<<
>>

9.1. Формы деятельности государства в рыночных экономических отношениях

«Государственное регулирование экономики» может рассматриваться как явление, обладающее родовыми признаками, в котором выделяется «государственное вмешательство в экономику» как разновидность государственного регулирования экономики, обеспечивающая реализацию метода императивных решений, и «государственное стимулирование экономики» как разновидность государственного регулирования экономики, обеспечивающая экономический метод воздействия государства на экономику (метод стимулирования).
В любом случае организационным способом закрепления выполняемых государством функций может быть только «правовое регулирование экономики», понимаемое как способ создания и закрепления государством различных правовых моделей поведения участников экономических отношений и осуществляемое через систему правовых норм. В связи с этим С.Н. Шишкин обращает внимание на то, что такой функциональный подход к определению понятия «государственное регулирование экономики», который использует и Е.П. Губин, позволяет утверждать, что деятельность государства в лице его органов, осуществляющих государственное регулирование экономики, — это деятельность не только органов исполнительной, но также законодательной и судебной власти, что никак не вписывается в предмет административного права. Для более полного уяснения данного вопроса необходимо также учитывать, что соотнесение понятий «государственное регулирование экономики» и «государственное управление экономикой» позволяет установить, что данные категории в различных источниках используются в самых разнообразных вариациях — от сино нимов до антонимов. И в том, и в другом случае речь идет об одном и том же субъекте предполагаемой деятельности — государстве. Для того, чтобы выявить сходство и различия этих явлений, необходимо обратиться к терминам, в которых сосредоточена их сущность, — собственно «регулирование» и «управление». В наиболее широком смысле «управление» — это система действий, процесс, направленный на получение субъектом управления желаемого им результата. Следует иметь в виду, что процесс управления всегда предполагает взаимодействие между субъектом и объектом управления, который может быть представлен в самых разнообразных формах — от механизма до социального отношения. Таким образом, объект управления — это то, на что непосредственно и прямо направлено действие субъекта управления. Однако наряду с субъектом и объектом управления необходимо выделять и тот результат, который, собственно, и интересен субъекту управления, для которого объект управления — это средство достижения результата, средство демонстрации достигнутого результата и т. д. Следовательно, «управление» — это всегда отношение, которое предполагает: 1) наличие соответствующих прав у субъекта управления, позволяющих ему непосредственно и прямо навязывать волю объекту управления, то есть властных прав; 2) наличие обязанности у объектов управления достигать результата, необходимого субъекту управления, способами, указанными последним, то есть обязанности как элемента, обеспечивающего реализацию властных прав субъекта; 3) наличие властных прав должно основываться на авторитете, источником которого могут быть как суверенные права, так и обыкновенная физическая сила; 4) формирование воли субъекта управления и его волеизъявление должны соответствовать установленным правилам осуществления этого процесса. В связи с этим в литературе отмечалось, что процесс управления всегда осуществляется в правовой форме, а само управление означает и правовое регулирование327.
Однако данный тезис может быть нами принят только в ситуации, когда речь идет о государственном управлении как форме реализации авторитета, основанного на правовом статусе суверена, на предоставленной компетенции в рамках выполняемых функций государства. «Регулирование» — это в определенном смысле вполне похожая на «управление» модель, которая свойственна изначально государс тве иному типу поведения. «Регулировать» означает возможность закрепить модель поведения, которая может быть как императивной, так и диспозитивной, общезапретительной и общедозволительной и т. д. В то же время процесс регулирования всегда должен предполагать возможность контроля за получением необходимого результата, то есть осуществления контрольных мероприятий, связанных с возможностью привлечения к ответственности за неисполнение и, следовательно, реализацию властных полномочий управленческого характера. Таким образом, в широком смысле «регулирование» и «управление» соотносятся как родовое и видовое явление. В узком смысле «регулирование» и «управление» в рассматриваемом нами вопросе диаметрально противоположные, но одноуровневые явления и могут соотноситься только в контексте выявления содержания категорий «регулирование экономики» и «управление экономикой». Различия между ними весьма существенные — это различные правовые режимы деятельности. В первом случае мы говорим о регулировании как модели общеразрешительного правового режима, а во втором — как модели общезапретительного правового режима. Следовательно, по форме это действительно несколько похожие явления, но по своей сутн несовместимые. Даже имеющие место управленческие модели в процессах «государственного регулирования экономики» всегда носят функционально заданный характер, являясь по своей суги исключением из общего правила. Модель упраатения в общезапретительном смысле носит всеобщий и глобальный характер, в ней могут существовать только конкретные разрешения, ограниченные рамками, прямо определенными в нормах права. Необходимо также помнить и об этико-правовой разнице между указанными явлениями. «Управление» вряд ли этически совершенно, если мы говорим об объекте управления — человеке, который становится в этом смысле в худших традициях трансперсонализма лишь средством достижения результата, намеченного субъектом управления. Именно в этом смысле «управление» в рамках «государственного регулирования экономики» может быть лишь служебным механизмом реализации задачи сохранения публичных интересов, среди которых права человека находятся на первом месте. Таким образом, целями «государственного регулирования экономики» является попытка найти наиболее оптимальный путь развития человека и гражданского общества. «Государственное вмешательство в экономику» является формой государственного регулирования экономики и призвано обеспечить реализацию публичных интересов в случае невозможности их обеспечения иными способами.
<< | >>
Источник: Бортников С. П.. Рыночное предпринимательское право Российской Федерации: учебное пособие. 2011 {original}

Еще по теме 9.1. Формы деятельности государства в рыночных экономических отношениях:

  1. 2.1. Условия возникновения рыночных экономических отношений и осуществления рыночной экономической деятельности
  2. 9.2. Принципы и методы деятельности государства в рыночных экономических отношениях
  3. ГЛАВА 11 Регулирование рыночных экономических отношений в форме стимулирующего воздействия государства на экономику
  4. ГЛАВА 3 Предпринимательская деятельность как разновидность рыночной экономической деятельности
  5. ГЛАВА 5 Проблема комплексного регулирования рыночных экономических отношений
  6. ГЛАВА 4 Проблемы социального регулирования экономической деятельности в рыночных условиях
  7. ГЛАВА 2 Рыночная экономическая деятельность
  8. ГЛАВА 12 Регулирование рыночных экономических отношений в форме саморегулирования
  9. 10.3.3. Физические лица как «слабая сторона» рыночных экономических отношений
  10. 3. Правовые формы экономических отношений собственности
  11. 10.3. Изменение государством конкурентных условий участия в рыночных отношениях как сфера государственного вмешательства в экономику
  12. ГЛАВА 9 Регулирование рыночных экономических отношений в форме государственного регулирования экономики
  13. § 2. ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ОСНОВАННЫЕ НА ПРИНЦИПЕ СВОБОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  14. Общество и государство в период Древнего царства (XXVIII—XXIII вв. до н. э.) Социально-экономические отношения.
  15. § 3. ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ОСНОВАННЫЕ НА ПРИНЦИПЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ЗАКОННЫХ ОСНОВАНИЯХ
  16. Законодательная деятельность македонских императоров. Социальные и экономические отношения в империи. Прохирон и Эпанагога
  17. § 5. ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ОСНОВАННЫЕ НА ПРИНЦИПЕ ДОБРОПОРЯДОЧНОСТИ СУБЪЕКТОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -