1.3. Организация местного самоуправления


Московское правительство в XV - XVI вв. стремилось поддержать общинные учреждения и даже предоставить им больше самостоятельности в областном управлении и судопроизводстве. Эти меры были вызваны частыми жалобами на притеснения со стороны наместников, которые назначались правительством и на содержание которых устанавливались точные по размерам налоги, которые должно было платить местное население.
Но,
кроме того, имели место сверхнормированные поборы со стороны наместников, которые усиливались во время слабой власти. Поэтому к середине XVI в. попытки правительства оградить население от произвола наместников вылились в целую систему губных и уставных грамот, которые давались городским и сельским общинам, по которым за ними закреплялись уникальные по тем временам права
У наместников отбиралось право суда. Все судопроизводство отдавалось в руки должностных лиц общественного самоуправления. На сходах выбирали губных голов, старост и целовальников, которые занимались уголовным и гражданским судопроизводством. Они сами ловили преступников, проводили судебные разбирательства, выносили приговоры. Все дела, которые ими рассматривались, и приговоры должны были быть пересылаемы в Разбойничий приказ в Москву для статистики. Целовальники - присяжные заседатели, губные головы и старосты - судьи. Первые известные губные грамоты относились к 1539 г. Грамоты поручали всем жителям выбрать с общего совета на каждую волость по 3 - 4 человека из детей боярских в губные головы, а к ним в старосты и целовальники по 5 - 6 крестьян. В 1541 г. губная грамота была выдана Пскову, потом Новгороду, Смоленску, Казани, Твери и т.д.
В это же время (40-50 гг. XVI в) правительство попыталось совсем отменить наместников и предоставить населению полное самоуправление. Был выписан ряд уставных грамот, по которым ликвидировались должности наместников и тиунов, вместо них жители городских посадов должны были выбрать из своего состава по несколько человек, которые назывались «излюбленные головы». К их полномочиям относились суд и судопроизводство, сбор государственных налогов и пошлин, которые впоследствии переводились в Москву. Они сами должны были распределять общую сумму налогов по дворам, а потом собирать их. В помощь к ним для полицейских функций выбирались сотские, пятидесятские, десятские; в помощь для суда и денежных сборов - целовальники и земские дьяки. Все
эти власти составляли так называемую «земскую избу». В 1556 г. такая грамота была выдана Двинской земле. По ней жители получили право на функции государственной власти: право самостоятельно собирать налоги, разбирать все хозяйственные, имущественные, уголовные, административные споры и правонарушения. Даже занимались вопросами организации сбора военного ополчения в случае локальной угрозы собственной территории. К их полномочиям относились также вопросы городской инфраструктуры, уличное городское хозяйство, ремонт дорог, организация образования и здравоохранения. В течение 50-60 гг. эти же грамоты были распространены практически по всем центральным областям и северным областям новгородско-псковских земель.
К середине XVI в. на значительной части государства (кроме вновь присоединенных поволжских землях) было сформировано всесословное выборное местное и областное самоуправление. За государственной властью остались вопросы внешней политики, национальной обороны и безопасности, землевладения и материального обеспечения, установление общей суммы доходов государственного бюджета, а также законотворчества по всем сферам. Фактически это была крайне своеобразная система государственного самоуправления, которая сочетала в себе, с одной стороны, устройство общества на основе сословного деления, централизации государственной власти и управления, ограничение экономических возможностей и прав собственников высшего сословия, а с другой - крайнюю демократизацию основных сторон общественной жизни на основе всесословного судопроизводства, сбора налогов и местного самоуправления. Это было, безусловно, в интересах низших слоев общества и именно поэтому русский народ так верил государю, всегда переходил на его сторону и поддерживал самодержавие вплоть до XVIII века.
Московский государственный строй и московское самодержавие было особым наднациональным, надклассовым феноменом, который регулировал систему социально-экономических отношений в стране в целом. Такая
система подвергалась девольвации в основном из-за необходимости создать значительную армию, которую невозможно было создать только за счет денежных выплат из казны и раздавать ей поместья, это приводило к обособлению дворянского сословия, усилению его роли, необходимости прикреплять крестьян к помещичьим землям с несением ими значительной повинности не только в виде государственного налогооблажения, но ив пользу своих помещиков.
Самое низовое звено управления сосредотачивалось в отдельных селах.
Селом считается поселение, имеющее церковь с группой рассеянных в неё деревень, поселков и слободок. В них было малое количество дворов, самое большое село - 10-15 дворов. Число крестьян приблизительно такое же как и дворов, так как записывались только главы семей (крестьяне, которые обложены налогом, а то число, которое превышает число дворов обозначает взрослых сыновей или захребетников). Иногда отдельно упомянаются дворы крестьян бобылей, не имеющих семьи, или дворы крестьян безземельных. Кроме поселков встречаются много пустошей - место пустое, необитаемое или которое раньше было обитаемо, а потом запустело (крестьянские переходы, разорения, военное время). Крестьянское хозяйство этого периода - трехпольное. Обычно участок земли делился на 3 части, ежегодно засеивались 2 части. Одна часть - озимые (рожь), яровые - другая. Введение этой системы указывает не на уменьшение свободных земель, а на постепенное стестнение крестьянских переходов с одной земли на другу. Крестьянин, который был вынужден остаться на месте, поневоле прибегал к этой системе, чтобы не допустить истощения своей земли. Эта система также способствовала тому, что крестьяне начали концентрироваться в более крупные поселения. Прежние малодворные поселки возникли вследствие подсечной и переложной системы. К концу XVI века сосредоточение крестьян в крупные поселки привело к тому, что местное самоуправление стали перемещаться из волостей в конкретные села и поселки. При этом усилилось значение крестьянской общины в деле распределения оброков,
налогов и передела земель между общинами. Именно в этот период (XVI - XVII вв.) на Руси впервые появились крестьянские общественные переделы земли. Сама эта система оформилась к концу XVII в.. Крестьянская община имела все возможности для самостоятельного существования, особенно на государственных землях. Она избирала своих выборных старост, которые осуществляли самоуправление на уровне конкретной деревни - села. На монастырских землях и вотчинных кроме выборных крестьянских лиц были назначаемые владельцами приказчики и ключники. Их обязанности: организация крестьянских работ на землях собственника, сбор с крестьянской общины на Рождество, Пасху и Петров день, определенного количества хлеба, масло, яиц и т.д.
Города в это время имели в основном значение укреплений во время набегов или воин, следовательно постройка и укрепление городов являлись главными заботами правительства и выполнялись за счет местного населения. Только очень немногие города имели каменные стены (Москва. Псков, Ладога. Нижний Новгород, Ярославль, Коломна, Серпухов, Смоленск). Остальные города имели деревянные стены, обнесенные земляным валом, рвом. В каменных городах устанавливались специальные кладовые для запасов пороха, ядер, свинца, оружия. В самом центре находился соборный храм с дворами священников. В главных городах ещё дворы епископов и архиепископов. В городах также располагались осадные дворы дворян и детей боярских, которые имели поместья в уездах вокруг города. В случае осады все местные помещики собирались вокруг стен города и усиливали постоянный гарнизон, жили в этих дворах. Если осады не было - эти дворы пустовали, жили в них дворники (обедневшие и разорившиеся городские ремесленники). Вокруг центра, рядом с городской крепостью находился посад, который составлял самую большую и населенную часть города, в нем жили горожане, ремесленники, купцы. Они были организованы в городские общины, выбирали органы своего самоуправления в виде городских старост, которые занимались вопросами
городского хозяйства, городской торговлей, дорожным строительством., образованием, бытовым обслуживанием, также как и в сельской местности они отвечали за распределение налогов среди глав общины. В тех городах, которые имели слабое хозяйство, чтобы стимулировать развитие городской жизни и торговли была определенная часть посада, которая вообще освобождалась от уплаты налогов.
<< | >>
Источник: Алехин Э.В.. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО ПРЕДМЕТУ "ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ". 2006

Еще по теме 1.3. Организация местного самоуправления:

  1. Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с учреждениями, предприятиями и организациями, находящимися на территории местного сообщества
  2. 12.8. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации 12.8.1. Статус местного самоуправления в Конституции РФ
  3. Формы местного самоуправления. Выборы в представительные органы местного самоуправления
  4. 6.3. Проблемы реформирования территориальной организации местного самоуправления
  5. 78. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. 12.2. Понятие и функции местного самоуправления. Принципы местного самоуправления
  7. Правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
  8. Статья 229. Совершение исполнительных действий в отношении государственных органов и органов местного самоуправления, организаций, финансируемых из бюджета
  9. 2.Местное самоуправление
  10. 2.Местное самоуправление
  11. Местное самоуправление
  12. Полномочия местного самоуправления.
  13. 97. Полномочий местного самоуправления
  14. 96. Основы деятельности местного самоуправления
  15. Реформирование системы местного самоуправления в РФ
  16. 12.4. Полномочия местного самоуправления
  17. 12.3. Основы деятельности местного самоуправления
  18. 12.1. История становления местного самоуправления в России
  19. § 4. Органы местного самоуправления
- Альтернативная история - Античная история - Архивоведение - Военная история - Всемирная история (учебники) - Деятели России - Деятели Украины - Древняя Русь - Историография, источниковедение и методы исторических исследований - Историческая литература - Историческое краеведение - История Востока - История древнего мира - История Казахстана - История наук - История науки и техники - История России (учебники) - История России в начале XX века - История советской России (1917 - 1941 гг.) - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - История стран СНГ - История Украины (учебники) - История Франции - Методика преподавания истории - Научно-популярная история - Новая история России (вторая половина ХVI в. - 1917 г.) - Периодика по историческим дисциплинам - Публицистика - Современная российская история - Этнография и этнология -