<<
>>

Правовое регулирование политической информации в РФ

Политическая информация в зависимости от ее вида, предмета отображения и периода социально-политической жизни регулируется различной совокупностью законодательных актов.

Общие положения, наиболее широкие, касаются повседневной реальности и являются универсальными для всех видов информации, включая политическую.

Частные положения, касающиеся политической информации в электоральный период и период проведения референдума, вступают в силу с момента официального объявления о проведении выборов или созыве референдума и прекращают действовать после официального объявления результатов выборов, признанных действительными.

Общие принципы циркулирования политической информации в обществе определяются перекрестно и дублируются в разных законах. В них включены характеристики отношений по поводу распространяемой политической информации, и ее качественные характеристики.

В отношениях между субъектами по поводу информации демократической ценностью обладает свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения политической информации, в том числе массового характера, все это гарантируется основным законом страны и информационным законодательством. Помимо этого, гарантируется свобода

мысли и недопустимость принуждения, как к выражению своих политических мнений, так и отказу от них86.

Политическая информация должна быть доступной87 и, что не менее

важно, своевременной. Граждане РФ имеют право на «оперативное получение88» политической информации через СМИ. В том числе предусмотрен и «беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных средств массовой информации89».

Особенно оговаривается в российском законодательстве доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Доступ обеспечивается на общих принципах открытости и доступности, достоверности и своевременности90.

В России поиск, получение, производство и распространение любой

информации, в том числе и политической, и осуществление деятельности, связанной с организацией распространения политической информации, должно осуществляться без ограничений91. В частности эта статья сформулирована для средств массовой информации и касается политической информации, распространяемой через СМИ.

Законность политической информации предусмотрена законодательством обоих государств, она предполагает, что все действия, осуществляемые с ней, должны находиться в рамках закона. Свобода, доступность, открытость политической информации возможны только до тех пор, пока они не нарушают права граждан, и не нарушают иные законодательные акты, ограничивающие ее распространение.

Согласно закону «Об информации, информационных технологиях и

защите информации» политическая информация по характеру доступности

86 Ст 29. П.1-3. Конституция РФ.

87 Ст.3. П.6. ФЗ-№149 «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от

27.07.2006.

88 Ст.38. Закон «О Средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991.

89 Ст.53. Закон «О Средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991.

90 Ст. 4. ФЗ-№8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009.

91 Ст.1. Закон «О Средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991.

делится на пять основных категорий92: свободно распространяемая, предоставляемая по соглашению лиц, подлежащая предоставлению или распространению; информация ограниченного распространения или запрещенная к распространению в РФ.

Существует также запрет на злоупотребление93 политической

информацией уполномоченными лицами. В рамках закона «О средствах массовой информации» он предполагает запрет на распространение сведений, содержащих государственную тайну, экстремистские воззвания и другие сведения, которые могут нанести вред гражданам и государству. Перечень таких сведений определяется путем перечисления запрещенных к распространению сведений.

Свобода, доступность, открытость политической информации обеспечиваются запретом на цензуру94 массовой информации, должностные лица, государственные органы, общественные организации не имеют права требовать от редакций средств массовой информации предварительного согласования сообщений и материалов. Невозможно и наложение запрета на распространение политической информации целиком или частично.

Ограничение на доступ к информации должно быть законным и не может иметь иную цель кроме как «защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства95».

Две неотъемлемые характеристики политической информации,

обеспечивающие ее значимость для всех элементов системы -

достоверность и своевременность, зафиксированы законом.

Все это касается внутригосударственной политической информации,

зарубежная политическая информация не является обязательной для

92 Ст. 5. ФЗ-№149 «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006.

93 См. ст.4. Закон «О Средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991.

94 Ст. 3. Закон «О Средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991.

95 Ст. 9. ФЗ №153 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О ратификации конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и ФЗ «О противодействии терроризму» от 27.07.2006.

распространения на территории Российской Федерации, однако доступ к материалам зарубежных СМИ гарантируется гражданам РФ беспрепятственный96.

Частные принципы циркулирования политической информации, в

рамках электорального периода и периода проведения референдума, исходят из общих принципов, поэтому не так подробны. Тем не менее, здесь повторяется принцип свободы информации и доступа к ней, сформулированный как гласность деятельности органов, обеспечивающих проведение выборов или референдума и свобода деятельности СМИ. Здесь же формулируется цель информационного обеспечения регулярных политических событий, которая заключается в том, чтобы способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов97. В частном порядке в электоральный период предусмотрена особая мера пресечения распространения информации политического характера за нарушение законодательства РФ – приостановление выпуска средства массовой информации. Однако эта мера может применяться только в судебном порядке и только в случае повторного нарушения после предупреждения о совершаемом нарушении.

В этот же период ограничения на распространение политической информации связаны с временными характеристиками. В частности, данные об итогах голосования не могут обнародоваться, в том числе и через СМИ в день голосования и до момента окончания голосования. Результаты опросов общественного мнения и прогнозы результатов выборов или референдума запрещаются к публикации в течение пяти дней до дня голосования включительно. Информация агитационного характера может длиться не более 28 дней и далее агитационные материалы запрещены к распространению с ноля часов по местному времени за одни сутки до

голосования.

96 Ст. 54. Закон «О Средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991.

97 Ст. 30. ФЗ-№67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

РФ». Действующая редакция от 10.10.2013.

Основные субъекты – участники обмена политической информацией, которые законодательством наделяются правами и обязанностями, также определены законодательством Российской Федерации. В качестве субъектов политической информации выступают, в первую очередь, граждане. Граждане в отношении политической информации, обладают в основном правами. Так как информация данного содержания, скорее, для них является объектом интереса, а не средством влияния. Тем не менее, нельзя забывать, что политическая информация, в общем порядке подпадает под общие законы, и, соответственно, граждане несут ответственность за обращение с политической информацией, согласно Конституции, закону «О средствах массовой информации», а не только согласно тем, которые регулируют непосредственно политическую информацию, связанную с электоральными процедурами. Граждане имеют право на оперативное получение политической информации98.

Право граждан на получение политической информации

гарантировано законом, но законом не предусмотрена обязанность гражданина получать политическую информацию. Право отказаться от получения информации, равно как и право отказаться от участия в выборах остается за гражданином.

Основными обязанностями по поводу обеспечения граждан политической информацией наделяются органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, организация, учреждения и общественные объединения. Также сюда относятся организации, создаваемые специально для обеспечения электорального процесса: избирательные комиссии (как центральные, так и местные). Применительно к России это относится и к комитетам, обеспечивающим проведение референдума.

Эта группа субъектов наделяется обязанность обеспечить лицам

любых категорий возможность ознакомиться с «документами и материалам,

98 Ст. 38. Закон «О Средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991.

непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом99».

Обязанности по обеспечению дополняются запретом на сокрытие политической информации. Дополнительно оговаривается в законе «О СМИ», что со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений не может быть цензуры в отношении редакций средств массовой информации, незаконным является запрет на опубликование той или иной политической информации, если она не относится к сведениям, специально охраняемым законом.

Также оговаривается обязательство данной категории субъектов перед редакциями средств массовой информации по предоставлению информации как минимум тремя доступными способами: по конкретному запросу, через организацию информационных мероприятиях, через предоставление регулярной статистической информации100. Надо отметить, что обязанность предоставлять информацию в СМИ без запроса со стороны редакции, по собственной инициативе, государственным органам не вменяется.

Существует ограничение на содержание информации, которой должны обеспечивать граждан государственные органы, они не имеют права информировать избирателей непосредственно о кандидатах и об избирательных объединениях101, так как подобная информация со стороны организатора выборов могут расцениваться как агитация в пользу того или иного кандидата.

Отдельная категория субъектов политической информации - кандидаты и избирательные объединения. Они тоже обладают ответственностью за информационное обеспечение. Но их обязанности

находятся в их интересах, поэтому, их информационная деятельность

99 Ст. 24 п. 2. Конституция РФ.

100 Ст. 38. Закон «О Средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991.

101 Ст.45. ФЗ-№67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

РФ». Действующая редакция от 10.10.2013.

больше подвергается некоторому регламентированию и ограничению согласно законам, нежели обязательствам по распространению.

В законодательстве даже определены субъекты политической информации, существование которых не возможно. В частности, организации, в обязанности которых входит осуществление цензуры, не имеют права на существование.

Средства массовой информации в схеме распространения политической информации также обладают определенными правами и обязанностями, содержание которых зависит от периода социально- политической жизни, то есть, являются субъектом политической коммуникации. Так права и обязанности СМИ могут быть универсальными (действуют независимо от социально-политической обстановки в стране в определенный период времени), и временными (вступают в силу в момент объявления о проведении выборов или референдума, или во время официально объявленного чрезвычайного или военного положения). Универсальные права на «поиск, получение, производство и распространение массовой (политической) информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям»102.

В рамках СМИ правом на запрос и получение политической

информации в устной или письменной форме у государственных органов, политических организаций, объединений обладает редакция в целом и журналист, как представитель средства массовой информации103. Правом и обязанностью по проверке достоверности политической информации,

своевременности ее предоставления гражданам, также наделяются СМИ и их

102 Ст.1. Закон «О Средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991.

103 Ст.38, ст. 47. Закон «О Средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991.

представители. Достоверность и актуальность политической информации лежат в сфере профессиональной компетенции журналиста. В то время как своевременность предоставления информации зависит не только от журналиста и редакции, но и от источника информации для самих СМИ, то есть от политических акторов и ньюсмейкеров.

Порядок реализации прав может меняться в условиях, перечисленных для временных прав и обязанностей. В период объявления военного или чрезвычайного положения происходит, скорее, сокращение прав на работу с политической информацией, а в электоральный период увеличиваются обязанности СМИ по распространению политической информации.

В период выборов разные категории СМИ обладают разными обязанностям. Категории средств массовой информации определяются в соответствии с законом: государственные СМИ (или муниципальные) и негосударственные СМИ обладают разными обязанностями по информационному обеспечению граждан релевантной информацией в период выборов.

Признаки государственных СМИ104 (отдельно организаций

телерадиовещания и периодических печатных изданий) четко прописаны в законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Государственными являются средства массовой информации, у которых в учредителях (соучредителях) значатся государственные органы. Также к государственным относятся СМИ, которым за год до выборов (референдума) оказывалась государственная поддержка, или в уставном капитале которых содержатся средства Российской Федерации. Все остальные СМИ признаются негосударственными.

Государственные СМИ обязаны реализовывать информационное

обеспечение выборов и референдумов.

104 Ст.47. ФЗ-№67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

РФ». Действующая редакция от 10.10.2013.

В то время как СМИ, созданные менее чем за год до официального объявления выборов, вообще не обладают правом на информационное обеспечение выборов. Государственные СМИ специализированного характера могут отказаться от участия в распространении политической информации агитационного характера в период выборов, равно как и государственные СМИ, выходящие реже, чем раз в неделю.

В свою очередь в числе государственных СМИ особо выделяются периодически издания, учрежденные государственными органами, исключительно для опубликования своих решений, материалов, нормативно- правовых актов. Они ограничены в праве публиковать агитационные материалы и материалы, освещающие деятельность участников выборов, референдумов.

Обязанности по информационному обеспечению выборов и референдумов государственными СМИ и иными СМИ, имеющими право на такую деятельность, заключается в предоставлении эфирного времени и площади кандидатам и избирательным объединениям на равных условиях в количестве, времени, объеме и по одинаковой стоимости105.

Свой собственный печатный орган может организовать избирательная

комиссия любого уровня. Именно она следит за соблюдением порядка обращения с политической информацией всеми участниками в электоральный период. Она же обращается в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регистрацию средств массовой информации, в случае нарушения ими порядка информирования граждан в электоральный период.

Законодательному регулированию подвергается также содержание и формы распространения политической информации. В общем порядке предусматривается политическая информация, которая

подлежит обязательному распространению через СМИ, не может быть

105 Ст. 50. ФЗ-№67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

РФ». Действующая редакция от 10.10.2013.

распространена, распространяющаяся в свободном порядке. Отнесение политической информации к той или иной категории определяется через предметно-содержательные характеристики, модальность, целевые характеристики, а также путем перечисления определенной тематики.

Недопустимы к распространению пропагандистские и агитационные материалов, провоцирующие ненависть и вражду любого характера. При гарантиях свободы информации создается перечень сведений, составляющих государственную тайну106 или иную тайну, которая охраняется законом. К этой же категории относятся материалы, содержащие публичные призывы к террористической деятельности или оправдывающие терроризм, любые экстремистские материалы запрещены к распространению через СМИ и другие массовые коммуникационные средства107, информация, направленная на пропаганду войны108. Слухи под видом достоверных сообщений не должны распространяться через СМИ. Недопустимо распространение информации с целью опорочить кого-либо в связи с их политическими убеждениями109.

Обязательны для распространения политические сведения экстренного характера о ведении военных действий и об их последствиях, официальные сообщения государственных органов110, материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации111, сведения о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и их должностных лиц112,

Распространяются в свободном порядке: личные суждения и

оценки в сообщениях и материалах журналиста относительно политических

106 Ст. 29. 2. Конституция РФ.

107 Ст. 4. Закон «О Средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991.

108 Ст. 10. ФЗ-№149 «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006.

109 Ст. 51. Закон «О Средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991.

110 Ст. 35. Закон «О Средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991.

111 Ст. 34. Закон «О Средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991.

112 Ст. 38. Закон «О Средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991.

событий113, общественно значимые сведения не могут быть запрещены к распространению.

В общем порядке форма распространения политической информации не подвергается специальным правилам, информация, затрагивающая права и свободы может предоставляться через СМИ в любых формах и быть получена от любых источников114.

В обязательном порядке обнародуется информация о деятельности

государственных органов и органов местного самоуправления115, а также законы и иные нормативные правовые акты. Данная информация распространяется не обязательно через СМИ. Более того, в отношении информации такого рода предусматривается использование иных средств предоставления информации, не обладающих способностью к интерпретации. Общая информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления носит безличный характер и может быть интересна средствам массовой информации как справочная, статистическая, как отправная точка для выявления социально-значимой проблемы и дальнейшей проработки для подготовки журналистского материала.

Особому регулированию подвергается информация, связанная с ходом выборов и референдумов. В рамках этого периода оговаривается определенный порядок информирования граждан. К обязательным для распространения сведениями относятся решения избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума116, информация о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий,

действий по участию в референдуме, о законодательстве Российской

113 Ст. 47. Закон «О Средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991.

114 Ст. 8. ФЗ-№149 «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006.

115 Ст. 13. ФЗ-№8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009.

116 Ст. 30. ФЗ-№67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

РФ». Действующая редакция от 10.10.2013.

Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях117.

К основным характеристикам распространяемой через СМИ информации оперативности и достоверности добавляются объективность и требование «не нарушать равенство кандидатов»118.

В рамках этого социально-политического контекста информационного обмена оговариваются также и формы распространения политической информации. Так результаты опросов общественного мнения, связанные с выборами и референдумами, является неотъемлемой частью информирования избирателей, участников референдума119, наравне с предвыборной агитацией и агитацией по вопросам референдума.

Содержательные характеристики этих материалов тоже подчиняются особым правилам. Опросы общественного мнения в обязательном порядке включают особенности проведения (организацию, время проведения опроса, выборку, точную формулировку вопроса, статистическую оценку погрешностей, заказчиков опроса). А к предвыборной агитации относятся120 призывы голосовать за или против кандидата, выражение предпочтения кандидату, описание возможных последствий выбора (не выбора) кандидата, информация, в которой явно преобладают сведения о кандидате (с позитивными или негативными комментариями), а также иная информация о деятельности кандидата (не обязательно профессионального характера). Однако содержательные характеристики – не исчерпывающий признак агитационных материалов, у них есть целевая характеристика, согласно закону они должны побуждать избирателей голосовать равно за или против

кандидатов. Содержание предвыборной агитации отдается на откуп

117 Ст. 45. ФЗ-№67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

РФ». Действующая редакция от 10.10.2013.

118 Ст. 45. ФЗ-№67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

РФ». Действующая редакция от 10.10.2013.

119 Ст. 46. ФЗ-№67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

РФ». Действующая редакция от 10.10.2013.

120 Ст. 48. ФЗ-№67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

РФ». Действующая редакция от 10.10.2013.

кандидатам, политическим и общественным организациям, в то время как журналисты и редакции СМИ обладают ограниченными правами в освещении выборов, в СМИ «сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. Без предпочтения какому бы то ни было кандидату, в том числе по времени освещения, объему печатной площади121». А публикация агитационных материалов в СМИ не должна сопровождаться несогласованной с кандидатом или избирательным объединением информацией, заголовками, иллюстрациями, редакционными комментариями122.

В рамках предвыборного периода определяются каналы и способы

распространения политической информацией. В частности предвыборная агитация может проходить равно как через СМИ, так и иными способами, включая мероприятия публичного характера, через телекоммуникационные сети, в том числе сеть «Интернет».

Профессионально-этическая база в России разработана слабо, функционирует одна национального масштаба профессиональная организация – Союз журналистов России, основанный в 1918 году еще на принципах тоталитарной медиасистемы. Сегодня Союз журналистов России

– считается одним из крупнейших в Европе, объединяет около 100 тысяч человек, включает 85 региональных организаций и более 40 творческих ассоциаций, гильдий и объединений123. Союз ориентирован на защиту прав и свобод журналистов во всех сферах деятельности, считает необходимым

участие в развитии и адаптировании к демократическим принципам правовой

121 Ст. 45. ФЗ-№67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

РФ». Действующая редакция от 10.10.2013.

122 Ст. 52. ФЗ-№67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

РФ». Действующая редакция от 10.10.2013.

123 Союз журналистов России – самая массовая творческая организация страны отмечает свое 90-летие. URL: http://www.ruj.ru/_about/russian_union_of_journalists_the_largest_mass_organization_in_the_country_creative_cel ebrates_its_90.php.

базы информационного процесса, формировании культуры журналиста,

развитии системы журналистского образования.

В рамках Союза журналистов России разработан основной и единственный этический документ страны в сфере профессиональной деятельности журналиста, в которой особенности работы с политической информацией должны строиться на принципе независимости и «отвергания попыток давления и вмешательства со стороны правительства124», принципе разделения фактов и мнений, достоверности информации, сохранения профессиональной тайны источника информации. Вторжение в частную жизнь оправдывается только защитой интересов общества. Статус журналиста несовместим с «занятием должностей в органах государственного управления, законодательной и судебной власти, а также в руководящих органах политических партий и других организаций политической направленности». Практическая деятельность Союза журналистов России в политической сфере заключается в защите прав журналистов, оказании юридической консультации журналистам, оказавшимся в сложной ситуации. Ведется летопись журналистов, погибших при исполнении профессиональных обязанностей, оказывается помощь семьям. Также проводятся заседания, конференции, профессиональные конкурсы. Особый вид деятельности – официальные заявления Союза журналистов России в случае нарушения прав журналиста. Так, например, в

6 июля 2010 года СЖР опубликовал заявление в связи с требованиями

Государственной Думы лишить аккредитации журналистов телекомпании

«ТВ Центр» за клевету в адрес нижней палаты парламента. СЖР напомнил политическим деятелям, что подобные санкции в рамках законодательства возможны только по суду125. Или, в качестве пример можно привести

заявление СЖР, связанное с объединением региональных и муниципальных

124 Кодекс профессиональной этики журналиста. URL:

http://www.ruj.ru/_about/code_of_professional_ethics_of_the_russian_journalist.php.

125 Заявление Союза журналистов России от 06.07.2010. URL:

http://www.ruj.ru/_statements_sj/?ELEMENT_ID=1912.

СМИ в государственные холдинги, что подрывает информационный потенциал регионов126.

В Соединенных Штатах Америки вопрос регулирования СМИ в отличие от России, где разработана и утверждена четкая система правил, регулирующих журналистскую деятельность, права и обязанности журналистов, решается на базе общего права. Существует набор принципов, которые имеют достаточно широкое толкование. Именно такие широкие принципы ориентируют журналистов, определяют свободу прессы. Не всегда эти принципы и законы напрямую касаются журналистской деятельности.

Медиарегулирование в США подчиняется законам прецедентной системы права государства с федеративным устройством (за исключением смешанной системы права Луизианы). Корни американского прецедентного прав идут из английской традиции понятия справедливого и соответствующего порядку и обычаям. Так решение одного дела становилось образцом для решения последующих. В данной системе права судьи ориентируются на моральные аспекты в рамках существующего законодательства и предшествующих решений суда по этой теме. Иерархия решений сохраняется: решение местного суда может быть отменено Верховным Судом США или Конгрессом США.

Основным законом страны является Конституция, при этом в каждом штате существует своя Конституция, которая не должна противоречить Конституции федеральной. Основные законы и указы издаются Конгрессом, легислатурами штатов и местными органами власти. Административные документы издаются исполнительными органами. На основании имеющихся законов суды принимают решения в отношении конкретных случаев нарушений, решения суда становятся важными правовыми прецедентами, учитывающимися при последующем решении дел о нарушениях схожего

плана.

126 Заявление Союза журналистов России от 02.08.2012. URL:

http://www.ruj.ru/_statements_sj/?ELEMENT_ID=1931.

Ограничения на распространение информации политического характера содержатся в акте «О государственной тайне», акте «О свободе информации». Непосредственное регулирование политической информации в американском обществе связано с актом «О свободе информации», актом

«О федеральных избирательных кампаниях» и новой редакцией закона «О

национальной обороне» 2013 года.

В США не существует специального законодательства о СМИ, поэтому общие нормы циркулирования политической информации в обществе определяются исключительно Первой поправкой к Конституции

США.

Первая Поправка к Конституции США, ратифицированная Конгрессом в 1791 году, регулирует, скорее не доступность политической информации, а стремится нивелировать иерархичность в подаче.

«Конгресс США не будет поддерживать какую-либо религию, либо утверждать государственную религию, запрещать свободное вероисповедание, посягать на свободу слова, посягать на свободу прессы, ограничивать свободу собраний, ограничивать право народа обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб». Федеративное устройство США согласно 10 Поправке 1791 года полагает, что

«полномочия, не представленные настоящей Конституцией Соединенным Штатам и пользование которыми не возбранено отдельным штатам, остаются за штатами или народом». С 1925 года по решению Верховного суда США первая поправка (согласно 14 поправке) распространяется как на федеральное правительство, так и на власти штатов.

«Всемогущая Первая поправка сформулирована скорее как запрет, налагаемый на действия правительства, чем подтверждает права граждан…поправка, ограждая прессу от посягательств на свободу со стороны государства, и защищает от негосударственных ограничений свободы

слова»127. В то же время она не гарантирует свободный доступ к политической информации.

«Несмотря на то, что конституция США не гарантирует права доступа к правительственной информации, многие федеральные законы и законы штатов в последние два десятилетия закрепили его, поскольку опыт стран Северной Европы, например, показал эффективность подобных правовых актов для укрепления демократии128».

Следовательно, характер взаимоотношений между субъектами по

поводу политической информации регламентируется исключительно обязательством Конгресса не посягать на свободу слова и свободу прессы, и запретом на распространение информации, отнесенной к государственной, коммерческой и иной, охраняемой законом тайне.

Субъекты политической информации определены американским законодательством менее подробно, чем в России. Особо оговаривается деятельность Верховного суда. Верховный суд играет решающую роль в утверждении новых принципов регулировании журналистской деятельности. В большинстве рассматриваемых случаев Суд встает на сторону журналистов. Верховный суд США никогда не поддерживал правительство в попытке запретить журналистам публиковать секретную информацию.

Открытость и свободу доступа к политической информации и информации о деятельности государственных органов гарантирует схожий с российским акт «О свободе информации», инициированном еще президентом Л. Джонсоном, и получившим статус закона 4 июля 1966 года.

«Все сведения, сохраняемые государством, должны быть доступны каждому, за исключением четко определенного списка случаев129». Именно им гражданам гарантируется право на доступ к правительственной информации и процедурам. Федеральный акт о Доступе к информации не нацелен

специально на журналистов. Но определяет свободу доступа к информации и

127 Михайлов С.А. Журналистика Соединенных Штатов Америки. СПб., 2004. С.

128 Там же. С.

129 Freedom of information act. 04.07.1966. 552 (d).

ограничивает время на ответ для государственных органов, в которые направлен запрос. Несмотря на название, закон напрямую никак не связан с правом на доступ к собственно информации. По сути, они устанавливает право на доступ к существующим записям и документам, принадлежащим отдельным агентствам, департаментам, комиссиям и корпорациям, контролируемым государством (Государственному департаменту США, Федеральному бюро расследований и т.д.). Надо отметить, что список агентств и департаментов в законе не указывался полным списком, как это делается в законах такого плана, но таким образом из него не исключаются службы безопасности, как, например, в Великобритании

Информация ограниченного доступа также определена в этом акте девятью пунктами, основанными на предметно-содержательной стороне. Однако информация такого характера не является обязательно принципиально нераскрываемой. В случае если она не нанесет вреда успешности функционирования, она может быть раскрыта. Сюда относятся: вопросы национальной безопасности, практика деятельности международных агентств, внутренние документы, отражающие процесс принятия решений, тайна коммерческих отношений, записи, составляющие тайну по другим федеральным законам, некоторые записи по принятию законов, банковские документы, информация о сделках с газом и нефтью, информация, раскрытие которой нанесет ущерб частной жизни. Оценка необходимости раскрытия данной информации может быть обжалована в

суде.

Любые ограничения, распространяющиеся на политическую информацию, должны быть указаны в законах, а «любой (иной) закон, запрещающий раскрытие информации, должен быть указан в акте «О свободе информации»130.

Акт определяет право любого человека (гражданина и равно

журналиста) сделать запрос на информацию. Доступ к информации органов

130 Freedom of information act. 04.07.1966. 552 (d).

местного самоуправления контролируется государственными законами. Таким образом, отказ от системы регистрации и аккредитации журналистов повышает с одной стороны доступность информации, в том числе и политической, с другой стороны позволяет любому гражданину работать с информацией политического характера, не зависимо от наличия или отсутствия статуса журналиста. Кроме того, в США для запроса по закону «О свободе информации» не требуется даже заполнения специальной формы, достаточно написать заявку в письменной или (в достаточно большом количестве случаев) электронной форме в соответствующий офис и точно объяснить, какая именно запись интересует.

Акт «О свободе информации» среди основных субъектов политической информации называет отдельные агентства, департаменты, комиссии и корпорации, контролируемым государством. Каждая государственная, общественная организация, орган государственной власти должен обеспечить доступ к решениям, законам, политическим сообщениям и их комментариям, копиям записей.

Несмотря на то, что акт не ориентируется на журналистов, новостные медиа и журналисты упоминаются как активные участники обмена политической информацией. В тексте акта даже формулируется определение, позволяющее идентифицировать человека как представителя новостных медиа. В качестве представителя новостных медиа понимается любой человек или группа людей, которые собирают информацию, потенциально обладающую интересом для части аудитории, используя свои профессиональные качества по обработке сырого материала в итоговый медиапродукт, и распространяющие ее своей аудитории. Журналист- фрилансер расценивается как представитель новостных медиа независимо от статуса относительно трудоустройства, если журналист сможет

продемонстрировать подтверждение публикации материала в СМИ131.

131 Freedom of information act. § 552. (a) 4 (A)(ii).

Права и обязанности журналистов во многом основаны на системе прецедентов, на решениях суда, рассматривавшего столкновение интересов субъектов по поводу информации.

Запрет на цензуру сформулирован в решении суда по делу «Нью-Йорк Таймс» против США, связанному с документами Пентагона в 1971 году. После публикации на страницах газеты секретных документов Пентагона об американском вторжении во Вьетнам, администрация Никсона потребовала юридического запрета на продолжении публикаций. Верховный Суд США постановил, что любая система предварительной цензуры будет являться серьезным нарушением Конституции132.

Особого внимания заслуживает право журналистов критиковать

представителей власти. Журналистская работа связана с написанием статей о политиках, крупных политических игроках. Чем крупнее игрок, тем больше вызывает он интереса. Часто репортеры, публикующие материалы критического характера сталкиваются с обвинениями в клевете. Клевета в широком смысле понимается как ложное обвиняющее утверждение, сделанное третьей стороной о каком-то человеке с целью нанести ущерб репутации. Одним из первых дел, связанных с Первой поправкой и клеветой, было дело «Нью-Йорк Таймс» против Салливан в 1964 году. После публикации в газете платного рекламного объявления, осуждающего нарушения гражданских прав наемных рабочих в Монтгомери, представитель местного самоуправления Л. Салливана (L.B. Sullivan) обратился в суд с заявлением, что в публикации содержатся иронические замечания, оскорбляющие его. При это в публикации не упоминалась фамилия. В качестве компенсации морального ущерба Л. Салливан потребовал 500 тысяч долларов. Решение Верховного Суда США было отрицательным, большинством голосов был вынесен следующий вердикт:

«Дебаты по общественно значимым вопросам не должны сдерживаться,

132 See: Media law handbook. / Ed.by J. Margolis. Bureau of International Information Programs United States

Department of State. 2010. URL: http://www.america.gov/publications/books.

должны быть здоровыми и открытыми». Так стала очевидной парадоксальная вещь, Первая Поправка должна защищать и некоторые ложные заявления, чтобы поощрять развитие диалога о вопросах общественного значения. Следовательно, ни один из представителей власти не может выиграть дело о клевете без неоспоримых доказательств: было ли заявлении опубликовано с точным пониманием того, что оно является клеветой133.

Социальная значимость политической информации персонального

характера определяется журналистом самостоятельно. В отличие от многих стран с демократическим устройством, прецедентная система права США не предполагает отдельного закона о защите персональной информации, и, в случае возникновения противоречий, журналисту потребуется доказать социальную значимость обнародованного через СМИ факта о личной жизни.

Ограничение влияния на медиарынок в США имеет особое значение. Во многих странах регулирование печатных и аудиовизуальных СМИ имеет различную природу. В США Первая поправка запрещает правительству выдавать лицензии на деятельность печатных СМИ, но существует Федеральная комиссия по коммуникациям (Federal Communications Commission), которая обладает эксклюзивным правом выдавать лицензии на использование электромагнитного спектра. Это объясняется тем, что людей, желающих транслировать информацию, гораздо больше, чем частот, на которых это можно делать. Каким образом можно контролировать этот процесс в условиях Первой поправки? Правом регулировать выдачу лицензий наделена Федеральная комиссия по коммуникациям. То есть, вопрос владения в вещательной сфере контролируется этой же комиссией. Она способна запретить концентрацию вещательных станций, ограничить кроссмедиальное владение и так далее. Однако, ФКК подчиняется Первой

поправке. Фактически ее деятельность в последнее время сводится к

133 Media law handbook. / Ed.by J. Margolis. Bureau of International Information Programs United States

Department of State. 2010. URL: http://www.america.gov/publications/books.

регулированию информационного равенства перед выборами для кандидатов.

В 1987 году была отменена Доктрина, требовавшая получения лицензии на трансляцию спорных вопросов общественного значения, ее отмена была связана с развитием новых медиа и Доктрина потеряла свою значимость. «… вторжение правительства в содержание телевизионных программ … не является необходимым ограничением свободы журналистской свободы вещателей…. И препятствует презентации спорных вопросов общественной значимости, наносит ущерб обществу и способствует деградации редакторской инициативы в телерадиовещательном секторе»134.

Регулирование международной информации установилось в США в

1998 году, поправками в законодательство США был либерализован международный обмен информацией, экономическое эмбарго с этого года не распространяется на ввоз или вывоз информационных материалов. Исключение составляют секретные данные.

Вопрос о роли СМИ в обществе в США был связан с конфликтом между интересами медиа как бизнеса и медиа как посредником между властью и аудиторией. И решен он был только в 90-х гг. В 1996 году был принят Закон «О телекоммуникации», который на тот момент рассматривался как средство достижения лучшего качества телевизионных услуг и конкуренции в медиасфере. Положения закона существенно изменили медиаландшафт США, завершив спор о теории дерегулирования медиасферы страны135. Стремление к отмене регулирования вещательного сектора основывалось на понимании того, что и печатные СМИ и аудиовизуальные СМИ должны подчиняться общим правилам – в частности

Первой поправке Конституции. До принятия кардинальных решений по

134 Media law handbook. / Ed.by J. Margolis. Bureau of International Information Programs United States

Department of State. 2010. URL: http://www.america.gov/publications/books. P. 35.

135 Noll R., Owen B. The Political Economy of Deregulation: Interest Groups in the Regulatory Process. Washington, 1983. P.157.

изменению ситуации Первая поправка в аудиовизуальном секторе использовалась в качестве основания для владельцев телеканалов использовать и размещать больше рекламы, чем позволялось ФКK136. Общественные интересы в данном подходе понимались как неизбежно реализуемые в условиях конкуренции между станциями. Стоит ли говорить о том, что политическая информация в данном экономическом контексте не могла существовать во имя интересов аудитории. Регулирование аудиовизуального рынка с точки зрения интересов аудитории было не эффективным, так как фактически ФКК должна была выдавать лицензии и обеспечивать «равновеликие» рыночные возможности для коммерческих медиаорганизаций, которые рассматривались как бизнес, а не как гарант общественного информирования.

Частные случаи регулирования политической информации, в том числе и распространяемой через СМИ, сформулированы в специализированных документах о выборах. В частности в акте «О федеральных выборах 137». Федеральная избирательная деятельность в целом понимается как публичная коммуникация, которая тесно связана с конкретным кандидатом на должность федерального значения138. Публичная коммуникация, в свою очередь, предполагает (опосредованную) коммуникацию, осуществляемую с помощью средств телерадиовещания, кабельных или спутниковых средств связи, газет, журналов, внешней рекламы, массовой рассылки электронных писем, телефонных обзвонов и иных других форм общественной политической рекламы.

Федеральная избирательная комиссия должна обеспечить работу

сайта в Интернете для того, чтобы информация о выборах была доступна

136 See: Tunstall J. Communications Deregulation: The Unleashing of America’s Communications Industry. Basil

Blackwell, Oxford, 1986. PP. 145-147.

137 US Federal Election Campaign Act. 07.02.1971.

138 US Federal Election Campaign Act of 1971. § 431. (20)(A) (iii).

каждому гражданину. На сайте размещаются общественно доступные отчеты и информация, связанные с проведением выборов139.

Регулирование политической информации в рамках акта «О федеральных избирательных кампаниях» во многом рассматривается сквозь призму финансирования. Так требуется обязательно указание кем оплачено сообщение, размещаемое в средствах массовой информации и коммуникации140. Определены каналы распространения политической информации: вещательная станция, газета, журнал, наружная реклама, рассылка электронной почтой.

Также определяются технические требования141 к такой

информации: остаточного размера шрифт, позволяющие реципиенту информации адекватно воспринимать текст, публикация должна быть заключена в рамку, чтобы информация была отделена от остального контента, и должен быть выдержан адекватный контраст шрифта и бумаги. Для аудио и видео информации эти технические требования выглядят следующим образом: любое сообщение должно содержать запись речи кандидата, подтверждающую, что кандидат одобрил это сообщение. В телевизионном сообщении должен быть стэнд-ап кандидата или запись речи кандидата, сопровождающаяся фотографией, подтверждающие согласие с этим сообщением. Помимо этого обязательным требованием является текст сообщения в конце сообщения продолжительностью по крайней мере 4 секунды.

Этические аспекты политической информации в США. Правовое регулирование СМИ в США имеет общебытовое представление как одно из самых легких, поэтому пресса США воспринимается одной из самых свободных в мире. Однако наряду с фактически отсутствующими нормами правового регулирования СМИ существуют нормы самоцензуры, связанные

с профессиональной этикой и рыночными интересами. В то время как

139 US Federal Election Campaign Act of 1971. § 438a.2 Maintenance of website of election reports

140 US Federal Election Campaign Act. § 441d. (а) (1), (2), (3).

141US Federal Election Campaign Act. § 441d.

свободу слова и прессы гарантирует Первая поправка к Конституции США, ответственность прессы определяют многочисленные правила, создаваемые различными журналистскими организациями и отдельными СМИ. Эти правила совершенно различны между собой. «После того как журналисты, такие как Джейсон Блэр из Нью-Йорк Таймс, сфабриковывали и заимствовали новости, многие организации пересмотрели свои этические правила» на предмет аккуратности обращения с новостями и правдивостью информации142. Саморегулирование журналистики в США отличается наличием большого количества разнообразных Кодексов, документов, руководств по основным принципам журналистики. Наличие подобных кодексов вполне вписывается в реальность Первой поправки и никак не противоречит ей, но необходимо понимать, что документы такого рода не являются обязательными, не имеют реальной юридической силы. Функционально этические документы в первую очередь призваны выражать устремления конкретного редакционного коллектива. Однако, в их задачу входит также формулировка того, какой должна быть журналистика в условиях отсутствия четких стандартов. В большинстве своем законы не отражают идеального положения вещей, на которое надо равняться, они лишь определяют границу дозволенного и недозволенного.

Значительную роль в определении стандартов, задач и идеалов журналистики играют профессиональные журналистские организации. Несмотря на то, что многие американские журналисты являются членами Международной организации журналистов, в США «…МОЖ считают слишком «политизированной» организацией и крупнейшие журналистские профессиональные объединения в работе МОЖ не принимают участия»143. Однако, в деятельности Международной федерации журналистов США

принимают активное участие.

142 Media law handbook. / Ed.by J. Margolis. Bureau of International Information Programs United States

Department of State. 2010. URL: http://www.america.gov/publications/books. P.4.

143 Михайлов С.А. Журналистика Соединенных Штатов Америки. СПб., 2004. С. 328.

Помимо Этических кодексов крупных профессиональных медиаорганизаций в различных отраслях журналистики, у каждой газеты существуют свои дополнительные этические документы. То есть, саморегулирование, например, онлайн журналистики тоже определяется локальными этическими документами. Также существуют не только Этические кодексы, но и Руководства к их использованию, в которых рассматриваются конкретные кейсы.

В качестве примера можно привести Этические стандарты Американского сообщества редакторов газет, Руководство для редакторов журналов Американской ассоциации журналов, Этический кодекс Национальной ассоциации фотокорреспондентов, Этический кодекс национального общественного радио, Этический кодекс Ассоциации информационных программ цифрового телерадиовещания, Этический кодекс Сообщества профессиональных журналистов, Этическое руководство Корпорации общественного вещания для общественного радио.

Редакция отдельных СМИ формулирует свои собственные этические правила и руководства по работе. Некоторые из них становятся образцом для работы журналистов других СМИ той же сферы, а иногда и других сфер журналистики. Так свое этическое руководство есть у «Нью-Йорк Таймс»,

«Лос-Анджелес Таймс», «Детройт пресс» и других. Этические стандарты журналистской деятельности динамичны и отражают современные реалии. Так в этическом руководстве для журналистов общественного радиовещания включены аспекты, связанные с онлайн журналистикой, а в локальных документах общественного радио Миннесоты отражены принципы редактирования онлайн-форумов.

По разрозненным данным на 2013 год в США насчитывается более 80 профессиональных организаций и ассоциаций журналистики. По целям и задачам они делятся на профессиональные союзы, специализированные (посвященные какой-то теме или проблеме) организации, образовательные и исследовательские центры. Из них развитием и продвижение политической

журналистики непосредственно занимаются: Американское сообщество редакторов новостей (The American Society of News Editors), Ассоциация журналистов и редакторов Конгресса (Association of Capitol Reporters and Editors), Центр расследовательской журналистики (Center for investigative reporting). Остальные журналистские союзы и организации развивают принципы журналистики в других сферах.

Американское сообщество редакторов новостей до 2009 года называлось Американская ассоциация редакторов новостей (the American Society of Newspaper Editors), основана в 1922 году как некоммерческая профессиональная организация. В целом ее деятельность ориентирована на развитие честной принципиальной журналистики, защиту реализации на практике Первой поправки и открытое управление государством.

Принципы деятельности Сообщества были приняты впервые в 1922 году и имели название «Каноны журналистики», в 1975 году документ был пересмотрен и получил название «Принципы журналистики». Принципы профессиональной деятельности в следующей последовательности ранжируют ценности журналистики: ответственность, свобода прессы, независимость, правда и достоверность, беспристрастность, честная игра. Ответственность журналиста стоит на первом месте, так как первостепенная задача по собиранию и распространению информации и мнений должна служить общему благополучию через информирование граждан и наделение их информационными возможностями для принятия решений по основным вопросам времени. «Американская пресса получила свободу не только для того чтобы информировать или служить информационным форумом для дебатов, а также для того чтобы привнести независимость наблюдение за властью в обществе, включая официальную власть во всех ее проявлениях».

Среди основных инициатив Сообщества – стимулирование лидерства, инноваций, развития и включенности в освещение событий, развитие молодежной журналистики, стимулирование обмена идеями.

Членам сообщества являются редакторы, продюсеры и исполнительные директоры журналистских организаций и подразделений, лидеры организаций, деятельность которых связана с медиа, журналистские образовательные центры и иные люди. Совет директоров рассматривает заявки на членство. Совет директоров избирается членами сообщества. Сообщество состоит из различных комитетов. Положение о деятельности ассоциации сформулировано в 1994 году. Деятельность Сообщества направлена на повышение значимости роли американской журналистики, на активизацию публичного дискурса, необходимого для демократии, на реализацию помощи редакторам, стремящимся к высоким стандартам и качеству, на улучшение их мастерства и умения отвечать нуждам общества, на сохранение и продвижение ключевых журналистских ценностей, а также на анализ современных тенденций в журналистике.

Для развития демократической роли СМИ Сообщество проводит мероприятия, направленные на то, чтобы реализовывать на практике, обозначенный в Первой поправке свободный поток информации в обществе. Газеты, по договоренности членов Сообщества, должны не просто обеспечивать общество информацией, эта информация необходима для развития гражданской позиции в обществе. Для этого работа журналиста должна быть включенной, а информационный контент - разнообразным. В деятельности газет должна быть динамика и креативность. Сообщество ведет блог Первой поправки, так называемые «Редакторские колонки по Первой поправке». Это своего рода форум, на котором члены могут размещать свои соображения и статьи.

Также ежегодно проходит онлайн празднование Первой поправки

«Tweet-свобода». С 1 по 15 декабря студенты высших школ и колледжей пишут в «Твиттере» о пяти свободах, гарантируемых Первой поправкой. Авторы лучших пяти «твитов» получают премию 5.000 долларов.

Все это Сообщество реализует через программы помощь ньюсрумам,

регулярные тематические встречи по обмену опытом и лекции по успешным

кейсам. Важным кирпичиком в базе социально-политической роли газет в обществе организация считает соответствие вызовам времени, как технологическое, так и структурно-содержательное. Облик журналистского мастерства должен меняться в соответствии с изменениями в обществе. Это невозможно без приложения научных исследований, спонсируемых разными фондами, и стимулирования журналистского образования. Без этого невозможно быть на страже свободы информации.

Национальная программа «Один для всех» – обеспечивает преподавательский материал для школ и поддерживает образовательные программы в колледжах через сотрудничество с местными и национальными экспертами по Первой поправке. Объявляет гранты для школ и коллежей. Эта программа призвана напомнить, что Первая поправка - для всех, независимо от веры, расы, пола или политических пристрастий.

Политический аспект заключается в том, что СМИ должны контролировать освещение выборов и иные аспекты демократии. Понимание роли Первой поправки в обществе и стимулирование политической включенности общества должно обеспечиваться за счет разнообразия в информационном освещении, в том числе и за счет разнообразия политической тематики, за счет достоверности, честности и полноты в новостных репортажах, а также за счет изучения процесса формирования общественного обсуждения социально-значимых проблем и поиск методов реализации его через газеты.

Сообщество активно защищает свободу информации и доступ к правительственной информации. Недавние усилия включают оппозицию законодательству, посвященному несанкционированному раскрытию секретной информации, затрагивающей интересы освещения национальной безопасности. Также члены сообщества могут получать бесплатные юридические консультации. Штатный юрист К. М. Гольдберг защищает Первую поправку и лоббирует законы в интересах Сообщества. Также

Сообщество поддерживает федеральное анти-SLAPP законодательство,

препятствующее клеветнеческим исками против новостных организаций.

Ежегодно в марте проходит мероприятие Сообщества по привлечению общественности к вопросу открытости и прозрачности политики. «Неделя солнца» совмещена с Днем рождения Джеймса Медиссона и впервые проводилась в 2005 году. Мероприятие вдохновляет людей на активное участие в политике на всех ее уровнях. Участники создают гражданские группы, библиотеки, некоммерческие группы, школы и другие структуры для апелляции к праву общества на знание.

В понимание принципа разнообразия вкладывается особый смысл. Речь идет о разнообразии структурном (реакционном) и содержательном (информационном). Сообщество полагает, что разнообразие в ньюсрумах работает на более качественное освещение американской действительности. В начале нового столетия Сообщество редакторов пересмотрело цели программы разнообразия, обратив внимание на права женщин и людей иного цвета кожи на работу в ньюсруме. «Для освещения жизни общества, для реализации своей роли в демократии, для успеха на рынке, национальные ньюсрумы должны отражать расовое разнообразие американского общества… Для начала все газеты должны нанимать журналистов с другим цветом кожи..»144. Перепись ньюсрумов – это инструмент, который использует Сообщество для измерения успеха своих целей, основное внимание уделяется проценту меньшинств в ньюсрумах. По мнению Сообщества, этот процент должен быть равен проценту населения меньших групп от общей цифры населения страны.

Задачи организации складываются из постановки проблем в журналистской среде и поиска решений. Сообщество инициирует новые проекты, реализовывает спонсируемые исследовательские программы,

взаимодействует с аккредитованным советом по образованию в

144 Diversity mission Statement. American Association of News Editors. URL:

http://asne.org/content.asp?pl=15&sl=28&contentid=28.

журналистике и массовых коммуникациях, поддерживает качество образования и образовательных программ в журналистике, контролирует освещение газетами выборов и демократических процессов, стимулирует проекты взаимопомощи, инспектирует деятельность сообщества на предмет соответствия собственным принципам.

В 2011 году Устав сообщества был пересмотрен. В преамбуле к новому уставу отмечается уникальность этого профессионального образования, собирающегося для обсуждения общих проблем и продвижения профессиональных идей. Особо оговаривается приоритет профессиональной независимости. «Сообщество не ставит своей целью вытеснить или посягнуть на деятельность любой организации в сфере журналистики. Не является целью организации и отнять крупицу редакторской независимости во имя более высокого уровня незавивисимости145».

Членство в Ассоциации открытое, существуют три категории членов:

регулярные члены, уволенные регулярные члены и друзья Сообщества. Совет Директоров состоит не более чем из 22 регулярных членов. В рамках Сообщества формируются комитеты, которые отчитываются о своей деятельности на совете Сообщества (статья 5). Раз в год проходят регулярные встречи Сообщества, помимо них созываются экстренные встречи. Кворум на встречах составляют 50 регулярных и уволенных регулярных членов.

Основные Комитеты: Convention program Committee, Diversity Committee, Freedom of information committee, Leadership Development Committee, Membership and marketing Committee, Partnerships and projects.

Финансовая поддержка инициатив в русле Первой поправки:

«Блумберг Ньюс» (Bloomberg News), «Центр Первой поправки США» (First

Amendment Center), «Кнайт Фаундэйшн» (John S. And James L. Knight

Foundation), «Ньюзейм» (Newseum), организация «Комитет репортеров по

145American Association of News Editors Bylwas. URL: http://asne.org/content.asp?pl=24&sl=170&contentid=170.

свободе прессы» (Reporters Committee for Freedom of the Press), институт

Пойнтера (The Poynter Institute).

Ассоциация репортеров и редакторов Конгресса – это организация репортеров, освещающих национальное и локальное правительство. Она начала функционировать в конце 1999 года после Денверской конференции репортеров палаты представителей. Участниками конференции были более

100 репортеров, редакторов и вещателей из 34 штатов и Округа Колумбия, а также ученые, действующие члены общественных политических институтов. По итогам обсуждений более 25 журналистов оказались заинтересованными во взаимодействии, в обмене технологиями, политической информацией. В итоге была создана ассоциация.

Идея создания ассоциации журналистов, работающих с политической тематикой, основывалась на проблеме преобладания лоббистов от корпораций среди представителей власти. В то время как финансирование освещения государственного управления было на минимально необходимом уровне. В 1998 году исследование, проведенное журналом «Америкэн Джорнализм Ревью» (American Journalism Review) продемонстрировало, что

«Освещение национального правительства находится в упадке.. Бюро такого рода сокращаются, репортеры молодеют и, как следствие, менее опытны, а статьи на эту тему занимают все меньшее пространство а оплачиваются хуже…». Восполнение этого упадка и недостатка мастерства и ресурсов в освещении правительственных вопросов на национальном уровне и есть цель организации. В освещении политических вопросов ассоциация апеллирует к качественности.

Для политической журналистики ассоциация делает достаточно много: поддерживает профессиональных журналистов в течение всего срока их карьеры, защищает права правительственных журналистов, поддерживает обмен практиками, инструментами и технологиями работы в среде

политических журналистов, пропагандирует особую роль правительственных журналистов, рекрутирует новых членов.

Политические журналисты, по общему убеждению членов ассоциации, должны играть важную роль в повышении общественного понимания сути государственного управления и вопросов, которые идут вразрез с государством и гражданами.

Особое внимание в сфере журналистики должно уделяться значимости политического информирования.

Цель Центра расследовательской журналистики заключается не в получении прибыли, а во внесении вклада в развитие эффективной журналистики. Деятельность центра основывается на идее о том, что журналистика, стимулирующая граждан на действия – является эффективным элементом демократии. Центр вносит содержательный практический журналистский вклад. Свою работу центр ведет с 1977 года, с момента основания Л. Бергманом, Д. Нойесом и Д. Уайером (Lowell Bergman, Dan Noyes and David Weir). С тех пор как в 1978 году в журналах

«Нью-Таймс» и «Мазе Джонс» (New Times and Mother Jones) было опубликовано первое криминальное расследование, удостоившееся похвалы

«Уолл Стрит Джорнэл», Центр расследовательской журналистики занимается раскрытием несправедливости, спрятанной от взглядов общества. С того момента в ведущих американских изданиях было опубликовано большое количество статей, посвященных незаконной деятельности политических акторов. Здесь и проблема транспортировки американскими компаниями запрещенных пестицидов в развивающиеся страны и возвращающихся в страну в виде импортируемых фруктов (1979 год), и испытание американскими чиновниками атомного оружия на побережье Сан- Диего (1980 год). В 1990 выходит фильм «The Great American Bailout» (Великое американское спасение), в котором раскрывается провал правительства по выходу из кризиса. В 1992 году - расследование топ

доноров президентской кампании 1992 года. (Статьи “The Best Campaign Money Can Buy”, “Your loan is Denied”, “The Politics of Power”). Кстати, именно материал про испытания атомного оружия был первым мультимедийным в практике Центра, в итоге появилась статья в журнале

«Нью Уест» (New West) и фильм на телевидении. Позже в 1990 году Центр запускает свою первую независимую телевизионную документальную передачу «Глобал Дампинг Граунд» (Global Dumping Ground, посвященную международному трафику опасных отходов. Передача имела успех, стимулировала расследование ситуации на федеральном уровне и была показана в 18 странах. Центр действует не только в американском медийном пространстве. Так в 1985 году статьи журналистов Центра появляются в парижской «Либерасьон» - о том как национальный эндаумент фонд демократии тайно перечисляет деньги правосторонней французской студнеческой организации, связанной с экстремистским движением, признанным вне закона еще в 1982 году.

Проблемы свободы слова и правительственной цензуры вскрывались журналистами центра в 1998 году в связи с серией репортажей об агенте ФБР Д. Райане, который был застрелен за отказ руководить местным расследованием по делу о якобы террористической деятельности мирных диссидентов. В проекте 2005 года «Нигде не спрятаться» (No Place to Hide) Центр совместно с «Вашингтон Пост» объясняет, как правительство отслеживает деятельность американцев под грифом «борьба с терроризмом».

Темы профессиональной деятельности политического журналиста тоже находят отражение в журналистском продукте Центра. В 1996 году Центр работает над выпуском документальных фильмов: «Итак. Вы хотите купить президента», «Почему Америка ненавидит прессу» («So You Want to Buy a President?», «Why America Hates the Press»). А в 2008 году журналисты Центра раскрывают и обнародуют подоплеку похищения редактора «Оаклэнд Пост» (Oakland Post) Чэнси Бэйли (Chauncey Bailey). У Центра внушительная медийная сеть, которая представляет собой уникальную систему

распространения политических материалов. В 2011 год был запущен проект

«Медиасеть организации «Наблюдатели Калифорнии» (California Watch Media Network), который обеспечивал политическим контентом информационные организации Калифорнии. Политическая информация формировалась деятельностью членов проекта и в 2013 год вышла на национальный уровень. Информационный продукт Центра - тексты, мультимедийные материалы, видео и многое другое – приобрели национальный масштаб. Материалы и прочие услуги Центра доступны членам по подписке.

Также центр сотрудничает на непостоянной основе с такими медиаорганизациями как: «Аль Джазира Инглиш» (Al Jazeera English),

«Америкэн Паблик Медиа’з Маркетплэйс» (American Public Media’s Marketplace), сетевыми информационно-политическими проектами «Дэйли Бист» (The Daily Beast), «Хаффингтон Пост» (The Huffington Post) газетами и журналами.

Характеристики журналистской деятельности, важные для демократии сформулированы в различных кодексах профорганизаций, напрямую не связанных с журналистикой политической. Они дополняют скупое законодательство о СМИ, определяя ориентиры журналистской деятельности, особенности взаимодействия субъектов по поводу политической информации.

Так Комитет заинтересованных журналистов (Committee of Concerned Journalists) – организация под эгидой Центра исследований Пью в 1997 году поднял вопрос на национальном уровне среди граждан и тех, кто занят в индустрии новостей, по идентификации и выражению принципов журналистики. В результате четырехлетнего исследования, включавшего 20 общественных форумов, анализ истории журналистики, национальных исследований журналистики и многого другого, группа опубликовала

«Заявление об общих целях» (Statement of Shared Purpose), которое содержало девять главных принципов. Этот документ стал основой для

«Элементов журналистики», книги, изданной директором Центра развития журналистики Т. Розенстайлом и его и старшим советником Б. Ковачем.

Анализ характера журналистики в конце 20 века потребовал переформулировать общие принципы определяющие работу журналиста, многие из них вписываются в нормативные демократические теории.

Демократическая ценность информации сформулирована в преамбуле Свода этических правил Сообщества профессиональных журналистов, которая предполагает, что «общественная просвещенность – предтеча справедливости и основа демократии».

Исходя из того, что главная цель журналистики – обеспечивать граждан точной и достоверной информацией, которая необходима для функционирования свободного общества, определяется список задач146: помощь в самоопределении сообщества, создание общего языка и общих знаний, определение целей сообщества, определение героев и злодеев, выведение людей за пределы самодовольства.

Демократический контекст журналистики также требует не только реализации информационного развлечения как следствия коммерциализации журналистики, но и обеспечение функции сторожевого пса и предоставление права голоса тем, кто не имеет возможности его выразить.

Среди девяти ключевых принципов журналистики, разработанных в итоге Комитетом заинтересованных журналистов, восемь прямо или косвенно касаются демократической роли СМИ. Регулирование политического аспекта журналистской деятельности также явно выделяется в В связи с тем, что демократия зависит от наличия у граждан надежных, достоверных фактов в значимом контексте147, то журналистика наделяется обязанностью по поиску правды. Поиск правды не во всеобщем гносеологическом его понимании, а поиск информации с обязательной

верификацией фактов. В итоге найденная информация должна быть

146 Committee of Concerned journalists Principles of journalism. URL:

http://www.journalism.org/resources/principles-of-journalism.

147 Ibid.

выражена журналистом в виде прозрачного и надежного текста (продукта), так как именно точность является основой интерпретации контекста, комментариев, критики, анализа и – дебатов. Именно в совокупности этих элементов осуществляется поиск правды. Профессиональная точность (достоверность) – краеугольный камень доверия журналистам. Достаточно часто в этических кодексах встречается понятие доверия СМИ. Политическое доверие СМИ в частности, стимулирует политическую активность граждан.

Субъекты политической информации затрагиваются в этических комплексах. Значимость источника информации для подтверждения достоверности данных также отражена в первом принципе этого документа. В условиях возрастающего потока информации «гражданам все больше требуется достоверная идентификация источников, необходимая для верификации информации и формирования адекватного контекста»148. В связи с чем журналисты обязаны обеспечивать информацию от источников с места события, указывать источник информации, когда это возможно149. Также необходимо предоставление голоса тем, кто не имеет возможности высказаться, предполагает, что, во-первых, действительность не только официальных, но и неофициальных источников информации, а во вторых, полагает, что источником информации могут быть не только ньюсмейеры и политические акторы, но и граждане. Также журналисты должны признать обязанность по обеспечению общественного интереса и открытости

Согласно «Этическому кодексу» организации редакторов СМИ Ассошиэйтид пресс, право общества знать о происходящем признается наиважнейшим150.

Значимость граждан как получателей информации и как участников

самоуправления в обществе зафиксирована во втором принципе, где

148 Committee of Concerned journalists Principles of journalism. URL:

http://www.journalism.org/resources/principles-of-journalism.

149Society of Professional journalists Code of Ethics. 1996. URL: http://www.spj.org/pdf/ethicscode.pdf.

150 Associated press media editors. Statement of Ethical Principles. Adopted 1994. URL:

http://www.apme.com/?page=EthicsStatement.

«формирование широкой лояльной аудитории» ведет к экономическому успеху. В связи с чем оговаривается обязанность журналистов быть

«лояльными к гражданам», «преданными интересам общества» в совокупности всех его категорий, так как «игнорирование определенных категорий граждан» равнозначно лишению их избирательных прав. Именно поэтому журналистика обязана представить «репрезентативный образ всех групп общества».

Понятие интересов общества тесно связано с обязанностью журналистов их обеспечивать. Понимание этого отражается в разных профессиональных документах. Ответственные журналисты любых СМИ должны стремиться обеспечивать интересы общества тщательно и честно151.

Еще одним субъектом политической информации, согласно

Принципам журналистики Комитета заинтересованных журналистов, являются бизнес-представители информационной индустрии, которые, принимая во внимание, что интересы общества являются залогом экономического успеха, также должны быть лояльны интересам общества. Здесь же определяются и методы работы с информацией – журналисты должны опираться на профессиональную дисциплину в верификации информации. Так как журналисты объективно не могут быть абсолютно свободны от предвзятости, то, в первую очередь, объективным должен быть метод получения информации. Разнообразие источников, поиск как можно большего количества информации, поиск комментариев различных сторон – это методы, отличающие журналистику от остальных форм коммуникации (агитации, пропаганды)152.

Особенности форм распространения политической информации

затрагиваются в «Принципах журналистики» Комитета заинтересованных журналистов: надежность журналистики в информационных жанрах зависит

от достоверности факта, колонки и комментарии как жанры не могут быть

151 Society of Professional journalists Code of Ethics. 1996. URL: http://www.spj.org/pdf/ethicscode.pdf.

152 Committee of Concerned journalists Principles of journalism. URL:

http://www.journalism.org/resources/principles-of-journalism.

нейтральными, в таком случае «источником доверия им остается их точность, интеллектуальная справедливость и стремление информировать, а не их преданность определенным группам и результатам». Все это, по мнению составителей документа, базируется на профессиональной независимости журналиста. При этом независимость предполагает отсутствие крена в любую сторону, будь то элитизм, изоляция, нигилизм или иные формы. Содержательные характеристики политической информации подразумевают преимущественную ценность фактов перед мнениями153. Мнение необходимо для понимания фактов, но вторично по отношению к фактам. Ценность разнообразия тем и взглядов также является основой для политической активности граждан. Также для функциональности политической информации необходимо делать «различие между пропагандой и информационными сообщениями», «аналитика и комментарии должны быть маркированы154» и не должны искажать факты и контекст, отличие новостей от рекламы должно быть кристально очевидно.

Содержание новостей должно быть понятным и должно стимулировать общественный диалог155.

Среди функций журналистики, тесно связанными с политикой, с демократией в частности, по-прежнему в особый ранг возводится определенная компетенция журналистики – «быть сторожевым псом над теми, чья власть и положение могут оказать влияние на граждан». Так еще раз подчеркивается способность информации оказывать воздействие и иерархичность информации в принципе, связанная с коммуникабельностью информации. В этом связи упоминается запрет на злоупотребление наблюдательской свободой журналиста. Значимость этой компетенции журналистики упоминается в совокупности с идеей Отцов основателей о том, что «гарантированное наличие независимой прессы (является) препятствием

деспотизму».

153 Society of Professional journalists Code of Ethics. 1996. URL: http://www.spj.org/pdf/ethicscode.pdf.

154 Ibid.

155 Sigma Delta Chifs first Code of Ethics.

Основываясь на компетенции журналистики по наблюдению за политикой, Центр заинтересованных журналистов в очередной раз подчеркивает значимость задачи по мониторингу деятельности правительства и органов власти.

Политическая функция газеты - строго выставлять напоказ злоупотребление, двусмысленность или недобропорядочное использование власти (как общественной так и личной)156.

Также среди задач журналистики упоминается реализация публичной дискуссии, которая тесно связана с идеей публичности власти, самоуправления, партиципаторной и делиберативной демократии. Публичная дискуссия подчеркивает значение социально-политического контекста подаваемых фактов и комментариев. Политическая задача газеты - быть сторожевым псом легитимного общественного интереса157. Принципы деятельности газеты: ответственность, точность, честность, независимость158.

Политический ландшафт и значимость тех или иных политических событий, их источников и ньюсмейкеров является особым контекстом профессиональной деятельности журналиста. Для максимального сохранения соответствия между отображаемой действительностью и совокупностью журналистских сообщений необходимо соблюдение пропорциональности в новостях. «Журналистика – это форма картографии: она формирует карту для граждан и осуществляет навигацию для граждан. Раздувание событий для сенсации, невнимательное отношение к другим, стереотипизация и непропорциональная негативность все это делает карту ненадежной» Карта также должна включать новости всех представителей сообщества, а не только тех, кто составляет преимущественное

демографическое большинство».

156 Associated press media editors. Statement of Ethical Principles. Adopted 1994. URL:

http://www.apme.com/?page=EthicsStatement.

157 Ibid.

158 Ibid.

Особняком стоит регулирование общественной радиожурналистики159. В адаптированном «Этическом руководстве для общественной радиожурналистики» просматривается динамика в понимании функциональной журналистики общественного радио. Если в 1930 году преобладает функция обучения, информирования и развития аудитории, то уже концу 60-х гг. происходит значительный «семантический сдвиг» в функциональных характеристиках общественного радио. От образовательного к обслуживающему. Фактически теперь радиожурналистика не только образовывает аудиторию, но и отвечает на запросы общественных интересов, обеспечивает соответствующей информацией. Подобный пересмотр функциональности общественного радио связан с его непопулярностью160. Законы и формальное регулирование говорит о том, каким общественное радиовещание не должно быть, но не регламентирует, каким должно быть.

В 1994 году прошла конференция о принципах общественного радиовещания, совместно с институтом Пойнтера, на которой обсуждались проблемы независимости журналистов от политиков в том числе. Политический аспект общественного вещания. Журналисты наделяются обязанностью не только искать факты и добиваться правды, но и учитывать адекватный контекст, без которого невозможно адекватное восприятие аудиторией действительности.

Задача журналистов состоит в том, чтобы обеспечить взаимосвязь людей через информацию, которая необходима им для участия в гражданской жизни, а также защищать сообщество от злоупотребления со стороны власти. Общественное радиовещание должно стремиться быть независимым. Особое внимание уделяется тому, чтобы те, кто ищет способ влияния с помощью информации, не мог этого добиться. Ключевая ценность

общественного радио - локальные новости. Большая часть аудитории ищет

159 Independence and Integrity: The updated ethics guide for public radio journalism. 2004. URL:

http://www.cpb.org/stations/reports/cpb_pubradio_ethicsGuideII.pdf.

160 Ibid.

локальные новости и от общественного радио ждет глубинного освещения161. Общественное радио должно давать аудитории информацию, которая поможет аудитории понять происходящее и даст базу для принятия

осмысленных решений.

161 Executive summary: PRPD’s Values of Local Programming 2001.

<< | >>
Источник: ЖОРОВА Юлия Валерьевна. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ В МЕДИАПРОСТРАНСТВЕ СОВРЕМЕННЫХ ДЕМОКРАТИЙ (ОПЫТ США И РФ). 2013

Еще по теме Правовое регулирование политической информации в РФ:

  1. § 6. Функции уголовного права, предмет и метод уголовно-правового регулирования
  2. 4. Развитие правового регулирования инвестиционной деятельности
  3. 1. Правовое регулирование и государственное финансирование деятельности политических партий.
  4. § 1. Понятие системы права. Предмет и метод правового регулирования
  5. 6. Конституционно-правовое регулирование
  6. 4. Конституционно-правовое регулирование статуса социально-экономических и социально-культурных общественных объединений
  7. 2. Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церквей
  8. 1.4. Проблемы правового регулирования
  9. § 1. Значение, характерные черты, правовое регулирование
  10. § 1. Жилищные отношения и их правовое регулирование
  11. § 1. Понятие правового регулирования
  12. § 4. Стадии правового регулирования
  13. 13.5. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности
  14. 3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации
  15. ГЛАВА IV МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
  16. § 3. Основные принципы правового регулирования предпринимательской деятельности за рубежом
  17. § 3. Правовое регулирование рекламы в системе маркетинга. Коммерческая тайна в предпринимательской деятельности
  18. § 6. Правовое регулирование иностранных инвестиций