного опекуны (попечители) привле-
каются к гражданско-правовой ответственности (ст.
450, 451, 452 ГК).
Следует отметить, что опекуны и попечители несо-
вершеннолетних выполняют такие же обязанности по
воспитанию подопечных, надзору за ними, как и родители,
но не наделяются одинаковыми с ними правами: они не
приобретают права на жилое помещение подопечного,
наследственных прав на его имущество, за ними не при-
знается право на материальное содержание от подопеч-
ного. Объясняется это тем, что опека и попечительство
носят временный характер и не влекут создания семейных
отношений.
Обязанности по опеке и попечительству выполняются
в соответствии со ст. 126 КоБС, безвозмездно.
В то же время на опекуна и попечителя не возлагается
обязанность содержать своего подопечного. Источниками
материального обеспечения последнего служат пенсии,
стипендии, иные пособия и доходы, а также личный зара-
боток подопечного. Расходы на содержание последнего
-117-
могут покрываться за счет принадлежащего ему иму-
щества, а также могут быть взысканы с лиц, обязанных
доставлять подопечному содержание. (*1).
Прекращение опеки и попечительства
возможно по достижении подопечным определенного воз-
раста (15 или 18 лет), а также в случаях: возвращения
детей на воспитание родителям; передачи их на усынов-
ление: помещения лиц, находящихся под опекой или по-
печительством, в государственные или общественные уч-
реждения; по личной просьбе опекунов (попечителей),
вызванной такими уважительными причинами, как бо-
лезнь, изменение материальных условий и пр.; по требо-
ванию подопечного, если им является совершеннолетнее
лицо. В перечисленных случаях освобождение либо от-
странение от обязанностей опекунов и попечителей может
иметь место только по решению органов опеки и попечи-
тельства, когда последние признают, что снятие опеки
вызвано уважительными причинами и соответствует ин-
тересам подопечного.
(**1)Подробнее см.: Ершова Н. М. Опека и попечительство. М., 1971
-118-
Еще по теме 3. Опека и попечительство:
- § 3. Опека и попечительство
- Опека и попечительство
- § 7. Опека, попечительство и патронаж
- §65 Опека и попечительство
- 16. Опека и попечительство.
- § 4. Опека и попечительство
- 1. Понятие и цели опеки и попечительства
- 2. Органы опеки и попечительства
- Прекращение опеки и попечительства возможно в трех формах (ст. 39-40 КГ).
- Опека.
- III. ОПЕКА
- Полицейская опека
- Воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Правомочия органов опеки и попечительства
- 2. Опека, назначаемая пережившими отцом или матерью
- Т е м а 9 РОЛЬ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ВОСПИТАНИИ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