§ 1. Конституционное право граждан на судебную защиту
: В соответствии со ст. 57 Конституции СССР граждане СССР имеют право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество. Всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.
Отказ от права на обращение в суд недействителен (ст. 5 Основ). Это означает, что если, например, между родителями несовершеннолетнего достигнуто соглашение о том, что один из них освобождается от уплаты алиментов в случае раздельного проживания, то подобная договоренность (независимо от того, в какой форме она закреплена — в письменной или устной) не преграждает возможности, при наличии спора, обращения в суд другого родителя о взыскании средств на содержание ребенка. Указание в договоре об отказе разрешения в судебном порядке гражданско-правового спора, который может возникнуть при исполнении договора, не лишает заинтересованного лица права на судебную за^ щиту. Суд приступает к рассмотрению гражданского дела: I) по заявлению лица, обращающегося за защитой своего права или охраняемого законом интереса; 2) по заявлению прокурора; 3) по заявлению органов государственного управления, профсоюзов, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций или отдельных граждан в случаях, когда по закону они могут обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц (ст. 6 Основ). Из этого следует, что право на обращение в суд имеет процессуальное, а не материально-правовое значение. Судья не вправе отказать в принятии от заинтересованного лица заявления по мотиву необоснованности его требования. Отказ судьи в принятии заявления по соображениям материального права, в частности по мотивам истечения срока исковой давности и преждевременности требования, является незаконным отказом в правосудии, грубо нарушающим право на обращение в суд. Недопустим отказ в возбуждении гражданского дела,—подчеркнуто в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 1 декабря 1983 г. «О применении процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции»'— по мотивам недоказанности заявленного требования, пропуска срока исковой давности и другим не предусмотренным законом основаниям. В пункте 4 ст. 12^ ГПК сказано, что заявитель обязан указать в подаваемом в суд заявлении доказательства в обоснование своего требования, а не представить их. Из этого следует, что при неуказании заинтересованным лицом доказательств судья вправе не отказать в принятии заявления к производству суда, а оставить его без движения (ст. 130 ГПК). Если же в заявлении сделана ссылка на доказательства, но они не представлены, судья обязан принять меры к их истребованию и установлению фактических обстоятельств (ст. 16 Основ, ст.ст. 14, 50 ГПК)-Подача же в суд заявления с пропуском срока исковой давности может служить основанием к вынесению решения об; отказе.в удовлетворении иска, а не для отказа в принятии заявления к производству суда. Без. движения заявление может быть оставлено судьей только до возбуждения! дела и лишь по основаниям, пре-дусмотренньнл ст., 130 ГПК. Не может быть, например, оставлено без движения заявление со ссылкой на неизвестность места жительства ответчика. В этом случае применяются правила ст. 112 и ч. 1 ст. 118 ГПК. В случае меустранения заявителем недостатков в поданном им заявлении в установленный судьей срок, оно определением возвращается заявителю, который не лишен возможности затем вновь обратиться в суд с тем же требованием, устранив имевшиеся пробелы в оформлении заявления. § 2. Подведомственность и подсудность гражданских дел Под подведомственностью понимается круг гражданских дел, рассмотрение и разрешение которых законом отнесено к компетенции суда. Согласно ст. 4 Основ, п. 1 ст. 25 ГПК судам подведомственны дела по спорам, возникаю- • См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—1986. М„ 1987. С. 380. щим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, колхоз, межколхозная или государственно-колхозная организация. ' В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде, принятых сессией Верховного Совета СССР 23 ноября 19.89 г., указано, что арендатору обеспечивается защита его права на имущество, полученное им по договору аренды*, наравне с защитой, установленной гражданским законодательством в отношении права собственности. Он может потребовать возврата арендуемого имущества из любого незаконного владения, устранения препятствий .в пользовании им, возмещения ущерба, причиненного имуществу всеми лицами, включая арендодателя. При этом обращение взыскания по долгам арендодателя на имущество, сданное в аренду, не допускается. Дела по искам о защите права арендатора на имущество подведомственны суду, если их рассмотрение не входит в компетенцию арбитража (речь идет о спорах между арендатором-организацией и другой организацией). Суду подведомственны также споры, связанные с изъятием у арендатора имущества, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, межколхозная или государственно-колхозная организация. Исключение из общего правила судебной подведомственности составляют случаи, когда разрешение таких споров отнесено законом (а не иным нормативным актом) к ведению административных или других органов. Данное обстоятельство подчеркнуто в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве. В ст. 7 этих Основ сказано: «Граждане СССР имеют право на судебную защиту от неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, а также от любых посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество, иные права и свободы, предусмотренные Конституцией СССР, конституциями союзных- республик, конституциями автономных республик и советскими законами. Иной порядок защиты прав и законных интересов граж- ' Аренда — это основанное на договоре срочное возмездное владение и пользование землей, иными природными ресурсами, предприятиями (объединениями) и другими имущественными комплексами, а также иным имуществом, необходимым арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной идя иной деятельности. дан может быть установлен только законами Союза ССР и союзных республик». Судам подведомственны дела по жалобам на неправильности в списках избирателей, на действия административных органов в связи с наложением штрафа и другие дела, возникающие из административно-правовых отношений, отнесенные законом .к их компетенции, на неправомерные действия должностных лиц, ущемляющие права граждан. Они вправе рассматривать и дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, если законом не предусмотрен иной порядок их установления; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении его умершим; о признании гражданина недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.
