<<
>>

9.2. Принципы и методы деятельности государства в рыночных экономических отношениях

Следует обратить внимание на то, что принципы деятельности государства в экономике по отношению к принципам предпринимательского права в целом (см. выше) являются специальными принципами и детализируют ранее упомянутый общий принцип предпринимательского права — «государственное регулирование предпринимательской деятельности».
Традиционно на первом месте среди принципов собственно государственного регулирования экономики рассматривается принцип «законности». «Государственное воздействие на экономику может осуществляться только на основе законов, нормы которых должны строго соблюдаться в процессе такого воздействия, “Запрещено всс, тгш не разрешено законом” - основополагающий принцип осуществления функций органами государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности, вытекающий из принципа законности. В случае нарушения норм, определяющих пределы и порядок государственного регулирования, органы и должностные лица, уполномоченные на такое регулирование, должны нести неотвратимую юридическую ответственность»328. Однако такой подход опасен тем, что оставляет в тени проблему «нелегитимного» закона. В духе ультранозитивизма такой принцип позволяет объявлять соответствующим принципу законности все, что соответствовало бы формально существующей и действующей правовой норме - худшее понимание принципа канонического нрава «dura lex sed lex». В таком случае несоответствие этому принципу определялось бы исключительно формальной отменой нормы в регулятивном или охранительном порядке. По нашему мнению, в данной ситуации раскрытие содержания принципа законности может быть адекватным только при анализе соотношения законности и целесообразности. При этом следует иметь в виду, что рассмотрение правовых явлений с точки зрения целесообразности имеет право на существование, если под целесообразностью мы будем понимать совокупность требований по объективности, стабильности, эффективности, рациональности, научности правотворчества. И абсолютно иной эффект имеет место при подмене принципа законности той целесообразностью, которая возникает у государства, его представителей в результате абсолютно субъективного понимания целей государства и их сообразности с иными правовыми формами. В этом случае результатом подмены может стать появление норм права, законных по форме, но не легитимных по своему содержанию. Сиюминутные цели могут казаться стратегическими, публичные интересы подменяться интересами частными. Поэтому принцип законности в вопросах государственного вмешательства в экономику может быть рассмотрен как такое начало в государственном регулировании рыночной экономики, в соответствии с которым государство обязано действовать в строгом соответствии с его функциями, не выходя за пределы функционально определенных форм и методов воздействия на экономику. В этом смысле правило о том, что государству (как институту) «запрещено все, что не разрешено», определяет функционально заданный характер деятельности государственного аппарата и должностных лиц, «оживляющих» его деятельность.
Другим компонентом такого рода механизма должно стать четкое соотнесение функций аппарата (задач) и обеспечивающих эти функции компетенций, выход за рамки которых означает априори незаконность деятельности аппарата. Следует также иметь в виду, что рассмотренные вопросы в первую очередь касаются деятельности исполнительной ветви власти, реализующей те модели, которые заданы законодательной ветвью власти. Однако это не означает, что принцип законности неприменим и к другим ветвям власти, в том числе судебной. Такой вариант рассмотрения принципа законности можно соотнести с разработанной Хайеком концепцией «правления права» (правозаконности). Для Хайека правление права — это не норма права как таковая или облеченная в нормативный акт, это «мета-правовая» концепция, в которой наивысшим приоритетом наделено право как таковое, распространяющееся на всех членов общества, государство и политические институты329. Анализируя предложенное Хайеком в сравнении с рассмотрением аналогичного вопроса Альбертом Дайси, Леони Бруно выделяет четыре характеристики, которые в своей совокупности обеспечивают правление права — всеобщий характер, равенство, определенность, а также возможность оспаривания в суде мер административного принуждения государственных органов330. В первом случае подчеркивается, что закон не может быть индивидуален и применим в ситуации, когда заранее известно, кому он поможет или повредит; во втором — что каждый человек вне зависимости от его ранга или состояния подчиняется закону страны, гарантией чего является независимый суд; в третьем — обращается внимание на точность окончательных формулировок, обеспечивающее гражданам возможность планировать свое поведение с точки зрения последствий, тем самым обеспечивая стабильный экономический оборот. Характеристика «определенность» основывается на древнегреческом, или континентальном, как говорит Леони331, понимании «закона» (нормы - nomos), которое выявляется в соотношении закона и произвола332. Однако такое понимание, согласно Леони, является пониманием в краткосрочном смысле — оно соответствует древнегреческому идеалу личной свободы, при котором «чем в большей степени общие правила обеспечивают предсказуемость последствий человеческих действий... тем в большей степени эти действия заслуживают названия “свободных” от вмешательства других людей, включая власти»333. В этом смысле определенность закона не исключала бурной деятельности законодателя, следствием чего могло стать появление неопределенного числа законов, обладающих свойством «определенности» — с точными формулировками. Этому, по мнению Леони, противостоит определенность долгосрочная, или римского типа, которая в дальнейшем нашла отражение в английской концепции «верховенства права». Леони обращает внимание на тот парадокс, что традиционное представление о римском праве основывается на его восприятии через писанный Кодекс Юстиниана, в то время как у римлян верховенство права в значительной степени вообще не было связано ни с каким законодательством334. Как пишет У.У. Бакяенд, «фундаментальные понятия и общую систему римского права следует искать в 1ражданском праве, то есть наборе принципов, ко торые постепенно развились и усовершенствовались в течение многих веков в ходе судопроизводства, почти без вмешательства со стороны законодательного органа»486. В этом смысле определенность становится открытой индивидуумам возможностью строить долгосрочные планы на основании совокупности правил, которые принимаются людьми в качестве общих правил стихийно335 и при необходимости подтверждаются судьями на протяжении многих веков и поколений в ходе судебных разбирательств336. Следует обратить внимание на то, что, направляя свой основной удар против проектов тогалитарного переустройства общества, Хайек в контексте разрабатываемой им идеи «... исключает также любые формы так называемой “промышленной * политики, смысл которой сводится к селективной поддержке тех или иных “избранных” отраслей, регионов или видов бизнеса. Не находится в нем места и для огромного множества частных интервенционистских мер, будь го субсидирование фермеров или установление квот во внешней торговле, учреждение государственных монополий или дифференцированные ставки налогообложения, к которым так охотно прибегают правительства едва ли не всех стран мира»337. Хайек демонстрирует, ч то законность определяется не тактическими задачами отдельно взятого правительства, а принципами и духом права, пронизывающими общество в целом. Статья 8 Конституции РФ закрепляет принцип «единства экономического пространства РФ», который предполагает реализацию возможностей абсолютно свободного перемещения товаров, работ, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации. Впервые легальное содержание этою принципа было определено в Указе Президента РСФСР от 12 декабря 1991 года № 269 «О едином экономическом пространстве РСФСР»338, в соответствии с которым органам власти и управления предлагалось обеспечить на территории РСФСР свободное перемещение товаров, работ и услуг, принять меры по соблюдению прав граждан и юридических лиц по свободной реализации или приобретению товаров, работ, услуг на всей территории РСФСР. Элементами этого режима должно было также стать свободное и беспрепятственное перемещение капитала, всех видов денежных средств, в том числе н иностранной валюте, использование единой денежной единицы (рубля) как средства финансовых расчетов, денежного обращения, кредитования и иных видов финансовых операций, единые условия приема на работу, увольнения, служебного продвижения, оплаты труда, социального обеспечения граждан РСФСР вне зависимости от их места постоянного жительства и прописки. В настоящее время доктринально этот принцип упоминается в абсолютном большинстве федеральных законов, устанавливающих различные формы государственного регулирования экономики. Кроме этого, следует иметь в виду, что рассматриваемый принцип, являясь принципом универсальным, в свою очередь, оказывает влияние на экономическое содержание, к при меру, права граждан на свободное перемещение и выбор места жительства (ст. 27 Конституции РФ). Экономическое содержание этого права обеспечивает, в частности, процесс экономического воспроизводства в части формирования условий на стадии распределения. Принцип «исключительности государственного вмешательства в экономику» предполагает, что императивные формы вмешательства в экономику применяются лишь в случаях, когда иные формы обеспечения публичных интересов являются неэффективными. Государственное вмешательство в экономику, как мы убедились, с почки зрения правового режима деятельности является теми «ограничениями», которые уточняют общее правило «разрешено все». С другой стороны, мы также убедились, что основой формирования рыночных экономических отношений является принцип свободы предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности человека и гражданина, предполагающий свободный выбор вида деятельности, контрагентов по договору, свободное определение условий договора, свободную конкуренцию, свободу деятельности на всей территории государства и т. д. Таким образом, любое ограничение означает создание неравенства, приводящего, в конечном итоге, к нарушению интересов отдельных субъектов либо групп этих субъектов. Таким образом, в случае, если государство действительно стремится к развитию рыночных отношений, вмешательство в форме ограничений должно быть минимальным. Такое минимальное вмешательство обеспечивается тем, что решение задач соблюдения публичных интересов в экономике должно сопровождаться в первую очередь решениями, имеющими исключительно экономическое содержание. Таким образом, применение императивных способов становится возможным только в случае крайней необходимости - в случаях, когда экономические способы не обеспечивают требуемого результата. Следующим принципом деятельности государства в рыночных экономических отношениях является принцип «приоритета экономических мер регулирования над императивными способами вмешательства в экономику». Указанный принцип предполагает необходимость обеспечения «естественного» рыночного оборота и осуществления предпринимательской деятельности в условиях максимальной свободы, с одной стороны, а с другой