Согласно ст. 7 Основ гражданского законодательства, гражданин или организация вправе требовать по суду опровержения порочащих их честь и достоинство сведений. Суды при рассмотрении этих дел призваны пресекать распространение таких сведений, защищая доброе имя гражданина или положительную репутацию организации.
Пленум Верховного Суда СССР, обсудив материалы обобщения по делам данной категории, принял 2 марта 1989 г. постановление «О применении в судебной практике статьи 7 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик о защите чести и достоинства / граждан и организаций»', в котором даны разъяснения |* по возникшим правовым вопросам. {Подведомственность суду споров о защите чести и достоинства. При обращении заинтересованного лица в суд -——————— ,|",и Заказ 2809 Бюллетень Верховного Суда СССР. 1989. № 3. С. 9. 193 с иском об опровержении порочащих сведений судья вправе отказать в принятии искового заявления к производству суда лишь по основаниям, предусмотренным ст. 31 Основ гражданского судопроизводства, в частности, если заявление: не подлежит рассмотрению в судах; подается недееспособным лицом; подается от имени заинтересованного лица тем, кто не имеет полномочий на ведение дела. С иском об опровержении сведений в порядке ст. 7 Основ заинтересованное лицо (гражданин, организация) вправе обратиться в суд, если они распространены и порочат его честь и достоинство. Порочащими считаются такие сведения, которые умаляют честь и достоинство в общественном мнении или мнении отдельных граждан с точки зрения соблюдения законов, правил социалистического общежития и принципов коммунистической морали. В случае непредставления заявителем доказательств в подтверждение факта распространения порочащих сведений лицом, к которому предъявляется иск, исковое заявление оставляется судьей без движения и в определении об этом указывается срок для исправления недостатков (ст. 130 ГПК РСФСР). .Пленум Верховного Суда СССР разъяснил в названном постановлении от 2 марта 1989 г., что под распространением сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или организации, следует понимать опубликование их в печати,сообщение "по радио, телевидению, с использованием других средств массовой информации, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в иной, в том числе устной, форме нескольким лицам или хотя бы одному лицу. Сообщение сведений лишь лицу, которого они касаются, не считается их распространением, за исключением тех случаев, когда они стали известны другим лицам. Гражданин, которому сообщены оскорбительные для него сведения, вправе обратиться в суд с просьбой возбудить дело о привлечении виновного к уголовной ответственности по ст. 131 У К РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик. В судебной практике не было единства относительно права заинтересованного лица на предъявление в суд иска в порядке ст. 7 Основ об опровержении содержащихся в документах сведений, которые могут быть пересмотрены во внесудебном порядке. Заместитель директора предприятия И. обратился в 194 суд с иском об опровержении порочащих его сведений, изложенных в приказе об увольнении по ст. 254, п. 1, КЗоТ РСФСР (по мотиву грубого нарушения им трудовых обязанностей). Ленинский районный народный суд Ленинграда, рассмотрев дело по существу, оставил иск без удовлетворения. Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского городского суда согласилась с таким решением. Президиум же. Ленинградского городского суда по протесту заместителя Генерального прокурора СССР отменил решение народного суда и определение судебной коллегии городского суда и производство по делу прекратил, сославшись в своем постановлении на то, что истец по существу оспаривал приказ об увольнении, а это требование в силу ст. 220 КЗоТ РСФСР подлежало разрешению вышестоящим в порядке подчиненности органом. Такой довод основан на законе. Споры по вопросам увольнения работников, занимающих должности, предусмотренные в особом перечне (перечни № 1 и 2 Положения о порядке рассмотрения трудовых . споров), рассматривают вышестоящие в порядке подчиненности органы. Требование же об опровержении изложенных в приказе оснований увольнения фактически означает оспа-ривание правильности самого увольнения. В порядке ст. 7 Основ не могут рассматриваться требования об опровержении сведений, содержащихся в судебных приговорах и решениях, постановлениях следственных органов и других официальных документах, для обжалования которых законом предусмотрен иной порядок. . - Если действия .лица, распространившего порочащие другое лицо сведения, содержат признаки преступления, предусмотренного ст. 130, ч. 1, или ст. 131 УК РСФСР и соответствующими статьям»'УК других союзных республик (распространениезаведомо ложных позорящих другое лицо измышлений, оскорбление), потерпевший вправе обратиться с просьбой воабудить в суде дело о привлечении виновного к уголовной ответственности либо предъявить иск о защите чести и достоинства в порядке гражданского судопроизводства. Одновременное рассмотрение и уголовного, и гражданского дела находилось бы в противоречии с законом (ст. 40, п. 4, Основ гражданского судопроизводства). В деле же, возбужденном по ст. 130, ч. 1, или ст. 131 УК РСФСР, иск о защите чести и достоинства рассмотрен быть не может. Гражданский иск в уголовном деле вправе предъявить 13* 195 лишь лицо, понесшее материальный ущерб. Вместе с тем потерпевший может просить суд, рассматривающий уголовное дело, не только постановить обвинительный приговор, но и принять меры (например, путем вынесения частного определения) к тому, чтобы распространенные порочащие его честь и достоинство сведения были опровергнуты. Если же принятыми мерами не удалось добиться опровержения этих сведений, то заинтересованное лицо вправе требовать этого в порядке гражданского судопроизводства. Вынесение приговора не препятствует предъявлению иска об опровержении распространенных порочащих сведений, если в этом есть необходимость; приговор суда обязателен для суда, рассматривающего дело по иску о защите чести и достоинства только относительно того, имели ли место уголовно наказуемые действия (клевета, оскорбление) и совершены ли они лицом, в отношении которого вынесен приговор (ст. 21 Основ гражданского судопроизводства). Следует учитывать, что уголовная ответственность за клевету и оскорбление наступает лишь при умысле виновного, возможность же гражданско-правовой защиты чести и достоинства не зависит от вины лица, распространившего порочащие сведения. .Лица, участвующие в делах о защите чести и достоинства. С требованием об опровержении не соответствующих действительности сведений вправе обратиться в суд гражданин или организация, честь и достоинство которых опорочены распространением клеветнических сведений. Причем организация может быть стороной (истцом или ответчиком), если она пользуется правами юридического лица. По делам об опровержении сведений, распространенных средствами массовой информации, ответчиками привлекаются автор и соответствующий орган массовой информации (редакция, издательство и т. д.), на который суд вправе возложить обязанность опровергнуть распространенные порочащие истца сведения, признанные не соответствующими действительности (ст. 7, ч. 2, Основ). Если порочащие сведения опубликованы в стенной или многотиражной газете, не наделенной гражданской процессуальной правоспособностью, то надлежащими ответчиками в деле по иску о защите чести и достоинства, наряду с авторами опубликованных материалов, будет пользующаяся правами юридического лица организация, орга- 196 ном которой является стенная или многотиражная газета. По искам об опровержении порочащих сведений, изложенных в служебных характеристиках, ответчиками признаются лица, их подписавшие, и предприятие (учреждение, организация), от имени которого выдана характе- • • ристика. В случае распространения порочащих сведений о несовершеннолетнем или лице, признанном в установленном порядке недееспособным, иск о защите их чести и достоинства вправе предъявить законный представитель (родитель, усыновитель, опекун), попечитель или прокурор в порядке ст. 29, ч. 1, Основ гражданского судопроизводства. При предъявлении иска в защиту прав несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет они, как и их законные представители, принимают участие в деле (ст. 28 Основ). Право на судебную защиту чести и достоинства заинтересованное лицо имеет и тогда, когда порочащие сведения распространены в отношении умершего члена его семьи или другого родственника. Это вытекает из правила ст. 5 Основ гражданского судопроизводства, согласно которой всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой не только нарушенного права, но и охраняемого законом интереса. Вынесение решения по иску о защите чести и достоинства. В соответствии со ст. 37 Основ гражданского судопроизводства решение суда должно быть законным и обоснованным. В этой связи в судебном заседании подлежат всестороннему выяснению: были ли распространены сведения, об опровержении которых предъявлен иск, порочат ли они честь и достоинство гражданина, репутацию организации, соответствуют ли они действительности. При этом обязанность доказывания соответствия действительности распространенных порочащих истца сведений в силу ст. 7 Основ гражданского законодательства возлагается на ответчика. Истец же обязан доказать факт распространения порочащих его честь и достоинство сведений тем лицом, к которому предъявлен иск, хотя и имеет право представить доказательства о несоответствии действительности таких сведений. Если доказательства недостаточны, суд вправе предложить сторонам представить дополнительные доказательства или истребовать их по своей инициативе (ст. 18, ч. 2, Основ гражданского судопроизводства). На требования о защите чести и достоинства, как на 197 неимущественные, в силу ст. 17 Основ гражданского законодательства исковая давность не распространяется. Вместе с тем исковая давность применима к заявленным в деле о защите чести и достоинства требованиям о воз-• мещении материального ущерба, причиненного распространением порочащих сведении. При признании распространенных порочащих истца сведений не соответствующими действительности суд обязан указать в резолютивной части решения: способ их опровержения (сообщение в печати, по радио, замена документа, содержащего порочащие сведения, и т. п.), при необходимости изложить и текст такого опровержения; срок, в течение которого должно последовать опровержение. Суд также обязан возложить на ответчика, распространившего об истце не соответствующие действительности измышления, либо на истца, предъявившего необоснованный иск, обязанность возместить расходы и оплатить издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела (ст.ст. 90, 95 ГПК РСФСР). В случае неисполнения или ненадлежащего исполне-жиг решения по делу о защите чести и достоинства с ви-новного взыскивается штраф в размере 200 руб. При пов-Кфяем и последующих «арушениях штраф вновь взыскивается я атом же размере, однако общая сумма штрафов 1й^4К>ЖТак, постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. «О некоторых правилах прописки граждан»* установлено, что в городах и поселках городского типа прописываются независимо от размера жилой площади: а) супруг—на жилую площадь другого супруга; б) несовершеннолетние дети и подопечные — на жилую площадь родителей и опекунов; в) совершеннолетние дета, не имеющие своих семей или имеющие несовершеннолетних детей, но не состоящие в браке,—на жилую площадь родителей; г) родители— на жилую площадь детей; д) родные братья и сестры, не достигшие совершеннолетия и не имеющие родителей, а > СП СССР. 1974. № 19. Ст. 110. 199 такж^ родные братья и сестры, являющиеся нетрудоспог собными, независимо от возраста, если они не имеют своих семей,—на жилую площадь брата и сестры; е) военнослужащие, уволенные из Вооруженных Сил СССР по окончании срочной службы, в случаях, если они были призваны на военную службу из данного населенного пункта,— на жилую площадь, которую они занимали до призыва на военную службу, либо на жилую площадь родителей или других родственников. Предусмотрены и другие основания прописки независимо от размера жилой площади. Применительно к отдельным населенным пунктам для некоторых случаев установлены иные правила прописки. Например, в Москве независимо от соблюдения нормы жилой площади прописываются родители на жилую площадь детей, если они являются нетрудоспособными или престарелыми (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет) и не проживали до прибытия в Москву с другими детьми, совершеннолетние дети на жилую площадь родителей, если не имеют своих семей, а родители являются престарелыми или нуждаются в уходе, а также при наличии других уважительных причин. ^ При отказе в подобных ситуациях в прописке гражда-вин вправе его обжаловать в суд и при признании того, ЦВЕ»; отказ находится в противоречии с законодательством, 1^Я@»Ц выносится решение об обязании соответствующего Доджностяого лица прописать заявителя на указанную в решении суда жилую площадь. Может быть обжалован в суд и отказ в выписке. Суд вправе рассмотреть жалобу на отказ в регистрации строения в бюро технической инвентаризации, если заявителем при подаче жалобы представлены надлежащие документы о принадлежности ему этого строения (о покупке по нотариально удостоверенному договору, о получении его в порядке наследования, о возведении строения при наличии разрешения). Согласно п. 17 постановления Совета Министров СССР от 5 октября 1981 г. «Об индивидуальном жилищном строительстве»1 законченные строительством индивидуальные жилые дома с надворными постройками принимаются в эксплуатацию государственными комиссиями в установленном порядке. Выстроенный дом считается принятым в эксплуатацию после утверждения материалов государственной приемочной комиссии исполкомом местного Совета. * СП СССР. 1981. № 29. Ст. 170. 200 При необоснованном отказе, в .регистрации принятого в эксплуатацию выстроенного дома суд обязывает произвести такую регистрацию. В то же время суд не вправе рассматривать требования граждан об обязании зарегистрировать самовольно выстроенное ими строение. Если же дом был куплен или правомерно выстроен, но правоуста-навливающие документы утрачены и факт принадлежности дома не может быть подтвержден во внесудебном порядке, то гражданин вправе обратиться в суд с просьбой установить факт владения строением в порядке особого производства (ч. 4 ст. 4 Основ гражданского судопроизводства), в то же время этот вопрос не может быть решен путем подачи жалобы в порядке, предусмотренном упомянутым выше Законом. В соответствии с действующим законодательством граждане могут приобретать и хранить при наличии надлежащего разрешения охотничьи ружья. Разрешение на это дается только члену общества охотников и с соблюдением установленных других требований (п. 5.3 Инструкции от 17 ноября 1982 г., утвержденной приказом МВД СССР № 366, с изменениями и дополнениями, внесенными 29 ноября 1984 г.). Рассматривая жалобы на отказ в выдаче разрешения на приобретение и хранение охотничьего оружия, суды проверяют, имелись ли для отказа законные основания и нет ли препятствий в предоставлении права на приобретение и хранение оружия, в частности, не страдает ли заявитель психическим заболеванием, не злоупотребляет ли он спиртными напитками и наркотическими веществами. Суды рассматривают также и жалобы на отказ в выдаче или свидетельствовании предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, предусмотренных Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан»' от 4 августа 1983 г.
Этим Указом установлено, что государственные и общественные предприятия, учреждения и организации обязаны: выдавать по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан; копни имеющихся у них документов, исходящих от других пред- ' Ведомости Верховного Совета СССР. №83. № 32. Ст. 492. 201 Яриятий, учреждений и организаций, от которых получить непосредственно копии этих документов затруднительно яля невозможно; свидетельствовать верность копий документов, необходимых для представления гражданами в эти предприятия, учреждения, организации, если законодательством не предусмотрено представление копий таких документов, засвидетельствованных в нотариальном порядке. Запрещается свидетельствование верности копий паспорта, заменяющих его документов, партийного, профсоюзного, комсомольского, военного билетов, депутатского удостоверения, служебных удостоверений, а также других документов, снятие копий с которых не допускается. В соответствии с названным Законом может быть обжаловано в суд и решение главного психиатра органа здравоохранения, согласившегося с заключением врача-психиатра о психическом заболевании гражданина и направлении его на лечение в психиатрическое лечебное учреждение (п. 27 Положения об условиях и порядке оказания психиатрической помощи, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 января 1988 г.)4. .В суд может быть подана также жалоба на отказ должностного лица в приеме на работу, если трудовой до-'давор ае был заключен, вопреки указанию, содержащемуся •'эдддне, либо льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г.*, и Инструкция, утвержденная постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 22 апреля 1982 г.). В этих случаях при отказе в принятии на работу судья обязан принять к производству суда жалобу заинтересованного лица с тем, чтобы суд рассмотрел ее по существу. Жалоба на отказ в принятии на работу может быть подана в суд и в других случаях, когда в соответствии с установленным порядком администрация обязана заключить с гражданином трудовой договор. Вместе с тем суд не вправе возбудить дело по жалобе на отказ в принятии на работу на конкретное предприятие, в учреждение, организацию в порядке трудоустройства при отсутствии обстоятельств, обязывающих администрацию заключить трудовой договор. Суд вправе рассмотреть жалобу на отказ администрации в выдаче рабочему или служащему справки о работе ва данном предприятия, в учреждении, организации с указанием специальности, квалификации, должности, времени работы и размера заработной платы (ст. 40 КЗоТ РСФСР и соответствующие статьи КЗоТ других союзных республик). С учетом конституционного права граждан на охрану здоровья (ст. 42 Конституции СССР) суд может рассмотреть и жалобу на необоснованный отказ в госпитализации, в оказании бесплатной квалифицированной медицинской помощи учреждениями здравоохранения. ' СП СССР. 1981. № 11. Ст. 64. 203 •Ч --Что касается возможности обжалования в порядке, предусмотренном названным Законом, действий органов государственного управления, то можно привести следующие примеры. Согласно ст. 20 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик отдельные граждане, перечисленные в этой правовой норме, имеют право на первоочередное предоставление им жилых помещений. В числе таких граждан—инвалиды войны и семьи погибших или пропавших без вести воинов (партизан); лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; рабочие и служащие, длительное время добросовестно проработавшие в сфере производства; учителя и другие педагогические работники общеобразовательных школ и профессионально-технических учебных заведений и другие категории граждан. В случае необоснованного отказа в постановке на учет гражданин может обратиться в суд с жалобой на этот отказ. Такое право на судебную защиту гражданин имеет в случае необоснованного снятия с учета по улучшению жилищных условий или при необоснованном отказе в постановке на учет. Изложенный перечень действий должностных лиц и органов государственного управления, подлежащих обжалованию в .суд, является лишь примерным. В суд могут быть 'обжалованы любые действия органов государствен-иого управления и должностных лиц, ущемляющие права граждан, основанные на законе или ином нормативном акте (гражданские, финансовые, брачно-семейные, другие личные или имущественные права). При этом, исходя из смысла ст. 12 Основ гражданского судопроизводства, неправомерными, подлежащими обжалованию в суд являются и действия должностных лиц, когда они хотя и были совершены на основании правил соответствующего нормативного акта (положения, инструкции и т. п.), но этот акт противоречит законодательству Союза ССР и союзных республик. Здесь полностью действует принцип верховенства закона. В то же время в суд не могут быть обжалованы в соответствии с указанным законом действия органов государственного управления и должностных лиц, в отношении которых уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством, законодательством о порядке рассмотрения трудовых споров, споров об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, индивидуальной трудовой деятельности и другим законо- 204 дательством Союза ССР и союзных республик предусмотрен иной порядок обжалования. Не подлежат рассмотрению судебных органов жалобы на отказ в выдаче разрешения на занятие индивидуальной трудовой деятельностью. Решение исполкома местного Совета народных депутатов об отказе в этом может быть обжаловано в исполком вышестоящего Совета народных депутатов, Совет Министров автономной республики. Совет Министров союзной республики, не имеющей областного деления (ст. 6 Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности»). Суд не вправе рассматривать также жалобы, связанные с квалификацией технических предложений в качестве открытий, изобретений, рационализаторских предложений. Вопросы квалификации предложений в качестве изобретений рассматриваются органами. Госкомизобретений, а в отношении рационализаторских предложений—вышестоящими органами (пункты 148, 151 Положения, об открытиях, изобретениях, и рационализаторских предложениях, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 г., с последующими изменениями и дополнениями)'. Жалоба на действия органов государственного управления и должностных лиц может быть подана в суд после обжалования этих действий вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, которые обязаны рассмотреть ее и о результате сообщить гражданину в месячный срок. В жалобе должно быть указано, какое конкретно право гражданина нарушено действием должностного лица или возможность осуществить которое гражданин лишен этим действием. Жалоба на действия органа государственного управления и должностного лица может быть подана в суд как непосредственно гражданином, права которого ущемлены этим действием, так и его представителем, а также по просьбе гражданина—надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива. Полномочия представителя удостоверяются выдачей доверенности. Доверенность на ведение дела, выданная гражданином, чьи права нарушены, удостоверяется в нотариальном порядке. Полномочия представителя общественной организации, трудового коллектива удостоверяются 1 СП СССР. 1973. № 19. Ст. 109; 1976. № 14. Ст. 70; 1979. №4. Ст. 17. 205 выпиской из постановления общего собрания или выборного органа общественной организации или коллектива. В соответствии со ст. 29 Основ гражданского судопроизводства с заявлением в суд вправе обратиться также прокурор в защиту прав и охраняемых интересов гражданина, не согласного с действиями должностного лица^ Жалоба на неправомерные действия должностного лица подается в районный (городской) народный суд по месту нахождения органа государственного управления или по месту работы должностного лица, чьи действия обжалуются. Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в размере 10 руб. Если лицо, чьи действия обжалуются, не работает в прежней должности, то дело в этом случае возбуждается по месту исполнения им прежних обязанностей. Согласно действующему законодательству (ст.ст. 114—116 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК других союзных республик) вышестоящие су-.ды вправе после возбуждения в народном суде дела изъять его из этого суда и принять к своему производству для разрешения по первой инстанции, учитывая сложность дела, специфику органа государственного управления, должность лица, чьи действия обжалуются, другие заслуживаю-вййа внимания обстоятельства. В отдельных случаях, в Целях более быстрого и правильного рассмотрения дела вышестоящий суд может передать его из одного суда в другой. Жалобй может быть подана в суд в месячный срок, исчисляемый со дня получения гражданином отказа вышестоящего органа либо должностного лица в удовлетворении жалобы, или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы вышестоящему органу или должностному лицу, если заявителем не был получен на нее ответ1. Лицам, пропустившим указанный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Жалоба подлежит рассмотрению судом в течение десятидневного срока со дня окончания подготовки дела к судебному разбирательству, которая должна быть проведена не позднее чем в семидневный срок со дня принятия жалобы к производству суда. Лишь в исключительных слу- юсо' ^"У1"3 Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля мой г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб Ж^^г^о ^У*?? от 4 мгфта 1980 ^//Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 17. Ст, 144; 1980. № ц. Ст. 192. 206 чаях, в частности, при необходимости собирания дополнительных Доказательств в другой местности, судья вправе мотивированным определением продлить срок подготовки дела к судебному разбирательству до двадцати дней. Подготовка дел к судебному разбирательству по жалобам на действия должностных лиц проводится по правилам н в сроки, у казанные в ст.ст. 99, 141, 142 ГПК. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья вправе истребовать соответствующие доказательства или выдать заявителю запрос на их получение и представление в суд. Дело рассматривается судом по общим правилам гражданского судопроизводства. В целях всестороннего, полного и объективного выяснения правомерности или неправомерности обжалуемых действий органа государственного управления или должностного лица суд'вправе признать обязательной явку в судебное заседание гражданина, подавшего жалобу, и руководителя органа государственного управления или должностного лица. В случае неявки в судебное заседание без уважительных причин гражданина, подавшего жалобу, должностного лица, чьи действия обжалуются, представителя суд вправе наложить на них, а также на должностное лицо предприятия, учреждения или организации, по вине которого не была обеспечена явка представителя в судебное заседание, штраф до 30 руб. Неявка в судебное заседание по неуважительным причинам гражданина, подавшего жалобу, должностного ли-да, действия которого обжалуются, представителя не препятствует рассмотрению жалобы, если суд признает возможным разрешить дело в их отсутствие по имеющимся материалам. ; Приказом Генерального прокурора СССР от 29 сентября 1987 г. признано обязательным участие в рассмотрении этих дел прокурора. Если лицо, действия которого обжалованы, к моменту рассмотрения жалобы не работает в прежней должности, суд откладывает разбирательство дела на другое время я ставит вопрос о разрешении требования гражданина об устранении нарушения его права перед другим должностным лицом, к компетенции которого это относится. В случае отказа в удовлетворении требования жалоба рассматривается и на действия этого должностного лица, которое привлекается к участию в деле. Если при рассмотрении судом жалобы на действия ор- 207 >», г'1 1| * ! гана государственного управления или должностного лица возникает спор о праве, подведомственный суду (например, спор о праве на часть принятого в установленном порядке в эксплуатацию жилого дома, в регистрации которого отказано, спор о праве на жилое помещение, в прописке в котором отказано), гражданину, подавшему жалобу, разъясняется, что этот спор может быть разрешен путем предъявления иска. Производство по жалобе в ртом случае оставляется без рассмотрения (ст. 42 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик). Признав обжалуемые действия неправомерными, суд обязывает своим решением соответствующее должностное лицо или орган устранить допущенное нарушение права гражданина (поставить на учет по улучшению жилищных условий, прописать на жилую площадь, зарегистрировать за заявителем охотничье оружие, автомашину, строение, выдать медицинское заключение о заболевании, дающем заявителю право на дополнительную жилую площадь по состоянию здоровья, принять ребенка в ясли, детский сад, конкретную школу, выдать копию документа, имеющегося в государственном предприятии, учреждении, организации, и т. д,). .«Принимая решение, суд не может, ссылаясь на какие-либо исключительные обстоятельства, выходить за пределы указания, содержащегося в правовой норме (например, признать право гражданина на прописку в данной квартире по основаниям, не предусмотренным постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. № 678 «О некоторых правилах прописки граждан» и другими нормативными актами о прописке). Копия решения суда (или другого нормативного акта) для устранения допущенных нарушений закона направляется руководителю органа государственного управления или должностному лицу, действия которых обжалованы, либо вышестоящему в порядке подчинения органу или должностному лицу. В силу ст. 15 Основ гражданского судопроизводства оно обязательно к исполнению. О мерах, принятых по исполнению решения, должно быть сообщено суду и гражданину, подавшему жалобу, не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. За неисполнение решения суд вправе наложить на виновного в этом штраф в размере до 200 руб. При неисполнении решения в дальнейшем штраф налагается повторно каждый раз до 200 руб., в пределах 1000 руб. (ст. 406 ГПК), 208 Придя к выводу, что при рассмотрении должностным лицом жалобы гражданина не был соблюден установленный для этого порядок, имели место волокита, зажим критики, преследование за нее, а также иные нарушения законности, суд частным определением доводит об этом до сведения вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица или органа, которые обязаны в месячный срок сообщить суду о принятых мерах. Обнаружив признаки преступления в действиях должностного или другого лица, суд сообщает об этом прокурору либо возбуждает уголовное дело. Подача гражданином жалобы в суд в клеветнических целях влечет ответственность согласно действующему законодательству (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 18 апреля 1986 г. «О применении судами законодательства об ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан и преследование за критику»'). Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы (государственная пошлина, суммы, подлежащие выплате свидетелям, переводчикам и т. п.), взыскиваются с гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении его жалобы, или с органа государственного управления, либо с должностного лица, в случае признания их действий незаконными.