Судам подведомственны и другие дела, отнесенные законом к их компетенции. Законом предусмотрены случаи, когда подведомственность суду дела зависит от того, был ли заявителем соблюден установленный правовыми нормами предварительный внесудебный порядок разрешения спора. Имеются в виду некоторые трудовые споры (ст. 210 КЗоТ1), споры об авторстве (пп. 154 и 156 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях), споры, возникающие из договоров перевозки, и другие. При несоблюдении в этих случаях внесудебного порядка разрешения спора судья отказывает в принятии искового заявления к производству суда (п. 2 ст. 129 ГПК). В случае отказа в принятии заявления по мотиву его неподведомственности суду, либо в связи с несоблюдением предварительного внесудебного порядка разрешения спора, судья в определении об этом обязан указать, в какой орган заявителю следует обратиться либо как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела в суде (ч. 2 ст. 129 ГПК). Подсудность в отличие от подведомственности — это не разграничение компетенции между судом и иными органами, а распределение подведомственных судам гражданских дел между звеньями судебной системы, т. е. разграничение компетенции между судами по рассмотрению и разрешению подведомственных им гражданских дел. Все гражданские дела, подведомственные судам, рас- ' Здесь и далее имеются в виду статьи Кодекса законов о труде РСФСР и соответствующие статьи КЗоТ других союзных республик. сматриваются районными (городскими) народными судами. Непосредственно вышестоящим судом заявление по гражданскому делу может быть принято к своему производству, если это прямо предусмотрено законом. Например, согласно ст. 12 Закона СССР о порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов), принятого Верховным Советом СССР 9 октября 1989 г., дела о признании забастовки незаконной возбуждаются в Верховном суде союзной республики (не имеющей областного деления), автономной республики, краевом, областном (городском) суде. К подсудности Верховного Суда СССР отнесено рассмотрение споров по экономическим вопросам между Союзом ССР, союзными и автономными республиками, автономными областями и округами (п. 5 ст. 8 Закона «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик»). В соответствии с Законом «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан, и насильственное нарушение единства территории Союза ССР» дела о признании подобной деятельности объединений граждан противозаконной рассматриваются Верховными судами союзных республик, областными и приравненными к ним судами либо, если противозаконная деятельность распространяется на территории нескольких республик или затрагивает межреспубликанские отношения,—Верховным Судом СССР. Согласно ст. 2431 ГПК Украинской ССР к подсудности Верховного Суда этой республики, областных и Киевского городского суда отнесено рассмотрение заявлений о даче заключения по вопросам наличия оснований для отмены решения о регистрации кандидата в народные депутаты; В соответствии со ст. 124 ГПК Украинской ССР гражданские дела, в которых одной из сторон является районный (городской) народный суд, рассматривает областной или Киевский городской суд, а подсудность гражданских дел, в которых одной из сторон является областной или Киевский городской суд, определяется Верховным Судом Украинской ССР. В то же время вышестоящие суды могут изъять из соответствующего суда любое гражданское дело и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции. Дела возбуждаются в суде по месту жительства ответчика или по месту расположения организации, к которой предъявлен иск. Из этого общего правила законом пре- досмотрены исключения. Например, дела о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть возбуждены судом как по месту жительства ответчика, тай и по месту жительства истца. Иски о праве на строение подсудны суду по месту его нахождения. Если же требование о разделе строения между супругами заявлено одним из. них к другому в деле о расторжении брака, то оно рассматривается судом, принявшим дело к своему производству. Следует в этой связи иметь в виду, что согласно ст. 36 Кодекса о браке и семье РСФСР и соответствующих статей КоБС других союзных республик по просьбе супругов или одного из них суд обязан при вынесении реше1 ния о расторжении брака произвести раздел имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, в том числе, следовательно, и раздел строения. Правило ст. 119 ГПК об исключительной подсудности дел о праве на строения в данном случае не действует. Нельзя не учитывать также того, что в бракоразводном деле с требованием о разделе строения может обратиться и ответчик. Встречный же иск предъявляется в суде по месту рассмотрения первоначального иска независимо от подсудности встречного требования (ст.. 121 ГПК). Т?ажно иметь в виду и разъяснение Пленума Верховного Суда СССР в пункте 4 постановления от 1 декабря 1983 г. «О применении процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции» (в редакции постановления Пленума от 3 апреля 1987 г.)1, что дело по иску к лицу, осужденному к лишению свободы, либо содержащемуся в воспитательно-трудовом или лечебно-трудовом профилактории, рассматривается с соблюдением общих правил о подсудности. Если иск к такому лицу предъявляется в порядке ст. 117 ГПК, то следует исходить из его последнего места жительства до осуждения или направления в воспитательно-трудовой либо лечебно-трудовой профилакторий. Ответчику в этом случае направляется копия искового заявления с приложением, в зависимости от сложности и характера дела, копий представленных истцом документов и предлагается дать письменные объяснения по существу спора. Дела по искам, предъявленным к лицам, условно осужденным к лишению свободы с обязательным привлечением к труду ' См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—1986. М., 1987. С. 382; Бюллетень Верховного Суда СССР. 1987. № 3. С. 18. либо условно освобожденным из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, рассматриваются судами по месту их жительства во время выполнения работы. Изложенное правило не распространяется на случаи, предусмотренные ст.ст. 118—121 ГПК, то есть когда речь идет об альтернативной, исключительной, договорной подсудности и подсудности нескольких связанных между собой дел. Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, может быть передано в соответствии со ст. 122 ГПК на рассмотрение другого суда непосредственно, минуя вышестоящий суд, по истечении срока на обжалование или опротестование определения, а в случае подачи жалобы или принесения протеста — после оставления в кассационном порядке жалобы или протеста без удовлетворения.