стороны, свидетельствует о приоритете в названных: условиях публичных интересов, которые не предполагают в целях их обеспечения использование компромисса. В конечном итоге именно эти требования определяют необходимость решения поставленных задач. К примеру, ст. 4 Федерального закона от 8 августа 200! года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»4”, регулирующего один из видов максимально императивного способа вмешательства государства в экономику, прямо указывает на то, что лицензирование как способ государственного вмешательства в экономику предполагает отнесение к лицензируемым видам деятельности только тех видов деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Таким образом, императивность этого метода регулирования возможна только в случае, если рассматриваемый вид деятельности несет в себе повышенную опасность для публичных интересов. Отсутствие этих характеристик у конкретного вида деятельности определяет возможность ее регулирования только экономическими методами. Принцип «приоритета макроэкономической деятельности государства в экономике над микроэкономической деятельностью государства» основан на традиционном понимании деления экономики на макро- и микроуровни, где первый — это уровень всей экономики в целом в пределах всего государства, а второй - это уровень отдельно взятого субъекта экономики. Вполне естественно, что регулирование на уровне отдельно взятого субъекта экономики в любой из форм — вмешательства или стимулирования — означает создание дополнительных препятствий либо преимуществ этому отдельно взятому субъекту экономической деятельности. Такое «индивидуальное» регулирование означает возможность создания неконкурентных условий и, следовательно, нарушение общих условий осуществления предпринимательской в частности и рыночной в целом деятельности. Принцип «сочетания в экономике саморегуляции и государственного регулирования экономики» основывается на той «естественной» модели рыночной экономики, которая предполагает осуществление предпринимательской деятельности на началах свободы, с одной стороны, и служебную функцию государства в экономике - с другой. Принцип «социальной направленности государственного вмешательства в экономику7» предполагает реализацию заложенной в Конституции РФ общей естественноправовой модели взаимодействия человека, общества и государства, а также необходимость обеспечения прямого указания закона на социальный характер государства в РФ (ст. 7 Конституции РФ). Это влечет появление дополнительного комплекса публичных интересов, связанных с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что также возлагается на государство. Являясь специальными по отношению к общим принципам предпринимательского права, принципы государственного регулирования экономики, тем не менее, могут быть детализированы в зависимости от форм и сфер регулирования экономики. Необходимость соблюдения вышеприведенных принципов определяет и основные формы и методы государственной деятельности в экономике. Традиционно к способам деятельности государства в экономике относят прогнозирование, планирование, контрольную деятельность, инвестирование. Универсальным способом деятельности, обеспечивающим любую иную деятельность и одновременно являющимся самостоятельной формой воздействия на экономику, является правовое регулирование экономики. Достаточно редким, но, тем не менее, используемым способом воздействия на экономику является упраштение экономикой, которое может быть прямым и косвенным. Методы государственной деятельности в экономики можно разделить на императивные, экономические, морально-психологические.
<< | >>
Источник: Бортников С. П.. Рыночное предпринимательское право Российской Федерации: учебное пособие. 2011

Еще по теме 9.2. Принципы и методы деятельности государства в рыночных экономических отношениях:

  1. 9.1. Формы деятельности государства в рыночных экономических отношениях
  2. 2.1. Условия возникновения рыночных экономических отношений и осуществления рыночной экономической деятельности
  3. ГЛАВА 11 Регулирование рыночных экономических отношений в форме стимулирующего воздействия государства на экономику
  4. ГЛАВА 3 Предпринимательская деятельность как разновидность рыночной экономической деятельности
  5. § 2. ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ОСНОВАННЫЕ НА ПРИНЦИПЕ СВОБОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  6. § 3. ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ОСНОВАННЫЕ НА ПРИНЦИПЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ЗАКОННЫХ ОСНОВАНИЯХ
  7. § 5. ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ОСНОВАННЫЕ НА ПРИНЦИПЕ ДОБРОПОРЯДОЧНОСТИ СУБЪЕКТОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  8. ГЛАВА 5 Проблема комплексного регулирования рыночных экономических отношений
  9. ГЛАВА 4 Проблемы социального регулирования экономической деятельности в рыночных условиях
  10. § 6. ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ОСНОВАННЫЕ НА ПРИНЦИПЕ ЗАПРЕТА ЗАВЕДОМО КРИМИНАЛЬНЫХ ФОРМ ПОВЕДЕНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  11. ГЛАВА 2 Рыночная экономическая деятельность
  12. ГЛАВА 12 Регулирование рыночных экономических отношений в форме саморегулирования
  13. 10.3.3. Физические лица как «слабая сторона» рыночных экономических отношений
  14. 10.3. Изменение государством конкурентных условий участия в рыночных отношениях как сфера государственного вмешательства в экономику
  15. ГЛАВА 9 Регулирование рыночных экономических отношений в форме государственного регулирования экономики
  16. 4. Конституционно-правовые принципы экономической деятельности
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -