<<
>>

11.1. Приватизация государственного и муниципального имущества

В современной российской экономической практике приватизация занимает особое положение в cn.iy сложившихся в начале 90-х годов XX века конкретно-исторических особенностей развития России. В соответствии с положениями Конституции СССР 1977 года400 экономическая система СССР развивалась на основе собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности; государство создавало условия, необходимые для развития разнообразных форм собственности, и обеспечивало равную их защиту.
В то же время земля, ее недра, воды, растительный и животный мир в их естественном состоянии являлись неотъемлемым достоянием народов, прожинающих на данной территории, находились в велении Советов народных депутатов и предоставлялись дня использования гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям (статья 10). В соответствии со ст. 16 Конституции СССР экономика СССР составляла единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны. Руководство экономикой осуществлялось на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. Собственность гражданина СССР яштялась его личным достоянием и использовалась для удовлетворение материальных и духовных потребностей, самостоятельного ведения хозяйственной и иной не запрещенной законом деятельности. Однако в собственности гражданина хотя и могло находиться любое имущество потребительского и производственного назначения, но только приобретенное за счет трудовых доходов и JIG другим законным основаниям (статья 11). Одновременно коллективной собственностью признавалась собственность арендных предприятий, коллективных предприятий, кооперативов, акционерных обществ, хозяйственных организаций и других объединений. Коллективная собственность могла создаваться путем преобразования предусмотренными законом способами государственной собственности или добровольного объединения имущества граждан и организаций. Однако на практике до 1990 года эти потенциальные возможности альтернативного осуществления экономических процессов не возникли — абсолютное и неограниченное право собственности государства на все средства производства и землнУ01 имело См., к примеру, некоторые положения Конституции СССР 1936 года: «Статья 4. Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком. Статья 5. Социалистическая собственное гь и СССР имеет либо форт' государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений).
Статья 6. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, opi'анизованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные станции и т. п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд а городах и промышленных пунктах являются государственной собственностью, то есть всенародным достоянием. Статья 7. Общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым тт мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, равно как их общественные постройки составляют общественную, социалистическую собственность колхозов и кооперативных организаций*'. место до конца 80-х годов. Начало изменениям было положено только принятием Закона СССР «О кооперации401509, «Основ законодательства об аренде»51", постановления Совета Министров СССР «Об акционерных обществах»511. Вполне естественно, что в новых экономических условиях осуществления хозяйственной деятельности потребовалось перейти к практической реализации экономических изменений, среди которых приватизация стала первоначально наиболее массовым способом. Этот этап был связан с принятием в июле 1991 года Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»512. В соответствии со ст. 1 приватизация государственных и муниципальных предприятий рассматривалась как приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, пехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных акшвов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий. Основными принципами, положенными в основу этого закона, стали: равные возможности для всех групп приобретателей, среди которых особыми правами наделялись трудовые коллективы (работники предприятия получали возможность рассрочки выплаты платежей, предоставлялись льготы по цене, оговаривалась необходимость согласования с ними планов приватизации и т. д.); инициативный порядок приватизации; четко определенный перечень способов приватизации; элементы бесплатной приватизации (приватизационные чеки, например) и т. д. Определялись государственные органы, на которые возлагалось осуществление приватизации. В качестве продавцов государственной собственности выступили соответствующие фонды имущества. Сам механизм приватизации был определен позднее в «Государственной Программе приватизации государственных и муниципальных предприятий»402. Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 123-ФЭ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»403 были внесены серьезные коррективы в процедуры и принципы приватизации. В соответствии со ст. 1 этого акта приватизацией стало рассматриваться возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации! в собственное! ь физических и юридических лиц. Таким образом, было акцентировано внимание на приватизации как исключительно возмездном отчуждении государственного и муниципального имущества. Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»404 были установлены действующие в настоящее время принципы осуществления этого процесса в РФ. Основными принципами приватизации государственного и муниципального имущества являются: 1) признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; 2) возмездная основа приватизации; 3) самостоятельность в приватизации муниципального имущества органов местного с а моупраате ния. В настоящее время в процессе приватизации используются след\тошие ее способы: преобразование унитарного предприятия в открьпое акционерное общество; продажа государс твенного или муниципального имущества на аукционе; продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; внесение государственного или муниципатьиого имущества в качестве вктада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления. В целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ Правительство РФ и органы государственной власти субъектов РФ мот принимать решения об использовании специального права на участие соответственно РФ и субъекте РФ в управлении открытыми акционерными обществами — специальное право, называемое «золотая акция». Решение об использовании специального права может быть принято при приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий или при исключении открытого акционерного общества из перечня стратегических акционерных обществ независимо от количества акций, находящихся в государственной собственности. РФ и субъекты РФ не могут одновременно использовать в отношении одного и того же открытого акционерного обще- спза специальное право. Субъекты РФ также не MOiyr использовать специальное право в отношении открытого акционерного общества, созданного путем преобразования федеральною тосу- дарственного унитарного предприятия, в период, когда акции этого общества находятся в федеральной собственности. Правительство РФ или органы государственной власти субъектом РФ, принявшие решение об использовании специального права, назначают соответственно представителя в совет директоров (наблюдательный совет) и представителя в ревизионную комиссию открытого акционерного общества. Представители РФ, субъектов РФ, назначенные в совет директоров (наблюдательный совет) открытого акционерного общества, участвуют в общем собрании акционеров с правом вето при принятии общим собранием акционеров решении: — о внесении изменений и дополнений в устав открытого акционерного общества или об утверждении устава открытого акционерного общества в новой редакции; — о реорганизации открытого акционерною общества; — о ликвидации открытого акционерного общества, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов; — об изменении уставного капитала открытого акционерного общества; — о совершении открытым акционерным обществом крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность. Специальное право используется с момента отчуждения из государственной собственности 75 процентов акций открытого акционерного обществ:!. Решение о прекращении действия специальной.) права принимается соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, примявшими решение об использовании специального права. Специальное право действует до принятия решения о его прекращении. Права акционера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности субъектов РФ или муниципальных образований, от имени субъектов РФ, муниципальных образований осуществляют соответственно органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Порядок управления находящимися в государственной или муниципальной собствен!гости акциями открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, определяется Правительством РФ органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления. При наличии в государственной или муниципальной собственности акций созданного к процессе приватизации открытого акционерного общества, предоставляющих более чем 25 процентов голосов на общем собрании акционеров, увеличение уставного капитала указанного общества путем дополнительного выпуска акций осуществляется с сохранением доли государства или муниципального образования в случае, если иное не предусмотрено соответствующим решением Президента РФ, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления, и обеспечивается внесением в уставный капитал указанного акционерного общества государственного или муниципального имущества либо средств соответствующего бюджета для оплаты дополнительного выпуска акций. При наличии в государственной или муниципальной собственности акций' созданного в 'процессе приватизации открытого акционерного общества, предоставляющих па момент принятия соответствующего решения более чем 25 процентов, но не более чем 50 процентов голосов па общем собрании акционеров, увеличение уставного капитала указанного акционерного общества путем дополнительного выпуска акций может осуществляться с уменьшением доли государства иди муниципального образования в случае принятия положительного решения Правительством РФ. органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и только при условии сохранения государством или муниципальным образованием своей доли в размере не менее чем 25 процентов голосов плюс одна голосующая акция. При наличии в государственной собственности акций входящего в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ открытого акционерного общества, предоставляющих на момент принятия соответствующего решения более чем 25 процентов; но не более чем 50 процентов голосов па общем собрании акционеров, увеличение уставного капитала указанного общества путем дополнительною выпуска акций может осуществляться с уменьшением доли государства в случае принятия положительного решения Президентом РФ и только при условии сохрапе- иия дол и государства в размере пе менее чем 25 процентов голосов плюс одна fголосующая акция. При наличии в государственной или муниципальной собственности акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного обшества. предоставляющих на момент принятия соответствующего решения более чем 50 процентов голосов на общем собрании акционеров, увеличение уставного капитала указанного акционерного общества путем дополнительного выпуска акций может осуществляться с уменьшением доли государства иди муниципального образования в случае принятия положительного решения Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ иди органом местного самоуправления и только при условии сохранения государством или муниципальным образованием своей доли в размере не менее чем 50 процентов голосов плюс одна голосующая акция. При наличии в государственной собственности акций входящего в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ открытого акционерного общества, предоставляющих на момент принятия соответствующего решения более чем 50 процентов голосов на общем собрании акционеров, увеличение уставного капитала указанного общества путем дополнительного выпуска акций может осуществляться с уменьшением доли государства в случае принятия положительного решения Президентом РФ и только при условии сохранения доли государства в размере не менее чем 50 процентов голосов плюс одна голосующая акция.
<< | >>
Источник: Бортников С. П.. Рыночное предпринимательское право Российской Федерации: учебное пособие. 2011 {original}

Еще по теме 11.1. Приватизация государственного и муниципального имущества:

  1. § 3. Субъекты отношений по приватизации государственного и муниципального имущества
  2. 6. Исключительные права и приватизация государственного и муниципального имущества
  3. § 1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества
  4. § 2. Законодательство Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества
  5. § 2. Приватизация государственного и муниципального имущества
  6. 83. Понятие и порядок приватизации имущества государственных предприятий.
  7. 84. Понятие и порядок приватизации имущества небольших государственных предприятий.
  8. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об устранении нарушений законодательства о приватизации государственного имущества
  9. 1. Понятие и принципы государственной службы2. Понятие и классификация государственной должностей3. Понятие государственных служащих, их основные права и обя-занности4. Прохождение государственной службы5. Поощрение и ответственность государственных служащих6. Муниципальная службаН/а ФЗ от 5 июля 95 г. "Об основах государственной службы РФ" СЗ РФ 95 г., № 31Федеральный закон от 8 января 98 г. "Об основах муниципальной службы в РФ" СЗ РФ 98г., № 2Закон "О гос. службе в Воронежской области" от
  10. 2. Понятие приватизации публичного имущества
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -