<<
>>

ГЛАВА 5 Проблема комплексного регулирования рыночных экономических отношений

Все изложенное выше позволяет нам сделать вывод о том, что современное государственное вмешательство в экономику — это система мер государственного воздействия на экономику, представленная конкретными ограничениями экономических прав субъектов рыночных экономических отношений, имеющими форму правовых норм императивного характера.
Следует сразу же оговориться, что авторами в данной части настоящего труда сознательно сужено понимание названного явления, как и сознательно использован термин «вмешательство» — в первую очередь, чтобы продемонстрировать вектор движения государства в экономике, а также для того, чтобы сохранить преемственность в изложении материала. Авторы согласны с тем, что более широким понятием является «государственное регулирование экономики», которое можно рассматривать как совокупность мер экономического, правового и организационного воздействия на экономику, в том числе путем государственной поддержки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также государственного контроля за соблюдением требований законодательства субъектами такой деятельности83 или как деятельность государства в лице его органов, направленную на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и методов84. Однако более подробное изложение данного вопроса будет предложено и другой части настоящего труда. В предложенном контексте рассмотрения государственного вмешательства в экономику мы акцентируем внимание на этом явлении как разновидности соци ального регулирования в форме именно «правового регулирования рыночных экономических отношений». Хотя следует отметить, что и иные элементы государственного вмешательства (регулирования) не могут быть реализованы помимо моделирования ситуации посредством правовых норм. Если мы соглашаемся с тем, что современный этап развития экономики, в том числе и российской, не может быть смоделирован в условиях абсолютной свободы участников рыночных отношений и вмешательство государства в экономику неизбежно, то, следовательно, сопутствующей проблемой в этой ситуации становится проблема определения места и роли такой системы государственного воздействия на рыночные отношения в ряду других элементов правового моделирования рыночных отношений. С одной стороны, государственное вмешательство является необходимым, но недостаточным условием функционирования современных рыночных экономических отношений. Необходимо ясно понимать, что элементами, определяющими достаточность системы «правового регулирования рыночных экономических отношений», является осуществление правового регулирования рыночных экономических отношений на основе и с учетом теории неотъемлемых прав человека и гражданина, которая в совокупности с теорией разделения властей создает объективные ограничения в воздействии государства на рыночные экономические отношения. С другой стороны, необходимо понимать и то, что подобного рода механизмы в силу их императивности являются скорее публично-правовыми, что требует выявления их соотношения с частно-правовым характером правового положения большинства участников экономических отношений. Таким образом, возникает проблема комплексного регулирования рыночных экономических отношений, или проблема «самостоятельности предпринимательского права» Российская правовая доктрина, изложенная в первую очередь в нормах Гражданского кодекса РФ, в определении того, что является предпринимательскими (коммерческими) отношениями, исходит не из объективного (реального) критерия выделения этих отношений как предмета правового регулирования самостоятельной отрасли права, а из субъективного (личного) признака.
Предпринимательские отношения — это отношения, регулируемые гражданским правом, участниками которых являются специальные субъекты гражданского права -у предприниматели (лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность). На предпринимателей и отношения с их участием в рамках гражданского права распространяется особый нормативно-правовой режим85. Такая «цивилистическая» трактовка рассматриваемых правоотношений дает возможность говорить, что предпринимательское (торговое, коммерческое) право — это гражданское право предпринимателя, т. е. субъекта гражданского права, преследующего цель систематического извлечения прибыли. Законодатель в качестве коммерческих (предпринимательских) правоотношений называет два вида отношений: гражданско-правовые отношения, в которых на обеих сторонах участвуют предприниматели (например, ст. 310 ГК РФ), и гражданско-правовые отношения, в которых предприниматель участвует только на одной стороне (например, ст. 401 ГК РФ). По мнению сторонников этого подхода, указанные особенности правового регулирования предпринимательских отношений имеют историческую преемственность, так как в дореволюционной России ни история развития, ни состояние законодательства не давали «разумных оснований в пользу введения дуализма частного права»86. Более того, в юридической литературе того периода активно проводилась идея объединения торгового права с гражданским, поскольку у торгового права не было своего предмета регулирования, его предметом, в сущности, были те же отношения, что и у гражданского права. Так, А.В. Удинцев писал: «Нельзя не признать условности и относительности разделения оборота на торговый и гражданский и системы частного права на две самостоятельные области. Торгово-промышленный характер действий, сделок и отношений составляет особое содержание торгового права. Но это есть особенности общегражданских юридических действий, когда они являются действиями торгово-про- мышленными»87. Современные «цивилисты» с этим утверждением соглашаются. Отношения между предпринимателями или с их участием яв- няются составной частью предмета гражданско-правового регу лирования. Особенности этих отношений определяют особенности их правового регулирования, заключающиеся в указанных в законодательстве исключениях из общих правил. Однако эти особенности не меняют природы предпринимательского права как частного, не отменяют действия общих принципов частного права. Сущность особенностей предпринимательских отношений в сравнении с отношениями других частных лиц заключается в том, что публичная власть предъявляет особые, как правило, более строгие требования к предпринимателям и их деятельности, устанавливает в законодательстве необходимые с точки зрения общества ограничения и запреты в этой сфере. Следовательно, средствами публичного права в интересах общества умеряется частноправовая свобода лица, но сущность ее не меняется. Учитывая это, Г.Ф. Шершеневич определял торговое право как «совокупность норм частного права, общего и специального, имеющую применение к той области народнохозяйственной жизни, которую закон признает торговлей»88. Сторонники цивилистического подхода определяют предпринимательское (коммерческое) право как совокупность общих и специальных норм гражданского (частного) права, регулирующих отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Следовательно, продолжают «цивилисты», предпринимательское право не претендует на самостоятельность в качестве отрасли права, это составная часть гражданского (частного) права, специальное изучение которой вызвано практическим интересом. Являясь составной частью предмета гражданско-правового регулирования, коммерческие отношения регулируются не только специальными, но и общими нормами гражданского права. Специальные нормы гражданского права имеют приоритет перед общими и подлежат применению к коммерческим отношениям в первую очередь. Общие нормы гражданского права действуют субсидиарно, т. е. применяются лишь при отсутствии надлежащих специальных норм. Касаясь вопроса публично-правового вмешательства в сферу частных отношений, сторонники «цивилистического» подхода соглашаются с необходимостью такого вмешательства. По их мнению, это не требует оформления специальной правовой от расли, поскольку соответствующие нормы права имеют разноотраслевой характер. Они могут быть объединены в комплексном нормативном акте (в том числе торговом, предпринимательском или хозяйственном кодексе), но лишь как специальном законе по отношению к ГК РФ. Однако и сторонники этого подхода соглашаются с проблемой существования дуализма права, которая порождает проблему разграничения сферы действия гражданского и коммерческого права. Однако, в отличие от предпринимательского, тражданское право не регулирует имущественные отношения товарного характера, они в традиционном смысле не являются товарными. Таковы отношения, связанные с охраной личных прав, наследованием имущества, а также многие безвозмездные отношения. Кроме того, в традиционной трактовке гражданского права обычно отождествляют товарно-денежные и стоимостные отношения. Например, внутрихозяйственные отношения, отношения структурных подразделений, кооперация и пр. могут и должны быть оценены, но не обладают характером товарно-денежных отношений. Отношение предприятия с государством является прямой экономической связью, которая также имеет стоимостный, но не всегда товарно-денежный характер. Можно ли говорить о том, что законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, являются специальными нормами гражданского права, как дополнение к гражданскому кодексу? На наш взгляд, далеко не всегда. Анализ данных «специальных» законодательных актов позволяет иыделить принципы, свойственные только хозяйственным отношениям (часто эти принципы противоречат цивилистическим): совершенно очевидна публицизация правового регулирования хозяйственной деятельности. Хозяйственно-правовые акты объединяют нормы гражданского, финансового, трудового, административного и других отраслей права. Гражданское законодательство не предполагает «сотрудничества» с другими отраслями и, тем более, адаптации их методов. С другой стороны, большинство норм Гражданского кодекса (особенно его второй части) содержит оговорки специально для предпринимательских отношений. Соединение цивилистических и хозяйственных норм в ГК РФ произошло чисто механически. I ккоторые институты могут существовать только в предпринимательских отношениях (например, хозяйственное ведение, несостоятельность и пр.). Может ли наличие двух кодексов, даже при провозглашении субсидиарного применения Гражданского кодекса, подорвать единство гражданского законодательства? Думается, что зарубежный и исторический опыт уже ответил на данный вопрос. Хотя не вызывают никаких возражений опасения, связанные с риском возможной вторичной кодификации норм гражданского права в торговом кодексе. Вместе с тем, это тема относится скорее к вопросу законодательной техники. Исторический опыт России и иных стран, привлечение специалистов, апробация — все данные мероприятия могут решить указанную проблему. Кроме того, кодификация арбитражных процессуальных норм не вызывает ни у кого опасений дублирования или дезорганизации гражданского процессуального законодательства. Некоторыми выдвигается тезис о том, что хозяйственное право объединяет сфера действия, а не общие правовые принципы, поэтому хозяйственное право не имеет подлинной общей части, без которой отрасль права невозможна; что якобы в основе феномена дуализма частного права лежит не различие в содержании регулируемых правоотношений, а сугубо историческая особенность структуры средневекового общества. Совершенно очевидно, что у предпринимательских отношений существуют свои собственные правовые принципы и может существовать своя общая часть. Странно нежелание видеть очевидное существование общих положений предпринимательского права: принципов, предмета (предпринимательская деятельность), субъектов, ответственности (в том числе несостоятельности), особенностей сделок и пр. Невозможно регулировать предпринимательские отношения только с частноправовых позиций. Предпринимательская деятельность изначально предполагает абсолютный характер большинства отношений. Включение норм предпринимательского законодательства в ГК РФ привело к тому, что предпринимательские отношения регулируются не как таковые, а в увязке с гражданскими нормами. Еще в 1960-х годах В.В. Лаптев писал, что существует мнение, что признание самостоятельности хозяйственного права разрывает единые имущественные отношения... общества89. Эта точка зрения основывалась на представлении о том, что все имущественные отношения должны регулироваться нормами одной отрасли права — гражданского права90. Однако имущественные отношения регулируются в России нормами финансового, трудового, семейного, налогового права. С другой стороны, характер и субъектный состав этих имущественных отношений в каждой отрасли права обладает своей спецификой и уникальностью. Понимая необходимость обособленного регулирования хозяйственных отношений, ученые предпринимали попытки выделить в гражданском праве разделы, посвященные хозяйственной деятельности91. Следует обратить внимание и на существование другой проблемы. В системе цивилистического подхода ряд нормативных актов, которые могли бы войти в систему хозяйственного права, остается за пределами отраслевой принадлежности (например, закон о бухгалтерском учете). В гражданском праве лица действуют в своих интересах, строят отношения друг с другом как с равноправными лицами. Хозяйственные отношения имеют более сложную структуру — горизонтальное и вертикальное регулирование. Нельзя, конечно, отрицать и того факта, что публицизация является общей тенденцией для всего частного права, но место и роль публичного элемента в цивилистике и хозяйственных отношениях несоизмеримы. В сфере предпринимательства есть такие титулы на вещи и признаки владения, которые неизвестны гражданскому праву: хозяйственное ведение, оперативное управление, доверительное управление как вид деятельности. Наконец, та совокупность юридических отношений, — совокупность активная, подвижная, какой является предпринимательская и хозяйственная деятельность, — неизвестна гражданскому праву. Институты гражданского права, в основании которых лежит принцип безвозмездности, чужды предпринимательскому праву. Особенностью можно назвать безвозмездную передачу имущества участником в свою организацию, если такая передача носит инвестиционный характер. Процентность в гражданском праве бывает только оговоренная и штрафная (за неисправность), в предпринимательском праве, наоборот, процентность подразумевается. П.П. Цитович писал: «Отношение торгового права к гражданскому напоминает то отношение, в каком римское jus gentium находилось к jus civile. Точной и неизменной границы здесь нет. Из гражданского торговое право берет готовыми не только понятия, но и целые институты, изменяя последние по-своему. Но благодаря главным образом действию обычая, торговое право скорее поспевает за развитием общественного быта. Отсюда его творчество; оно создает такие институты, которые чужды гражданскому праву, долго развивает их независимо (если не вопреки) от гражданского права, и затем — нередко сдает их уже готовыми последнему»92. Хозяйственные отношения между предприятиями более тесно связаны с хозяйственными отношениями предприятий и вышестоящих органов, чем с имущественными отношениями граждан. Ведь в хозяйственных отношениях имущественные элементы неразрывно сочетаются с элементами публично-организационными, а отношения граждан носят только имущественный характер. С другой стороны, хозяйственные отношения между предприятиями и органами государства более тесно связаны с хозяйственными отношениями между самими предприятиями, чем с отношениями по управлению в административно-политической и социально-культурной области, которые вообще не имеют имущественных элементов, являются чисто управленческими отношениями. Всякая отрасль права представляет собой в известном смысле объективную реальность, определенную некоторой группой общественных отношений, объективно нуждающихся в обособлен ном правовом регулировании. Эти общественные отношения обладают специфическими особенностями, которые и обусловливают своеобразие соответствующих правовых норм. Предпринимательское (хозяйственное) правоотношение уникально и как общественный и правовой феномен требует уникального способа воздействия и систематизации. Предпринимательское право предполагает наличие специального субъекта. В предпринимательском праве, в отличие от цивилистики, гражданин становится инвестором, участником организации, потребителем, предпринимателем и пр. Причем предприниматель имеет особое местонахождение, не всегда одинаковое с его цивилистическим местом жительства; он имеет имя, не всегда одинаковое с его гражданским именем; имеет обязанности, неизвестные гражданскому праву (обязанность вести бухгалтерский учет, например), имеет свою особую подсудность. Имущества гражданского права остаются имуществом и для хозяйственного права, но рассматриваются в качестве товаров, средств производства, сырья; кроме того, в предпринимательском праве появляются такие вещи, с которыми не имеет дела цивилистика (например, товарный знак, концессия, оборот наркотиков и пр.). Те нормы, институты и правоотношения, которые составляют отрасль предпринимательского права, как и в любой иной отрасли российского права, не абсолютно однородны, однако находятся в тесной связи и взаимодействии. С переходом к рыночному хозяйству изменилось и отношение государства к хозяйствованию и предпринимательству, которое становится единственным способом производства валового национального продукта; хозяйственное право развивается в соответствии с экономическими потребностями. Общественная значимость хозяйственных отношений определяет заинтересованность государства в их особом регулировании, порождает достаточно обширный объем соответствующего нормативного материала и предопределяет существование самостоятельного предмета регулирования. Цель правового регулирования и публичные интересы, а также сами закономерности существования и развития рыночных отношений детерминируют выработку принципов регулирования и методов правового воздействия, и выделение них отношений в самостоятельную сферу правового регулиро- мапия диктуется государственными интересами. Предпринимательское (хозяйственное) право регулирует хозяйственные отношения, которые охватывают широкий круг различных видов деятельности в области производства, обмена и распределения материальных благ. Однако границы предпринимательского права определены отраслевыми особенностями иных общественных отношений: процесс перехода материальных благ к потребителю еще регулируется предпринимательским правом, но личное потребление — гражданским; использование трудовых ресурсов как фактора производства регулируется также предпринимательским правом, но отношения отдельного работника с работодателем — трудовым и пр. Эти оговорки по своей сущности свидетельствуют о том, что объективность рассматриваемого процесса такова, что даже «ци- вилистический» подход, «победивший» в современных условиях в виде доктринального закрепления этих отношений в рамках предмета правового регулирования гражданского права, не решает возникающую проблему, а предлагает «закрыть на нее глаза» и считать ее лишь некой спецификой. Однако специфика эта так глубока и многогранна, что уже не умещается в отведенных ей рамках — она требует систематического решения на основе единых принципов. Нельзя просто отмахнуться от того, что предприниматели фактически все более и более оказываются в неравно-законных условиях осуществления деятельности. И речь в данном случае идет далеко не об участии публичного элемента. Фактически мы можем сказать, что если бы не вмешательство государства в экономические рыночные отношения, то эти отношения были бы исключительно предметом регулирования частного права, то есть права гражданского. Однако с тех пор, когда государство начало императивно вмешиваться в экономику, вопрос о таком вмешательстве может быть решен путем создания для всех участников, права и интересы которых затрагиваются, системы норм, предоставляющих гарантии в процессе и по результатам такого вмешательства. Иными словами, этот вопрос неизбежно требует рассмотрения его под углом моделирования правового регулирования рыночных отношений в системе самостоятельного предпринимательского права.
<< | >>
Источник: Бортников С. П.. Рыночное предпринимательское право Российской Федерации: учебное пособие. 2011 {original}

Еще по теме ГЛАВА 5 Проблема комплексного регулирования рыночных экономических отношений:

  1. ГЛАВА 9 Регулирование рыночных экономических отношений в форме государственного регулирования экономики
  2. ГЛАВА 4 Проблемы социального регулирования экономической деятельности в рыночных условиях
  3. ГЛАВА 12 Регулирование рыночных экономических отношений в форме саморегулирования
  4. ГЛАВА 11 Регулирование рыночных экономических отношений в форме стимулирующего воздействия государства на экономику
  5. 2.1. Условия возникновения рыночных экономических отношений и осуществления рыночной экономической деятельности
  6. 9.1. Формы деятельности государства в рыночных экономических отношениях
  7. 9.2. Принципы и методы деятельности государства в рыночных экономических отношениях
  8. 10.3.3. Физические лица как «слабая сторона» рыночных экономических отношений
  9. 10.2.1. Регулирование «экономической концентрации» в конкурентных отношениях
  10. 5.2. Развитие теоретической юриспруденции в вопросах регулирования экономических отношений
  11. ГЛАВА 2 Рыночная экономическая деятельность
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -