Вопрос о власти (1)

Не о персоналиях нужно думать, а о механизме НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 10.07.1998 Нынешние финансовый и политический кризисы, усугубляющие друг друга, — это ещё полбеды. Беда в том, что Россия — на грани социального взрыва, в политическом обиходе называемого в зависимости от пристрастий конкретного аналитика либо революцией, либо массовыми беспорядками.
Надежды на то, что «рассосётся» или обойдётся, практически нет. Ибо не обошлось ни в 1991-м, ни в 1993 годах. Но в 1991-м энергия разрушения ушла в распад СССР, и к тому же были (безосновательные, как выяснилось позднее) надежды на новое российское руководство. Они погасили потенциал социального взрыва. В 1993-м же году под нынешней властью была довольно значительная социальная база и достаточная, как оказалось, консолидированность новой политической элиты. Ничего подобного не наблюдается сейчас. Напротив, все социальные и политические показатели прямо противоположные — по знаку и по массе. Так что не пронесёт. Конечно, энергия опять может уйти в разрушение страны, теперь уже России в её нынешних границах. Но, во-первых, и это катастрофический исход. А во-вторых, нет даже призрачной общенациональной народной цели-надежды, каковая имелась в 1991-м. Общество пойдёт стенка на стенку. То есть неминуема гражданская война, которая, помимо прочего, чревата для страны с ядерным оружием и атомными электростанциями иностранной оккупацией. Кроме того, в России сегодня нет репрессивного аппарата, способного не то что остановить 156 в зародыше, но даже ограничить кровопролитие. Равным образом нет репрессивного аппарата, способного зажать страну в тисках бескровной или малокровной диктатуры. Ни левой, ни, тем более, правой. Ни олигархической, ни коммунистической, ни президентской, ни военной. Я представляю, какое недовольство вызвала в верхах позавчерашняя публикация в «НГ» о возможном госперевороте. Печально, ибо это недовольство есть свидетельство страусиной политики. А также свидетельство вообще близорукой политики правящей группировки, предполагающей, что главная и единственная опасность для неё исходит от конкурирующей или обладающей большей политической волей партии внутри этой группировки. Глубокое, трагическое заблуждение. Дворцовый переворот, если он случится, будет лишь попыткой превентивных действий по упреждению социального взрыва, а не низвержением одной группы внутри партии власти ради воцарения другой. Этот этап мы уже давно (сначала весной, а затем летом 1996 года) прошли. Коротко говоря, дворцовый переворот не случится, если социальный взрыв перестанет быть реальной угрозой и страна сумеет, пусть в экономическом и политическом анабиозе, доползти до очередных парламентских и президентских выборов. Но последнее как раз и маловероятно (я бы даже утверждал: практически невероятно). Раз власти не нравятся предупреждения о возможной локальной опасности (а народу, в конце концов, всё равно, какая группировка будет властвовать, если сам народ остается голодным), то придётся объяснить, как избежать главной, действительно общенациональной опасности, а именно: массовых беспорядков, ведущих к геополитической и национальной катастрофе, в условиях которой ни одна группировка вообще не сможет гарантировать себе не то что захват власти, но даже и физическое своё выживание. И спасение не в упреждающих дворцовых переворотах (тем более что сделавший первый шаг проиграет непременно, а плодами его активности воспользуется кто-то другой). Спасение— в нахождении эффективного законного механизма перехода власти в форс-мажорных обстоятельствах, а конкретно — в обеспечении проведения демократических (иное не спасёт ситуацию) внеочередных парламентских и президентских выборов в условиях, когда массы народа уже вышли на улицы и призрачный социальный поря- 157 док (в котором ещё возможно проведение выборов) стремительно заменяется реальными гражданскими беспорядками. В этих условиях, естественно, обычные, предусмотренные Конституцией и нынешними избирательными законами механизмы работать не будут, так как политический, а тем более социальный форс-мажор в них не предусмотрен. Такой механизм можно и нужно (ввиду приближающегося социального взрыва) создать. Он должен быть следующим. В стране учреждается Временный Государственный Совет (ВГС), единственной целью которого является обеспечение проведения в России законных и свободных парламентских и президентских выборов. Естественно, что в условиях разворачивающегося социального взрыва они должны быть совмещены во времени, но проводиться — на основе действующего законодательства. ВГС создается законными властными институтами страны и включает в себя представителей значимых федеральных структур и сил (федеральных не по юридическому статусу, а по реальному весу). Состав ВГС должен быть работоспособным, т. е. не превышать 25—30 членов. В обязательном порядке в него входят: председатели обеих палат Федерального собрания, председатели Конституционного, Верховного и Арбитражного судов, генеральный прокурор, председатель Центризбиркома; председатель правительства, министр юстиции, министр иностранных дел, председатель Центробанка; лидеры четырёх фракций Государственной Думы; один (только один) представитель финансово-промышленного капитала (в просторечии — олигархов), избранный самими лидерами русского бизнеса; представители регионов страны (Дальнего Востока, Сибири, Урала, Поволжья, Северного Кавказа, Центрального региона, Севера России), избранные из числа членов Совета Федерации; непартийные представители вышедшего на улицы или бастующего населения, скорее всего — профсоюзные лидеры (не более трёх); президент России — при наличии его письменного, юридически заверенного отказа от выдвижения своей кандидатуры на президентских выборах, а в случае отсутствия такого 158 документа — глава администрации президента России, представляющий в ВГС персональные интересы президента. Совершенно исключено вхождение в ВГС руководителей силовых министерств и спецслужб, а также лидеров религиозных конфессий.
ВГС избирает своего председателя, которым не может быть ни президент РФ, ни председатель правительства, ибо председатель ВГС сразу же занимает в государственной иерархии второе место: ниже президента РФ (с правом исполнения его обязанностей в случае отставки последнего), но выше премьер- министра, исполняющего отныне технические, но не политические функции. Председатель ВГС при вступлении в должность дает письменное, юридически заверенное обязательство не выставлять свою кандидатуру ни на парламентских, ни тем более на президентских выборах. ВГС принимает свои решения только и исключительно в связи с обеспечением всех необходимых условий для проведения в сжатые (не более трёх месяцев) сроки парламентских и президентских выборов. Однако для реализации этой единственной своей функции он имеет: 1) право вето на решения любых должностных лиц (включая президента РФ) и органов власти, мешающих проведению свободных демократических выборов; 2) право временного изменения избирательного законодательства (в процедурной, но не в сущностной его части). ВГС может назначить нового премьер-министра и при действующем президенте РФ помимо воли последнего, если замена главы правительства является единственной возможностью сохранения в должности самого президента РФ, ибо это единственная фигура, которую ВГС не только не может сместить с должности, но и, напротив, сохранение которой в должности до выборов является обязанностью ВГС. Временный государственный совет, однако, не может воспрепятствовать президенту подать в отставку. Кроме того, с момента конституирования ВГС и вплоть до выборов нового президента и парламента приостанавливаются любые процедуры импичмента президента. ВГС также имеет право — в случае досрочной отставки президента — назначать и отправлять в отставку премьер-министра без утверждения этих решений Госдумой. 159 ВГС сдает свои полномочия и самораспускается сразу же после вступления в должность нового президента России. Члены ВГС, выдвинувшие свою кандидатуру в президенты России, с момента выдвижения, оставаясь членами ВГС, теряют право решающего голоса в нём, ограничиваясь правом совещательного голоса. Все иные институты государственной власти с момента конституирования ВГС отказываются от тех своих прав, которые ограничивают полную свободу действий ВГС в рамках его компетенции. Главное из этих прав — назначение в случае необходимости досрочных парламентских и президентских выборов. Кроме того, на всё время действия ВГС вплоть до дня выборов объявляется внеочередная непрерывно длящаяся сессия Государственной Думы (с правом проведения любого количества пленарных заседаний любой продолжительности). Совет Федерации в это время работает по графику, самим им для себя установленному. Когда нужно создавать Временный Государственный Совет? Желательно уже завтра, с тем чтобы он начал полновластно функционировать в любой момент, который сам определит как необходимый для предотвращения социального взрыва в стране. Напоминаю, что не позднее чем через три месяца после начала его работы должны состояться парламентские и президентские выборы. Кто составит аппарат ВГС? Где будет штаб-квартира ВГС? Временный Государственный Совет имеет две штаб-квартиры — в Совете Федерации (основная) и Госдуме (резервная). Аппараты обеих палат являются аппаратами ВГС. Кто должен возглавлять ВГС? Имеются две наиболее оптимальные кандидатуры на этот пост— Евгений Примаков и Егор Строев. В свете глобальной международной важности происходящих в России событий наиболее предпочтительной фигурой представляется Евгений Примаков, не имеющий к тому же президентских амбиций. Кто может быть главой правительства страны в случае отставки нынешнего главы правительства? Безусловно, на сегодняшний день это только Виктор Черномырдин. Не будем забывать, что главная и единственная по сути миссия ВГС — сохранить социальную и политическую стабильность в России на весь период подготовки и проведения внеочередных выборов. 160 Можно ли не создавать ВГС? Можно, но тогда никто в России и в мире не сможет гарантировать, что в ближайшие дни, недели или месяцы наша страна не взорвётся изнутри. Кто должен создавать ВГС и как его конституировать? Естественно, что идеальным было бы согласованное решение президента, обеих палат парламента и председателей Конституционного и Верховного судов. Однако ключевым в этой комбинации является всё-таки решение законодательной ветви власти при согласии с этим хотя бы ещё одной ветви (либо судебной, либо президентской). Только такой (или примерно такой, с очень незначительными отклонениями) механизм обеспечения законного перехода власти в России может гарантированно спасти страну от катастрофы. Вопрос не в том, воспользуется ли нынешняя власть этим механизмом. Рано или поздно попытается воспользоваться, ибо иного пути нет (если только нынешняя власть не состоит из самоубийц). Вопрос в том, будет ли это рано, т. е. вовремя, или поздно, т. е. тогда, когда никакие механизмы уже никого не спасут. И самое последнее — то, над чем ломают голову лидеры (и по их заданию и аналитики) различных конкурирующих, чтобы не сказать враждующих, группировок и сил: а кто следующий президент? Скажите, кто президент, а тогда мы дадим ответ на все остальные вопросы, — это порочная постановка вопроса. Главное сегодня (в том числе и для конкретных политических сил и групп) не в том, кто будет избран, а будет ли он избран законно. Ибо любой, самый желанный кому-то, но незаконно избранный или назначенный президент не продержится в Кремле больше трёх месяцев. А скорее всего, и до выборов-то в этом случае дело не дойдёт. Это — константа. Всё остальное— величины переменные, причём очень переменные. И те, кто верит в победу Лужкова, и те, кто уверен в Лебеде, и те, кто ставит на Зюганова или Ельцина, могут просчитаться по-крупному: вместо выборов или иной формы их воцарения случится нечто иное. Что именно — ясно уже всем. 161
<< | >>
Источник: Виталий Третьяков. НАУКА БЫТЬ РОССИЕЙ. 2007

Еще по теме Вопрос о власти (1):

  1. ВОПРОСЫ РИСКА КАК ВОПРОСЫ ВЛАСТИ
  2. Вопрос о власти (2)
  3. ВОПРОС ОПЛАТЫ ЛИФТА РЕШАЙТЕ С МЕСТНОЙ ВЛАСТЬЮ
  4. 11. Классификация органов исполнительной власти вы зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции, порядка решения подведомственных вопросов.
  5. 1. Формы осуществления исполнительной власти.2. Понятие и виды актов исполнительной власти.3. Требования, предъявляемые к актам исполнительной власти и последствия их несоблюдения.4. Процесс принятия административных актов.н/а Указ Президента: "О порядке опубликования и вступления в си-лу актов Президента, Правительства РФ и актов органов исполнительной власти".
  6. 1. Понятие исполнительной власти, ее содержание и признаки.2. Основные функции исполнительной власти3. Основные принципы организации и функционирования исполни-тельной власти.4. Соотношение понятий "государственное управление" и "испол-нительная власть".
  7. Тема 12 Исполнительная и законодательная власти РФ в конституционной системе разделения властей
  8. § 1. Разделение властей как принцип организации власти в Российской Федерации
  9. Социологические вопросы: фактологические, сравнительные, вопросы развития и теоретические Фактологические вопросы
  10. 1. Понятие и виды органов исполнительной власти.2. Президент и его полномочия в сфере исполнительной власти.3. Федеральные органы исполнительной власти.4. Органы исполнительной субъектов РФ.
  11. «Соединение властей» — основной принцип формирования высших органов власти
  12. Глава двенадцатая О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ, МЕСТНЫХ ВЛАСТЯХ И О НОВОМ РОДЕ ФЕДЕРАЛИЗМА
  13. 72. Государственная власть. Единство и разделение властей.
  14. Природа власти. Подлинная и ложная власть
  15. Борьба за власть. Утверждение единоличной власти Сталина
  16. Борьба за власть. Утверждение единоличной власти Сталина
- Альтернативная история - Античная история - Архивоведение - Военная история - Всемирная история (учебники) - Деятели России - Деятели Украины - Древняя Русь - Историография, источниковедение и методы исторических исследований - Историческая литература - Историческое краеведение - История Востока - История древнего мира - История Казахстана - История наук - История науки и техники - История России (учебники) - История России в начале XX века - История советской России (1917 - 1941 гг.) - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - История стран СНГ - История Украины (учебники) - История Франции - Методика преподавания истории - Научно-популярная история - Новая история России (вторая половина ХVI в. - 1917 г.) - Периодика по историческим дисциплинам - Публицистика - Современная российская история - Этнография и этнология -